論和諧社會與政府信用建設的倫理契合

周文翠

（佳木斯大學社科部，黑龍江佳木斯 154007）

論和諧社會與政府信用建設的倫理契合

周文翠

（佳木斯大學社科部，黑龍江佳木斯 154007）

在平等自由的前提下實現人格和諧，在制度公正的前提下實現社會有序，在合作協商的基礎上實現矛盾化解是社會主義和諧社會的倫理屬性；而誠信、公正、責任則是政府信用的倫理要素，這使二者具備了倫理上的契合點。和諧社會與政府信用建設倫理契合的現實表現就在于：政府信用能增強價值認同，提升制度公正，培育社會信用倫理，對構建社會主義和諧社會具有重要的倫理價值；而以公正、統一、有效的制度體系為核心的政府制度信用，以法治、人本、服務的權力運作為核心的政府組織信用，以及以廉潔、誠信、高效的行為準則為核心的行政人信用，則是社會主義和諧社會對政府信用的倫理要求。

社會主義和諧社會；政府信用；倫理契合

作為現代和諧社會，社會主義和諧社會是馬克思主義關于社會和諧的思想同當代中國實際相結合的產物，它建立在人民根本利益一致的基礎之上，以人為本、科學發展、共建共享是社會主義和諧社會的突出特征。而政府信用是國家行政機關秉承以人為本、誠心為民的理念，在自身能力所及的范圍內，認真恪守并有效履行法定的權力和職責，信守對公眾的承諾或約定，為社會提供高質量的服務，而取得的公眾的信任。從層次結構的角度來看，政府信用包含有宏觀層面的政府制度信用、中觀層面的政府組織信用和微觀層面的行政人信用。主客體不對等、政治性和強影響性以及層次性是其主要特點。社會主義和諧社會具有的倫理屬性和政府信用內含的倫理要素使得二者具有了倫理上的契合點，而政府信用對構建社會主義和諧社會的倫理價值，以及構建社會主義和諧社會對政府信用的倫理要求，則是二者倫理契合的現實表現。

一、社會主義和諧社會的倫理屬性

構建社會主義和諧社會必然會把主體的觀念、思想、情感等貫注其中，也就必然包含某種“倫理因子”。從倫理的維度看，構建社會主義和諧社會就是要在平等自由的前提下實現人格和諧，在制度公正的前提下實現社會有序，在合作協商的基礎上實現矛盾化解。

社會主義和諧社會以人格和諧為個體發展的現實目標。“＇和諧社會＇不僅是指一個社會生活秩序或狀態的和諧平安，而且、甚至首先是指人們精神心理秩序或狀態的和諧寧靜。”［1］從某種意義上說，沒有人們和諧寧靜的心理精神秩序，就不可能有真正持久的、和諧的社會生活秩序或狀態。人格和諧是價值論意義上的個體和諧，是人的身體各系統的生理結構和生理機能的和諧發展；是人的生存活動能力、生產活動能力、創造性實踐活動能力的和諧發展；是人的思維、認識、情感、意志、個性，即德、智、美、知、情、意的和諧發展。人格和諧的前提是個人擁有平等的基本自由權利，具備獨立自主的能力，有自律的道德，能夠自覺遵從法律，能夠正確地認識身與心、自然性和社會性的關系，進而促進個人與自然和社會的和諧統一。

社會主義和諧社會以公平正義為社會和諧的價值基礎。當前我國正處在社會轉型時期，而公正的制度則是此情況下實現社會和諧有序的重要保證。制度公正就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。不存在制度上的區別對待的問題，每個人都擁有平等的生存、發展的權利和機會，特別是社會貧困階層享有滿足基本生活需求和提升生存能力的制度性保障。社會主義和諧社會把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果，朝著共同富裕的方向穩步前進。社會公正體現在代際之間，就是通過強調人口的有計劃增長、資源的合理利用與環境的保護，促進人與自然之間的和諧。

