淺談法治宣傳教育工作的新發(fā)展——對黑龍江省審計(jì)機(jī)關(guān)普法工作的考察

張寶忠

(黑龍江省審計(jì)廳，哈爾濱 150001)

淺談法治宣傳教育工作的新發(fā)展
——對黑龍江省審計(jì)機(jī)關(guān)普法工作的考察

張寶忠

(黑龍江省審計(jì)廳，哈爾濱 150001)

深入開展法治宣傳教育，對各地方、各部門各項(xiàng)事業(yè)管理的法制化，推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施具有重要意義。應(yīng)當(dāng)深入開展法治宣傳教育，全力推進(jìn)依法治理工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和保障全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的法治環(huán)境。

法治教育;普法;依法治理

一、普法——法治宣傳教育的重要意義

從一般意義上說，法治是指建立在民主基礎(chǔ)上的依法治理國家的制度和方略。法治體現(xiàn)的是在一個(gè)國家中，一切國家機(jī)關(guān)、公職人員、公民、社會(huì)組織和團(tuán)體普遍守法的原則和狀態(tài)［1］。提高全民的法律意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)法治的重要條件。鄧小平同志曾指出:“重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。”［2］普法是法治宣傳教育的重要方式之一，是利用各種形式和渠道向有接受能力的公民普及法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)公民學(xué)法、知法、守法、自覺依法辦事的宣傳教育活動(dòng)。

1．深入開展法治宣傳教育，是實(shí)施依法治國方略的根本需要。依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，一方面需要不斷地健全和完善法治，另一方面需要加強(qiáng)普法教育，把法律交給人民，提高全民法律素質(zhì)，使大家都遵法守法，依法辦事，這是實(shí)行依法治國的基礎(chǔ)和前提。

2．深入開展法治宣傳教育，是規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上說就是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面迫切需要管理者更多地學(xué)習(xí)掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的主體迫切需要學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)，強(qiáng)化依法競爭，誠實(shí)信用，依法納稅、依法經(jīng)營的思想觀念。因此，開展法治宣傳教育就成了市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

3．深入開展法治宣傳教育是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。普法教育在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有不可代替的作用。通過開展法治教育，提高公民法律素質(zhì)，引導(dǎo)公民運(yùn)用法律手段正確處理各種利益關(guān)系，防止矛盾激化，消除各種不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4．深入開展法治宣傳教育是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了加速發(fā)展期與各種利益訴求相交織的關(guān)鍵時(shí)期，妥善解決各種社會(huì)矛盾和問題，就必須大力加強(qiáng)法治宣傳教育，扎實(shí)開展依法治理。只有這樣，才能提高全體公民的法律意識(shí)，在全社會(huì)牢固樹立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立法律面前人人平等、維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的觀念，教育和引導(dǎo)人民群眾顧全大局，自覺履行公民義務(wù)，依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，緩解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、普法依法治理工作的發(fā)展進(jìn)程

我國自1986年全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于在公民中基本普法及法律常識(shí)的決議》以來，一直把開展普法教育、提高全民法律意識(shí)作為社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。國家先后實(shí)施了五個(gè)五年法治宣傳教育計(jì)劃。初步實(shí)現(xiàn)了從法律知識(shí)的啟蒙教育向提高以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)牧民等為重點(diǎn)的全民法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變，從單一普法向全面推進(jìn)依法治理實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)五年普法教育工作。從1986年到1990年，我國實(shí)施了第一個(gè)五年普及法律常識(shí)教育規(guī)劃。這是一次法律的啟蒙教育。

“二五”普法從1991年到1995年。特點(diǎn)是以憲法為中心，以專業(yè)法為重點(diǎn)。通過“二五”普法，廣大公民的憲法觀念和民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法履行義務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性不斷提高。

