網絡輿論監督存在的問題及解決對策

彭 巖

（安徽師范大學政法學院，安徽蕪湖 241000）

網絡輿論監督存在的問題及解決對策

彭 巖

（安徽師范大學政法學院，安徽蕪湖 241000）

當今社會，隨著互聯網絡的發展，網絡輿論監督已經成為重要的監督形式，發揮著其特有的監督功能。但網絡輿論監督仍存在著網絡普及率低、網民結構失衡、網絡信息存在“虛假性”和“商業性”、部分領導干部排斥網絡輿論監督等問題，文章分析了具體存在的這些問題并提出了相應的解決對策。

網絡；輿論監督；問題；對策

網絡輿論監督在2008年風生水起，隨著監督主客體以及硬件條件的發展，2010年這一新興的輿論監督形式更是得到如火如荼的發展。我國從1994年4月起正式進入互聯網時代，至今只有十六年，但互聯網發展卻十分迅猛。2009年11月2日舉行的“2009中國互聯網大會”上最新公布的數據顯示，我國互聯網用戶已經達到3．6億。互聯網已經成為繼報紙、電臺、電視之后的“第四大媒體”，并有后來居上之勢。網絡監督也是一把雙刃劍，在大力推動反腐輿論監督的同時，網絡本身客觀存在的一些因素也很容易導致過激和極端的行為發生。本文著重分析網絡輿論監督中存在的一些問題并提出解決的對策。

一、網絡輿論監督中存在的問題

網絡輿論監督指公眾利用網絡這個傳播媒介對國家機關、國家機關工作人員和公眾人物與公共利益有關的事物進行揭露、批評和提出建議的行為。與傳統媒體監督相比，網絡監督優勢明顯。作為個體的公民力量是很弱的，但作為整體的公民卻有巨大的影響力。但是，公民整體力量的形成必須借助于大眾傳媒的橋梁紐帶作用，網絡作為新的“第四媒體”，無疑是一個很好的傳輸中介。網絡輿論監督是一種自下而上的傳播模式。傳統的報紙、廣播、電視等媒體政府把關作用很強，屬于自上而下的傳播模式。在互聯網這個平臺上，傳播主體的匿名性使人們可以更自由地表達自己的所看、所聽、所想；可以在第一時間把問題反映出來，引起更多人的關注，給被監督者造成壓力，使問題得到解決。但是任何事物都有兩面性，網絡輿論監督也不例外。不可否認網絡輿論監督有其無可比擬的優勢，在揭露腐敗、反饋信息、推進民主政治建設等方面都發揮了重要的積極作用，但是，其本身存在的問題也是非常明顯的，具體表現在以下幾個方面。

（一）互聯網普及率較低

前文提到我國互聯網用戶已經達到3．6億，普及率為27．1%，這一普及率雖然較2009年1月公布的第23次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示的22．6%的普及率已經有所提高，但與美國的72．5%和日本的73．8%相比，中國的普及率仍然是非常低的。如此低的普及率當然難以充分發揮網絡輿論的監督作用，要想真正使網絡成為民意的直通車，讓網絡成為公民政治參與的新的重要的形式，必須推進互聯網的普及。

（二）互聯網網民結構失衡

首先在年齡結構上，10－19歲網民占33%，30－39歲網民占20．7%，40－49歲網民占9．9%。在學歷結構上，小學以下網民占7．6%，初中網民占26．3%，高中網民占41%，大專網民占2．7%，大學本科及以上網民占12．4%。在城鄉結構上，城鎮網民占71．1%，農村網民占28．3%。從現有網民結構可以看出，網民過于年輕化，學歷分布不均衡，城鄉網民比例差距較大。這樣的網民結構必然會使網絡監督反映出一定的片面性，難以代表各個階層的利益，人口眾多的農民群體的利益還難以通過網絡平臺來表達。理論上平等的網絡政治參與權利和機會在實際上呈現出嚴重的不平等狀態。此外，網絡還創造了一個階級的層級壁壘，使受到良好教育和未受到良好教育者截然分開，從而造成社會斷裂，危害社會穩定。

（三）網絡信息存在“虛假性”和“商業性”

網絡輿論監督存在門檻低的特點，每個人都可以隨意發布自己的觀點和意見。這樣，網絡在提供真實、有效信息的同時，也摻雜了許多無效、虛假甚至是惡意的信息，導致輿論的誤導。另外，由于網絡特殊的盈利方式，網站可能為了贏取點擊率，疏于嚴格核查部分信息的真實性。網絡上的虛假新聞和信息，容易使不明真相或缺乏辨別力的公民迷失于信息爆炸的虛擬世界，這樣顯然只會給網絡輿論監督帶來負面影響。

（四）網絡輿論監督缺乏法律規范

我國目前還缺乏相對成熟的新聞法規來保障媒體輿論監督的獨立地位和規范輿論監督主客體的行為。網絡行為的匿名性使得一些網民在發表批評意見和提出問題時無所顧忌，情緒化和自利化現象嚴重。這樣網絡輿論有時便難以代表最廣大人民群眾的真實利益。持相似觀點的人會在網絡上形成一股力量，摧殘不同意見者正常發表意見的權利，甚至對其進行人身攻擊。網絡暴力、網絡侵權現象的經常發生，需要完善的法律體系對此規范和引導。

