論高校基建工程決策與設(shè)計階段的造價控制

劉 勇，張 拓

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系，安徽淮北 235000）

論高校基建工程決策與設(shè)計階段的造價控制

劉 勇，張 拓

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系，安徽淮北 235000）

決策與設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵階段，設(shè)計深度、設(shè)計質(zhì)量對工程造價有重要影響。因此，要采取設(shè)計招標(biāo)、限額設(shè)計、價值工程的方法提高設(shè)計質(zhì)量，從而為建設(shè)工程全過程造價控制打下基礎(chǔ)。

投資決策；設(shè)計招標(biāo)；價值工程；限額設(shè)計

1 引言

同其他行業(yè)一樣，高校工程造價“三超”現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，如何使建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益、節(jié)約使用資金是擺在高校基建管理部門，尤其是造價人員面前亟需解決的課題。國外研究得出，影響項目投資最大的階段是占項目建設(shè)周期1／4的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的階段，影響度可達到95%。設(shè)計階段是對投資決策目標(biāo)的具體貫徹，貫徹的忠實程度對造價的影響舉足輕重。投資決策是否正確，設(shè)計方案是否優(yōu)化對造價會產(chǎn)生重大影響，可見它們在全過程造價控制管理中的地位。

2 投資決策階段的造價控制

投資決策階段首要的任務(wù)是識別項目的機會和對項目的基本要求。投資決策的內(nèi)容，特別是建設(shè)規(guī)模的大小、標(biāo)準(zhǔn)的高低都要在這個階段進行定義，直接影響到工程造價的高低。科學(xué)的決策是合理確定造價的基礎(chǔ)，一個項目如果出現(xiàn)前期決策失誤，那么不管后期建設(shè)實施階段如何控制結(jié)果也只能是失敗。

建設(shè)工程具有投資額大、不可逆轉(zhuǎn)等特點，所以工程建設(shè)前業(yè)主應(yīng)組織相關(guān)部門和人員根據(jù)實際需要，立足現(xiàn)實兼顧發(fā)展，本著經(jīng)濟適用、技術(shù)先進的原則進行充分論證，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，特別是裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)，不能過分強調(diào)“新、奇、特”完全不顧實用性和經(jīng)濟可能性。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，只能無謂地增加造價、浪費投資；標(biāo)準(zhǔn)定得過低，達不到先進高效、安全可行的標(biāo)準(zhǔn)，不利于學(xué)校的進一步發(fā)展。因此高校工程決策時既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠發(fā)展。

高校工程大都是教學(xué)樓、實驗室等教學(xué)用房，也有學(xué)生公寓、食堂等經(jīng)營用房，一般高校工程不會象工業(yè)建筑那樣有重大產(chǎn)出，因此經(jīng)濟評價時現(xiàn)金流量主要表現(xiàn)為費用支出。盡管有不少理論都強調(diào)委托有資質(zhì)的咨詢單位進行可行性研究的重要性，但高校工程的可行性研究主要還是集中在使用功能和建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的確定上，更多的要由使用單位來進行項目定義。任何一項工程都有特定的用途、使用功能和需要的規(guī)模，學(xué)校應(yīng)花大力氣研究工程的使用功能，剔除多余的輔助功能，為工程的設(shè)備配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定下基調(diào)。要多花一些時間在前期調(diào)研論證上，不要急于開工，防止實施階段由于考慮不周再進行功能調(diào)整而造成設(shè)計變更，留下索賠隱患。

3 設(shè)計階段的造價控制和管理

投資決策作出后，控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計。工程建設(shè)設(shè)計是龍頭，科學(xué)合理的設(shè)計可降低工程造價10%左右。設(shè)計質(zhì)量是否達到規(guī)定的深度、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，還關(guān)系到項目建成交付使用后的經(jīng)濟效益。專家指出，雖然設(shè)計費占工程總投資的比例不到1%，但它對工程造價的影響達75%以上。很顯然，設(shè)計階段是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須糾正，控制工程造價必須從設(shè)計抓起。