社會主義和諧社會以合作協商為解決矛盾的主要手段。社會主義和諧社會并不是沒有矛盾和沖突，“社會的和諧狀態是對社會矛盾的有限容忍和積極應對。”“和諧的前提是差異，和諧是對待和處理差異的一種在當時看來合理的、合法的、可行的、科學的、經濟的、有效的方式。”“寬容、博愛、誠實、忠誠、團結是人類和諧哲學的重要構成要素。”［2］19，12，7在和諧哲學的視野中，和諧既是對差別和矛盾的接受、承認和容忍，也是對差別和矛盾的協調、緩和與化解。和諧是社會不同領域在發展進程中的協調有序，它內在地包含著信任與合作。因此，和諧社會的矛盾化解更多的是依靠對話、協商、說服、合作、援助等“柔性”手段，而不是“理性、真理、法律、權力”等“剛性”手段。社會主義和諧社會應“實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。”［3］

二、政府信用的倫理要素

政府信用的首要因素是誠信，包括政府組織誠信和行政人誠信。行政人誠信是政府信用在個體身上的體現，指政府工作人員實事求是、言行一致、求真務實、守約踐諾的道德人格。與思想相符謂誠，與行動相合稱信，誠信的基本要求就是真，做事有真心、真言、真行，表里如一、言行一致，時時事事體現實事求是、求真務實的精神，既尊重客觀規律，又發揮人的主觀能動性去認識、把握和運用規律，是外不欺人與內不欺己的統一。政府組織誠信是政府信用的必然要求，既包含政府組織在工作過程中為維持社會穩定、實現公共利益而誠心為民、取信于民的意志和信念，還包含政府組織動機和行為的一貫性和連續性，即使在沒有任何法律、法規、政策和行政合同具體約束的情況下，也能始終執行正義，忠實地履行自己的各種道德、法律義務和職責，正當地行使自己的權利、權力，尊重和維護公眾和其他社會組織的權利和利益。作為美德的政府誠信是政府信用的主觀因素，深深地根植于行政組織的文化中，關涉政府理念、德性和政府形象。

公正也是政府信用的題中之意。正義是政府的目的，提供制度產品、維持社會秩序是政府的一項重要職能，而制度所決定的利益格局的合理性，則取決于制度的公正性。制度公正是指制度本身所蘊含的，滲透于制度的制定、執行和監督等環節的，保障利益主體權利與義務對等的價值或精神。制度公正按照基本權利完全平等、非基本權利依貢獻比例平等的原則，［4］56保證利益主體所得與所付相等。“公平始終只是現存經濟關系的或者反映其保守方面、或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現。”［5］212制度公正遵循主體需求尺度與客觀世界尺度，體現了合規律性與合目的性的統一。公眾利益具有多層次、多元化的特征，公正的制度應能保障絕大多數人的利益，但也不忽視少數人的利益，能綜合平衡眼前與長遠、全局與局部利益。制度公正容易使社會各個階層形成共識和認同，使社會不同利益群體各盡其能、各得其所，實現全社會的團結與合作，是一個社會具有凝聚力和向心力的重要源泉。

行政權力的公共性決定了政府信用的核心是公共責任。［6］如果說制度公正更多的是指政府的一種客觀職責的化，那么責任意識則更多的是強調政府的主觀責任，它“與那些我們自己認為應該為之負責的事物相關”［7］63，是對政府價值觀的一種表達。政府在履行角色任務時，行政價值觀引導著行政人具體地地對那些客觀性職責要求作出回應。這種責任意識體現為自覺地使行政行為順應于國家和社會發展的方向，善用自由裁量權，主動地矯正行政程序中的沖突方面，并使之保持倫理上的連續性，在推動社會的發展中積極地行使權力，即積極地采用組織、引導、獎勵和許可等手段管理社會事務，保護公民不受市場經濟消極因素帶來的影響等。責任意識對于客觀職能的履行是必不可少的，政府信用又直接地來源于政府職能的行使，所以責任意識的強弱關乎著政府信用的高低。

