《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)研究
——以廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院為例

朱翠林

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政系，廣西南寧 530003）

《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)研究
——以廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院為例

朱翠林

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政系，廣西南寧 530003）

隨著各高等院校對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)重視程度的提高，《政府預(yù)算管理》課程以其可操作性的特點(diǎn)，逐漸成為財(cái)政學(xué)科實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)的重要組成部分。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程開(kāi)設(shè)較早，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問(wèn)題，建議在實(shí)驗(yàn)規(guī)劃、軟件開(kāi)發(fā)、教師指導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)條件改善、教材編寫等幾個(gè)方面推進(jìn)《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)。

《政府預(yù)算管理》；實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)；研究

《政府預(yù)算管理》課程是財(cái)政學(xué)專業(yè)的核心課程之一，主要闡述預(yù)算管理基本理論和具體的操作實(shí)務(wù)，具有突出的專業(yè)性和實(shí)務(wù)性的特點(diǎn)。隨著各高等院校對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)重視程度的提高，《政府預(yù)算管理》課程以其可操作性的特點(diǎn)，逐漸成為財(cái)政學(xué)科實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)的重要組成部分。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學(xué)特色，《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)起步較早，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問(wèn)題。筆者根據(jù)近年來(lái)廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程的開(kāi)設(shè)情況進(jìn)行分析，期望對(duì)推進(jìn)《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)提供一些思路。

一、《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程開(kāi)設(shè)的現(xiàn)狀

（一）實(shí)驗(yàn)對(duì)象

《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程面對(duì)的對(duì)象為財(cái)稅專業(yè)（專科）和財(cái)政專業(yè)（本科）的畢業(yè)生。從2005年開(kāi)始，已經(jīng)開(kāi)展了5年，涉及學(xué)生大約500人。

（二）實(shí)驗(yàn)時(shí)間

《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程的實(shí)驗(yàn)時(shí)間一般安排大約30個(gè)課時(shí)，占2個(gè)學(xué)分。2005－2008年，安排在最后一個(gè)學(xué)期，作為畢業(yè)前實(shí)習(xí)內(nèi)容。后來(lái)因?yàn)閷W(xué)生就業(yè)壓力大，忙于找工作或考研或考公務(wù)員，實(shí)習(xí)效果較差。從2009年開(kāi)始，安排在第七個(gè)學(xué)期，提前一個(gè)學(xué)期，效果大大提高。

（三）實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和方式

實(shí)習(xí)內(nèi)容主要為部門預(yù)算的模擬編制。2005－2006年，受實(shí)習(xí)條件的限制，部門預(yù)算的模擬編制采用手工編制形式。具體要求為：了解單位基本情況，確定基本數(shù)據(jù)，測(cè)算各項(xiàng)收入和支出，編制預(yù)算草案，編寫預(yù)算說(shuō)明書裝訂成冊(cè)并簽名蓋章。2007年以來(lái)，隨著財(cái)政信息化的逐步普及，學(xué)院引入了金算盤部門預(yù)算編制軟件，從而使部門預(yù)算編制從紙質(zhì)向無(wú)紙化轉(zhuǎn)變，更貼近實(shí)際。實(shí)習(xí)內(nèi)容也相應(yīng)地分三部分：一是熟悉金算盤部門預(yù)算系統(tǒng)的操作。二是熟悉“兩上兩下”的預(yù)算編制程序。三是部門預(yù)算的模擬編制。實(shí)驗(yàn)采用學(xué)生練習(xí)為主，教師指導(dǎo)為輔的方式。

（四）實(shí)驗(yàn)管理

2007年之前，《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程由財(cái)政系負(fù)責(zé)，在財(cái)政系實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。2007年12月，學(xué)院整合了全校各系部的實(shí)驗(yàn)資源，成立了獨(dú)立的教學(xué)部門——實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，集中管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和教學(xué)管理工作，各系部主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)以及實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和研究。實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心制定實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理辦法，規(guī)范了教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)教材或?qū)嶒?yàn)指導(dǎo)書等教學(xué)文件，避免實(shí)驗(yàn)教學(xué)的隨意性。學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中接受教師或督導(dǎo)人員的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格遵守實(shí)驗(yàn)紀(jì)律，認(rèn)真做好實(shí)驗(yàn)記錄。