3．1 編制詳細明確的設(shè)計任務(wù)書

工程設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃和具體描述實施的過程。設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量的好壞首先取決于業(yè)主對工程用途、使用功能、建設(shè)規(guī)模、裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等方面的要求。因此業(yè)主應(yīng)當(dāng)在設(shè)計任務(wù)書中將要求準(zhǔn)確、全面地表達清楚，給設(shè)計單位下達明確的任務(wù)，以指導(dǎo)設(shè)計人員的具體設(shè)計工作，這樣設(shè)計才能更準(zhǔn)確、更有針對性。其次，設(shè)計所依據(jù)的由業(yè)主提供的基礎(chǔ)資料應(yīng)翔實準(zhǔn)確。業(yè)主應(yīng)選擇那些資質(zhì)高、信譽好、工作嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)力量雄厚的勘察單位進行地質(zhì)災(zāi)害評估和工程勘察。勘察單位也應(yīng)嚴(yán)格按照合同、規(guī)范和國家規(guī)定的深度、廣度進行布點，做出準(zhǔn)確的勘察文件，杜絕粗制濫造。設(shè)計前建設(shè)單位可委托圖紙審查機構(gòu)對勘察文件先行審查，以確保設(shè)計依據(jù)的準(zhǔn)確性。

3．2 開展設(shè)計招標(biāo)，拓寬選擇設(shè)計方案的范圍

目前設(shè)計管理仍比較薄弱，有的設(shè)計深度不夠，有的設(shè)計各專業(yè)間互相矛盾。這不僅影響工程進度和質(zhì)量，還會使承包商在設(shè)計漏洞上做文章，趁機高估冒算，造成工程造價的提高。工程設(shè)計領(lǐng)域應(yīng)引入競爭機制，大力推行工程設(shè)計招標(biāo)制，增加業(yè)主對設(shè)計方案的選擇余地，促使設(shè)計單位在競爭壓力下提高技術(shù)和工作水平。工程設(shè)計是一個創(chuàng)作過程，采用設(shè)計招標(biāo)會適當(dāng)延長工程開工時間，而且根據(jù)慣例業(yè)主要對參加投標(biāo)的設(shè)計單位給予一定的經(jīng)濟補償。對中標(biāo)方案、施工圖設(shè)計又另選他人的，補償可能會高一些（這部分費用可由施工圖設(shè)計單位承擔(dān)）。但是花一點時間和費用，能選擇一個經(jīng)濟上合理、技術(shù)上先進、滿意的設(shè)計方案，為日后工程的順利進行、造價的合理確定打下良好基礎(chǔ)還是值得的。

3．3 簽訂完善的設(shè)計合同

根據(jù)招標(biāo)簽訂的設(shè)計合同，除要明確設(shè)計范圍、設(shè)計深度、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計成果提交時間、合同金額、支付方式、違約責(zé)任等主要條款以外，還應(yīng)要求設(shè)計單位注明設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計合同不能僅限于格式化的標(biāo)準(zhǔn)合同條款，還應(yīng)增加設(shè)計變更和因設(shè)計問題修改設(shè)計增加費用的限制條款，并約定根據(jù)設(shè)計質(zhì)量對設(shè)計費用浮動的幅度。合同起草完成后要對其合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進行全面審核。合同一旦簽訂雙方都應(yīng)全面、適當(dāng)履行；如果變更必須雙方協(xié)商一致，不得單方面變更。

3．4 設(shè)計階段工程造價控制的方法與內(nèi)容

工程設(shè)計質(zhì)量的高低、設(shè)備的選型、材料的選用、設(shè)計指標(biāo)的確定是否合理都對工程造價產(chǎn)生直接影響，一個工程經(jīng)濟上是節(jié)約還是浪費，在設(shè)計階段已大體定型。因此設(shè)計階段的造價控制十分重要，該階段控制好造價可以避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計變更造成的投資增加和工期延長。設(shè)計階段造價控制和管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟”的結(jié)合上，價值工程和限額設(shè)計是有效控制造價的主要方法。