（五）部分領導干部排斥網絡輿論監督

受幾千年封建傳統“官本位”思想的影響，部分領導干部、政府部門消極對待網絡輿論監督，對之持懷疑和排斥的態度。一些領導干部對反映的信息聽之任之，缺少必要的反饋；一些領導干部反應滯后，沒有主動處理問題；更有部分領導干部對網絡輿論監督十分抵觸，視其為“洪水猛獸”，對發帖者進行搜查和報復，嚴重損害了黨和政府的信譽和形象，也打擊了這部分群眾參與民主政治的熱情和信心。

二、加強和改進網絡輿論監督的對策

為了充分發揮網絡作為“第四媒體”在輿論監督中的作用，基于以上網絡輿論監督中存在的問題，需要在以下四個方面著力完善和突破。

（一）加大互聯網建設和普及力度

廣泛的網絡輿論監督是建立在互聯網廣泛普及和應用的基礎上的，沒有完備的互聯網基礎設施，網絡輿論監督可以說只是“水中花，鏡中月”。當前我國雖然網民人數很多，但由于人口基數大，網絡普及率仍然很低。多數人還是依賴報紙、電視等傳統媒體獲取信息。這就要求我們整合各種資源，加大投入，完善硬件設施，特別是政府部門的網絡設施建設，建設電子政務平臺，方便公眾對國家事務和社會公共事務進行監督。

同時政府要平衡互聯網發展的區域差異，改善我國網民結構失衡現象，提供硬件支持和軟件培訓，幫助廣大落后的農民擁有更多的網絡話語權，調動他們參政議政的積極性，壯大完善網絡輿論監督隊伍，推動我國民主政治建設。

（二）加大馬克思主義網絡道德教育

針對網絡世界的虛擬性和商業性有損網絡輿論監督效能和聲譽的現象，應從內因教育著手，加強馬克思主義網絡道德教育，規范網絡主體的行為，増強網民的社會責任意識。網絡時代的政治穩定需要參與主體提高其參與理性，加強自身的政治辨別力和政治認知力，要做到不盲從、不極端。雖然每個公民都是平等的主體，都可以通過網絡隨心所欲地表達自己的想法，但是每個人也都應成為網絡倫理道德的責任主體，都應該對自己的網絡行為產生的社會影響負責。

網絡道德教育特別是對青少年的教育應成為互聯網普及教育的一個重要方面。通過網絡道德方面的學習，提高參與主體自身的修養，使其做到自警、慎獨，嚴格規范自己的言行，以積極陽光的態度來參與民主政治。同時網站管理主體方面必須完善信息管理，營造綠色網絡，建立網絡信息傳播新秩序，增強商業網站的行業自律和社會責任感，力求杜絕發布來歷不明的新聞，及時糾正虛假的信息，以提高網站的信譽度和知名度。

（三）加強網絡行政監督立法，實行“注冊參與”

內因對事物發展起著決定的作用，但外因的推動作用也是必不可少的。只有盡快建立健全網絡監督法律法規體系，才能為積極有效的網絡公民監督權力的行使提供最基本的規范程序。網絡公民權監督立法不足，使得網絡公民權的表達、吸納、反饋都無法可依，使得行政權濫用有了可趁之機。只有加快網絡立法，尤其是關于網絡公民權表達、吸納、反饋的立法建設，才能夠發揮網絡的積極作用，使民眾更好地發揮監督權。同時規范政府部門及公務人員的作為，使其更加重視網絡公民監督權，重視民眾的呼聲。

為了規范參與主體的合法性和正當性，需要推行“注冊參與”，即民眾在通過各種網絡社區平臺或政府門戶網站發表自己的觀點或對某一事件發表其看法、意見，揭露某一事件的真實內幕時，需要以其真實身份“注冊參與”。這一參與形式可以規范網絡信息發布的真實、有效性，規范監督環境和秩序。但存在的問題是，網站的管理后臺應有嚴密的保密制度，保護文明發帖者的利益。

（四）領導干部應轉變觀念，主動接納網絡輿論監督

網絡輿論監督是歷史發展的必然。在現代社會，一切有關民生、有關國家發展的事情，都會通過虛擬的網絡擺放到政府的桌面上。對這種新事物，領導干部應高度重視并且及時應用，而不是固守著舊思想、老觀念，對之不予理睬。網絡輿論監督是民主政治建設的推動力。網絡輿論監督一方面，能夠促使領導干部的工作開展得更加全面、深入和完善；另一方面，也能夠及時反映領導干部在工作中存在的失誤，促使其發現并及時改正。

盡管網絡輿論監督還存在這樣那樣的問題，但作為一種全新的監督形式，沒有人能否認其在推動明主政治建設方面的獨特功能。因為其作為一種暢達民意、鞭打腐敗的便捷而有效的手段已經顯示出了強大的威力。我們有理由相信，隨著互聯網地廣泛推廣，各級領導干部的重視以及廣大民眾政治參與意識的提高，網絡輿論監督必然會發揮更大更好的作用。

［1］ 中國互聯網信息中心（CNNIC）．中國互聯網絡發展狀況第24次統計報告［R／OL］．［2009－07－16］．中央政府門戶網站．

［2］ 劉文兵．網絡監督對領導干部的影響［J］．領導科學，2009（18）．

［3］ 吳建華，班生．當前我國網絡輿論監督存在的問題和解決路徑［J］．南京政治學院學報，2009（03）．

［4］ 蘭紹江．論網絡輿論監督［J］．天津市政法管理干部學院學報，2004（02）．

責任編輯：石柏勝

D523．4

A

1671－8275（2011）01－0036－02

2010－11－18

彭巖（1985－），女，安徽泗縣人，安徽師范大學政法學院政治學理論專業2008級碩士研究生。研究方向：當代中國政府與政治。