三、政府信用對構建社會主義和諧社會的倫理價值

馬克思主義認為價值是客體及其屬性能夠滿足主體需要的一種主客體關系，實質是客體對主體的效用和意義。政府信用的特點及其所蘊含的倫理要素使其對社會主義和諧社會建設具有重要的倫理價值。

首先，政府信用能增強價值認同，提高社會的凝聚力和有序性。政府信用是政府合法性的基礎，良好的政府信用有利于增進政府與公眾間的溝通和回應，增加社會生活的透明度，增強人民對政府的信任和對共同體的價值認同，形成政府與公眾之間相互理解、信任、支持的局面。這樣不僅為政令的施行奠定了基礎，為政府成功地工作創造了條件，而且可以減少矛盾和沖突，促進社會的有序化發展。政府信用還是政府權威的重要來源，是政府組織能力和動員能力的基礎，有了它政府引導社會有序發展的功能就能夠得到最大程度的實現。同時，政府信用中所內含的公正、民主、法治理念，也將推動社會主義和諧社會政治文明的發展，提升社會的有序性。

其次，政府信用能提升制度公正，推動經濟又好又快發展。政府信用最根本的表現是政府通過制定和執行政策，確保和維護市場經濟主體的獨立地位，培育和發展社會主義市場經濟體制所要求的統一開放、競爭有序的市場體系，為市場機制作用的發揮創造條件。良好的政府信用可以減少市場經濟主體的信息搜尋費用、溝通成本、談判成本、監督成本，進而提高經濟效率。良好的政府信用還可以為經濟的發展創造優良的信用環境，從而吸引更多的資金、技術和人才。政府信用還是企業信用和個人信用建立的前提，是社會信用體系的基石，信用規則的制定、市場主體對規則的履行都有賴于良好的政府信用。

第三，政府信用有利于培育社會信用倫理，促進社會良性運行。信用倫理主要內容是確認和信奉信用是公民立身立業之本、企業生存發展之本、國家繁榮昌盛之本的意識，確認和信奉在平等的基礎上互利雙贏的意識，確認和信奉依法經營、循章辦事的意識。孔子說：“上好信，則民莫敢不用情。”為政者守誠講信，有令必行、有禁必止，就能為人民群眾樹立良好的榜樣，從而有利于培育普遍主義的社會信用倫理，使個人和社會組織走出中國特有的“差序格局”（費孝通語）的人倫信用體系。這對優化人際關系、保證個體身心健康，促進社會的良性運行都有重要作用。

最后，政府信用有利于推動資源合理利用，促進人與自然和諧。馬克思說自然界是“人的無機的身體”［8］45，“這個領域內的自由只能是：社會化的人，聯合起來的生產者，將合理化地調節他們和自然之間的物質變換……靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質變換。”［9］926－927當代生態問題的癥結就在于人類濫用自然、涸澤而漁的方式損害了社會持續發展的自然基礎。政府不僅要通過現實行政活動中的履職守約來贏得公眾對政府的信任，也要通過維護代際公平使這種信任得以鞏固和持續。由此，生態責任就成了政府信用的題中之意。近年來，政府信用建設的一個重要內容就是倡導以尊重自然規律、合理利用資源為核心的科學發展，這將促進人與自然和諧。

四、社會主義和諧社會對政府信用的倫理要求

從倫理的視角看，社會主義和諧社會是以應然邏輯表達的價值選擇與道德追求，體現在政府信用上，就要求政府具備以公正、健全、有效的制度體系為核心的制度信用，以法治、人本、服務的權力運作為核心的組織信用，以廉潔、誠信、高效的行為準則為核心的行政人信用。如此，才能構建出和諧的社會關系。