（1）實行限額設(shè)計

我國設(shè)計人員對工程的安全十分重視甚至偏于保守，設(shè)計中“肥梁、胖柱”現(xiàn)象普遍存在，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性卻關(guān)注不夠。不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制工作，顯然不利于設(shè)計人員主動控制工程造價。所以在我國推行限額設(shè)計有著重要的現(xiàn)實意義。

限額設(shè)計就是要按批準(zhǔn)的初步估算，在保證使用功能的前提下分配投資限額控制設(shè)計活動。實行限額設(shè)計通過設(shè)計單位內(nèi)部各專業(yè)的協(xié)調(diào)將工程造價分解，各專業(yè)按分配的投資限額控制設(shè)計，保證投資限額不被突破；還能使設(shè)計人員精心組織規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計。設(shè)計單位不僅要對設(shè)計質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，還要對因設(shè)計造成的造價浪費、投資損失承擔(dān)責(zé)任。在限額設(shè)計中要求技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，加強可行性研究，科學(xué)公正地作出論證和評價，從而提高設(shè)計質(zhì)量，避免設(shè)計變更的發(fā)生，達到節(jié)約投資的目的。

（2）運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案

價值工程是一項在對產(chǎn)品進行功能分析的基礎(chǔ)上，以最低的壽命周期成本可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的管理技術(shù)。建設(shè)工程項目中的價值分析就是要根據(jù)業(yè)主的需要，通過功能的系統(tǒng)分析科學(xué)地確定項目的功能，把項目的功能和投資成本確定在最佳方案上，使項目能以最低的成本滿足業(yè)主功能上的需要，做到功能與成本的統(tǒng)一。

現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價為取費基數(shù)的，造價越高設(shè)計單位的營業(yè)收入也就越多，再加上當(dāng)前基建任務(wù)量大，設(shè)計人員設(shè)計任務(wù)重，影響了設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量，更有可能出現(xiàn)設(shè)計保守提高安全系數(shù)，增加鋼筋含量，提高混凝土強度等級等問題。因此在設(shè)計階段運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案顯得尤為必要。設(shè)計和經(jīng)濟人員密切配合，運用價值工程方法，從工程的平面組合、功能分區(qū)、交通流線布置、結(jié)構(gòu)類型選擇、構(gòu)件尺寸設(shè)計，以及其他各專業(yè)的工藝設(shè)計、材料選用、設(shè)備選型等方面進行技術(shù)經(jīng)濟比較，尋求設(shè)計挖潛的可能性，力求技術(shù)先進、經(jīng)濟合理，把造價觀念滲透到各項設(shè)計措施中，確保設(shè)計優(yōu)化造價合理。

4 決策設(shè)計階段引入咨詢制度

從項目可行性研究階段就讓咨詢單位參與進去，協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察、立項、論證方案的可行性并提出客觀、合理的建議，可以減少業(yè)主由于經(jīng)濟評價知識的缺乏而導(dǎo)致的決策失誤。實行設(shè)計監(jiān)理可以減少設(shè)計可能存在的缺陷和偏差，提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制造價。這兩個階段對咨詢專家知識方面的要求又有所不同，決策階段的重點是對成本和收益進行科學(xué)預(yù)測，設(shè)計階段重點是從技術(shù)上把關(guān)減少不合理設(shè)計。他們的知識一定要淵博，經(jīng)驗一定要豐富，否則會影響咨詢結(jié)果的科學(xué)性。

5 結(jié)語

投資與設(shè)計階段是建設(shè)項目全過程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂。只有正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系，才能實現(xiàn)造價控制的核心目標(biāo)，達到技術(shù)與經(jīng)濟的最佳結(jié)合。同時，只有采用合理的控制方法才能做好造價控制工作。

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責(zé)任編輯：石柏勝

G48；TU723．3

A

1671－8275（2011）01－0057－02

2010－10－28

本文系安徽省教育基本建設(shè)學(xué)會課題“高校基建工程造價全過程控制管理的研究”（項目編號：0912－9）階段性成果。

劉勇（1969－），男，安徽淮北人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系高級工程師，碩士。研究方向：施工技術(shù)與項目管理。