（五）實(shí)驗(yàn)考核

實(shí)習(xí)結(jié)束后，學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，寫出實(shí)習(xí)報(bào)告，交給實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，由指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生完成實(shí)習(xí)內(nèi)容的質(zhì)量、實(shí)習(xí)中的表現(xiàn)及實(shí)習(xí)報(bào)告，按優(yōu)、良、中、及格、不及格五個(gè)等級(jí)評(píng)定實(shí)習(xí)成績(jī)，寫出評(píng)語(yǔ)，并對(duì)整體實(shí)習(xí)情況進(jìn)行總結(jié)。

二、《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)中存在的問(wèn)題

1．實(shí)驗(yàn)內(nèi)容單一，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難。

《政府預(yù)算管理》課程中能夠開(kāi)發(fā)為實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的大體包括預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、公債買賣等。目前，《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程僅有預(yù)算編制中的部門預(yù)算編制，內(nèi)容單一。盡管國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)也屬于預(yù)算執(zhí)行中的內(nèi)容，但是它們各自對(duì)應(yīng)《財(cái)政信息化》、《政府采購(gòu)》兩門課程，分別是這兩門課程的實(shí)習(xí)內(nèi)容。公債買賣與金融系的股票買賣較為相似，也沒(méi)有重復(fù)開(kāi)發(fā)的必要。而預(yù)算編制中總預(yù)算的編制因涉及面過(guò)寬，內(nèi)容過(guò)多，受實(shí)習(xí)時(shí)間的限制，也難以操作。因此，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難以拓展。

2．軟件供應(yīng)商的后續(xù)服務(wù)差。

自引入金算盤部門預(yù)算編制軟件以來(lái)，供應(yīng)商只在初期對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，后續(xù)服務(wù)沒(méi)有跟上。學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，無(wú)法得到有效的解決。從我們與供應(yīng)商的交涉情況看，他們的對(duì)口聯(lián)系人員不停地更換，到最后連聯(lián)系點(diǎn)都撤掉了，以至于問(wèn)題一直懸而未決，系統(tǒng)更新更無(wú)從談起。我們嘗試聯(lián)系后續(xù)服務(wù)較好、使用較普遍的供應(yīng)商，也因要價(jià)過(guò)高而泡湯。比如我們聯(lián)系的某供應(yīng)商，每年的的服務(wù)費(fèi)就要30萬(wàn)，這對(duì)于一個(gè)適用對(duì)象較窄的專業(yè)實(shí)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，顯然不劃算。

3．教師的指導(dǎo)能力較弱。

教師一直從事理論教學(xué)工作，實(shí)踐能力非常欠缺。從目前實(shí)際情況看，教師的指導(dǎo)能力主要取決于初期培訓(xùn)，但初期培訓(xùn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)學(xué)生實(shí)踐是很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又無(wú)人可問(wèn)。比如實(shí)驗(yàn)中遇到的一些軟件本身的問(wèn)題，教師就無(wú)能為力。而到實(shí)際崗位實(shí)踐，又受實(shí)驗(yàn)軟件的差異、實(shí)習(xí)時(shí)間以及實(shí)習(xí)待遇的限制。比如學(xué)院對(duì)上課期間外出實(shí)習(xí)教師待遇按0．8的系數(shù)計(jì)算，只相當(dāng)于正常上課的2／3。而預(yù)算編制一般從7、8月份開(kāi)始，暑假期間實(shí)習(xí)，連報(bào)酬都沒(méi)有，還要自理交通費(fèi)，這嚴(yán)重挫傷了教師實(shí)習(xí)的積極性。此外，由于《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程只對(duì)財(cái)政專業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)，每年只有一至兩個(gè)班，因此教師也相對(duì)固定，指導(dǎo)教師缺乏交流的對(duì)象，指導(dǎo)能力也就難以提高。