社會主義和諧社會首先是一個“公平正義”的社會，而“國家是首要的分配機構，其政策和實踐促成了社會正義和不正義。”［10］12所以，要建立一個公平正義的社會，最基本的社會條件就是社會基本制度安排的公正，而這又直接來源于政府的制度信用。政府的制度信用是指政府因其制定的法律、政策、規章、條例等在性質上的公正性、體系配置上的統一性以及結果上的有效性而獲得的公眾的信任。政府的公共性決定了制度性質的公正是政府制度信用的首要要求，同時，制度體系也要在配置上具有統一性。這種統一性在空間上體現為制度的整體性，不同層次的制度具有倫理一致性；在時間上體現為制度的穩定性，不同時間制定的制度具有前后一貫性。制度實施結果的有效性也是和諧社會對政府制度信用的必然要求，這種有效性體現為制度實施的效益與效力的雙重統一。前者力求制度執行引起的經濟成本最小、社會效益最大，后者則要求制度具有可行性和權威性，達到對社會生活的在場和有效。

社會主義和諧社會要求政府從權力運作方面加強政府組織信用建設。政府的組織信用的核心是政府公共權力的合法運用和正當行使的問題，具體指政府因其組織目標、規模與功能合理，組織行為以人為本、權責一致、依法行政、服務社會而獲得的公眾的信任。我國政府是由人民代表大會產生的，政府組織能不能代表人民的利益，是其組織信用的根本。在權力運作中堅持以人為本，就是要不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，使人民的國家主人地位真正得以實現。同時，政府組織的設置和待遇的取得要受法律的制約，政府的錯誤行為也能夠得到法律的有效救濟。要將服務理念貫穿于全部的政府組織行為之中，以公共利益為依歸，為社會提供合理的公共產品，為群眾提供方便快捷優質的服務。

行政人信用是政府人員因在行政過程中誠信、公正、廉潔、勤政而獲得的公眾的信任。任何制度都是人為的產物，而人為設計或選擇的制度是不可能絕對周延與可靠的，只有具有廉潔、誠信與勤業精神的行政人的積極參與，才能維持社會的公正與和諧。行政人信用的廉潔定位，要求行政人樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，自覺做到權為民所用、利為民所謀，使個人利益服從公共利益。誠信定位則要求行政人對人民和國家忠心不二，腳踏實地、講真話、做實事，言必信、行必果。行政人的勤政美德要求行政人精通業務，盡職盡責，對公民的各項吁求做出及時、準確的回應，盡可能以較低的成本取得較大的收益，在最短的時間里解決問題，并以此促進社會的和諧與繁榮。

［1］ 萬俊人．“和諧社會”及其道德基礎［J］．馬克思主義與現實，2005（1）．

［2］ 張國清．和諧社會研究：從政治學到政治科學［M］．北京：人民出版社，2006．

［3］ 中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［N］．人民日報，2006－10－19．

［4］ 王海明．公正平等人道：社會治理的道德原則體系［M］．北京：北京大學出版社，2000．

［5］ 馬克思恩格斯選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［6］ 羅自剛．公共責任：政府信用的核心［N］．學習時報，2003－05－26．

［7］ （美）庫珀．行政倫理學：實現行政責任的途徑［M］．張秀琴，譯．北京：中國人民大學出版社，2001．

［8］ 馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［9］ 馬克思恩格斯全集：第25卷［M］．北京：人民出版社，1974．

［10］ （英）米勒．社會正義原則［M］．應奇，譯．南京：江蘇人民出版社，2001．

責任編輯：石柏勝

D616

A

1671－8275（2011）06－0022－03

2010－12－21

本文系黑龍江省普通高等學校青年學術骨干支持計劃項目“和諧社會視野中的政府信用問題研究”（項目編號1155G52）、佳木斯市社會科學重點研究項目“和諧社會建設中的制度倫理問題研究”（項目編號10073）的階段性成果。

周文翠（1972－），女，黑龍江牡丹江人，中國人民大學法學博士，佳木斯大學社科部、馬克思主義理論與實踐研究所副教授。研究方向：馬克思主義與當代社會發展。