4．實(shí)驗(yàn)條件有限。

預(yù)算編制具有較強(qiáng)的連續(xù)性，也就是說(shuō)，上一節(jié)課的實(shí)習(xí)內(nèi)容必須是下一節(jié)課的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)丟失，必須從頭再來(lái)。由于實(shí)驗(yàn)室數(shù)量有限，又是全校共用，《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)安排在時(shí)間上是分割的，實(shí)驗(yàn)室也是變動(dòng)的，這就要求學(xué)生必須把每一次實(shí)習(xí)的數(shù)據(jù)做好拷貝，但是由于很多電腦的U盤接口已經(jīng)壞掉，拷貝無(wú)法進(jìn)行，學(xué)生怨言較多。另外，由于學(xué)生接受能力的差異，有些學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)，課后實(shí)驗(yàn)室又不再開(kāi)放，導(dǎo)致這些學(xué)生在下一次課時(shí)只能“借用”別人的數(shù)據(jù)來(lái)繼續(xù)實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)效果不佳。

5．實(shí)驗(yàn)教材的編寫滯后。

實(shí)驗(yàn)教材是規(guī)范教學(xué)流程的條件之一。盡管近年來(lái)《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程一直有實(shí)驗(yàn)資料和自編的指導(dǎo)書（內(nèi)部印刷）。但是由于指導(dǎo)書還存在很多的問(wèn)題，一直沒(méi)有公開(kāi)發(fā)行。目前編制實(shí)驗(yàn)教材面臨的困惑是：教材編寫是為本校使用還是校外也通用？如果通用，如何解決各高校使用不同軟件的問(wèn)題？如果本校更換軟件，是否白費(fèi)功夫？等等。該課程的實(shí)驗(yàn)教材在全國(guó)幾乎處于空白，編寫相當(dāng)于從頭開(kāi)始，難度很大，再加上種種困惑，教師左右為難，編寫自然也就滯后了。

三、完善《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)思路

1．在整合財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程。

《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程是財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程之一，所以，《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)不能脫離財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的整體規(guī)劃。目前，財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程包括預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)、政府預(yù)算實(shí)驗(yàn)、財(cái)政信息化實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容分別為預(yù)算會(huì)計(jì)、部門預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付。后兩部分均屬于《政府預(yù)算管理》課程的內(nèi)容。分開(kāi)設(shè)計(jì)利于教師的分工負(fù)責(zé)，但是顯得散亂，難免有湊數(shù)之嫌。建議根據(jù)實(shí)驗(yàn)分層次的特點(diǎn)，重新整合財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)。比如可將《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程定位為同步實(shí)驗(yàn)課，即在《政府預(yù)算管理》理論課程上課期間加入部分課時(shí)進(jìn)行同步實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容為了解預(yù)算編制程序和單位預(yù)算的編制。預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)可作為獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課單獨(dú)開(kāi)設(shè)。然后，在畢業(yè)前規(guī)劃一個(gè)《財(cái)政綜合實(shí)驗(yàn)》，內(nèi)容包含部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行（即國(guó)庫(kù)集中收付）、項(xiàng)目管理、總賬處理等。這樣，《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程就分兩個(gè)層次：一是同步實(shí)驗(yàn)。邊學(xué)、邊看、邊做，有利于加強(qiáng)對(duì)理論內(nèi)容的理解。二是綜合實(shí)驗(yàn)。綜合實(shí)驗(yàn)涉及預(yù)算編制和執(zhí)行。由于前面同步實(shí)驗(yàn)已模擬過(guò)單位預(yù)算的編制，這時(shí)的部門預(yù)算編制實(shí)驗(yàn)更側(cè)重于與其他實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的銜接，實(shí)驗(yàn)以預(yù)算執(zhí)行為主。通過(guò)綜合實(shí)驗(yàn)，可讓學(xué)生綜合理解財(cái)政的基本業(yè)務(wù)。

2．與專業(yè)軟件公司合作，開(kāi)發(fā)教學(xué)版軟件

財(cái)政業(yè)務(wù)教學(xué)版軟件目前在國(guó)內(nèi)仍是空白，對(duì)軟件公司而言，結(jié)合財(cái)經(jīng)類院校的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)一套教學(xué)軟件，既有利于拓寬市場(chǎng)，又有利于培養(yǎng)潛在的客戶群體（即畢業(yè)后的學(xué)生），可謂一舉兩得。學(xué)院應(yīng)與軟件公司溝通協(xié)商，明確教學(xué)要求，軟件公司再根據(jù)學(xué)校需要，開(kāi)發(fā)出簡(jiǎn)單實(shí)用的教學(xué)版軟件，并設(shè)計(jì)好配套的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和習(xí)題庫(kù)。試用后，對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，并做好后續(xù)服務(wù)。當(dāng)然，軟件公司更可能會(huì)因?yàn)槎唐谑找娌幻黠@而不愿開(kāi)發(fā)。在教學(xué)版軟件尚未開(kāi)發(fā)之前，我們應(yīng)該以大部分學(xué)生就業(yè)區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，引入適用性較強(qiáng)的軟件，一方面學(xué)生就業(yè)后能較快適應(yīng)，另一方面教師實(shí)踐地點(diǎn)可以有更多的選擇性。

3．多途徑提高教師的指導(dǎo)能力

要提高指導(dǎo)能力，主要有三個(gè)途徑：一是供應(yīng)商的培訓(xùn)。目前單一的初期培訓(xùn)是無(wú)法提高指導(dǎo)能力的，必須經(jīng)過(guò)來(lái)回的溝通和反饋。當(dāng)然，這必須以選擇后續(xù)服務(wù)較好的軟件公司為前提。二是到實(shí)際崗位實(shí)習(xí)。建議合理安排教師的實(shí)習(xí)時(shí)間，一般考慮在下半年，與預(yù)算編制時(shí)間吻合。實(shí)習(xí)崗位主要選擇預(yù)算部門和國(guó)庫(kù)部門，實(shí)習(xí)預(yù)算編制和執(zhí)行。學(xué)院對(duì)實(shí)習(xí)教師應(yīng)與上課教師同等待遇，對(duì)于假期實(shí)習(xí)的教師，也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。為提高實(shí)習(xí)效果，學(xué)校可以對(duì)實(shí)習(xí)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行考核。三是教師間的交流。建議增加《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程的指導(dǎo)教師，一般為2－3個(gè)，為交流提供可能。

4．積極改善實(shí)驗(yàn)條件

考慮到預(yù)算編制的連貫性，建議《政府預(yù)算管理》實(shí)驗(yàn)課程采用集中安排的形式，比如同步實(shí)驗(yàn)可安排在理論課程結(jié)束后，綜合實(shí)驗(yàn)可安排在第七學(xué)期，連續(xù)進(jìn)行。實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)盡可能在同一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，利于學(xué)生保存數(shù)據(jù)。同時(shí)，學(xué)院應(yīng)經(jīng)常檢修電腦以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和保存數(shù)據(jù)的需要。另外，學(xué)院還應(yīng)研究實(shí)驗(yàn)室如何在課外向?qū)W生開(kāi)放的問(wèn)題，利于落后學(xué)生的跟進(jìn)。

5．合作編寫實(shí)驗(yàn)教材

首先，學(xué)院應(yīng)規(guī)范實(shí)驗(yàn)教材的編寫格式。規(guī)范的實(shí)驗(yàn)教材應(yīng)包括實(shí)驗(yàn)?zāi)康摹?shí)驗(yàn)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)條件等等。其次，以實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師為主，分工負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)教材的編寫。教材編寫應(yīng)符合財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的整體規(guī)劃要求，并盡可能與學(xué)院實(shí)踐課時(shí)計(jì)劃數(shù)相匹配。同時(shí)，軟件公司應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，主要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及軟件的使用說(shuō)明。最后，為了保證質(zhì)量，應(yīng)給教師提供時(shí)間和資金上的支持。另外，應(yīng)改變目前全面開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，集中力量逐一突破，使實(shí)驗(yàn)教材的編寫有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

責(zé)任編輯：陳 曦

G642．3

A

1671－8275（2011）01－0102－02

2010－11－21

朱翠林（1974－），女，廣西博白人，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，碩士。研究方向：財(cái)政預(yù)算理論與實(shí)踐。