“三五”普法從1996年至2000年，“三五”普法實(shí)施的主要特點(diǎn)是突出了各級干部學(xué)法用法，突出地方、各部門的依法治理工作。法治宣傳教育工作立法步伐不斷加快。“四五”普法工作從2001年到2005年，“四五”普法規(guī)劃中在五個(gè)方面有了突破。一是規(guī)劃中提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”的目標(biāo)(即努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì);由主要依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，提高全社會(huì)法治化管理水平)。二是普治結(jié)合各方面有所強(qiáng)化。對兩者的結(jié)合提出了明確要求，更具可操作性。三是特別強(qiáng)調(diào)了法治宣傳教育的制度化、規(guī)范化建設(shè)。四是確定了將普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。五是將現(xiàn)行憲法實(shí)施日，即12月4日定為每年一次的全國法治宣傳日，為普法深入開展提供了新載體。

“五五”普法工作從2006年到2010年結(jié)束。“五五”普法明確了第五個(gè)五年法治宣傳教育工作應(yīng)堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局、堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾、堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)的原則。并提出了“四個(gè)明顯增強(qiáng)”，即:社會(huì)面上的法治宣傳教育制度化、經(jīng)常化、多樣化，形成崇尚法治的良好社會(huì)氛圍，全民法律素質(zhì)明顯增強(qiáng);重點(diǎn)對象的普法任務(wù)全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念基本形成，依法決策、依法管理的能力明顯增強(qiáng);公務(wù)員學(xué)法用法機(jī)制基本建立，依法行政、依法辦事的能力明顯增強(qiáng);青少年和農(nóng)牧民基本法律知識(shí)全面普及，依法維權(quán)、遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯增強(qiáng);依法治理實(shí)現(xiàn)兩個(gè)明顯提高。

三、“六五”普法工作的開展

我們以黑龍江省審計(jì)機(jī)關(guān)為例，“五五”普法工作成果顯著，為搞好“六五”普法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過開展“五五”普法和依法治理活動(dòng)，全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)人員的宏觀意識(shí)不斷提高，為政府宏觀決策提出審計(jì)建議的高度不斷提升，審計(jì)揭示的問題有所加深，移交移送的案件逐步增多，審計(jì)監(jiān)督作用不斷得到發(fā)揮，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)及審計(jì)調(diào)查22 593個(gè)單位，揭示各類違反國家規(guī)定財(cái)政財(cái)務(wù)收支問題金額1 521億元，上繳財(cái)政資金10億元，追回被侵占和挪用資金15億元。共編發(fā)信息20 462篇，被各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、上級機(jī)關(guān)和新聞單位批示、采用5 962篇。共向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送470起案件，涉案人員265名。

要全力抓好“六五”普法工作，必須做好以下幾方面工作:一是要做好“五五”普法總結(jié)和“六五”普法啟動(dòng)工作。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要對“五五”普法依法治理工作情況進(jìn)行一次系統(tǒng)、全面總結(jié)，大力宣傳“五五”普法工作成果，使本部門審計(jì)法治宣傳工作和審計(jì)法治工作真正得到當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的支持和認(rèn)可。二是繼續(xù)深化法治宣傳教育。進(jìn)一步健全完善“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作制度、工作機(jī)制和考核評價(jià)體系，深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”主題活動(dòng)。“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑自己的權(quán)威逃避法律的制裁;也不能以地位優(yōu)越為借口，放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁了。”［4］要在切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法、大力推進(jìn)審計(jì)人員學(xué)法守法用法、不斷增強(qiáng)社會(huì)各界審計(jì)法治意識(shí)方面下工夫，突出學(xué)習(xí)宣傳反腐倡廉建設(shè)法律法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)法律法規(guī)。三是要扎實(shí)推進(jìn)依法治理。要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極推進(jìn)審計(jì)法律法規(guī)的有效實(shí)施，不斷提高審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。

“六五”普法依法治理工作需把握的五個(gè)原則。一是緊貼工作中心。加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，搞好穩(wěn)定是第一責(zé)任。二是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”因此，要不斷研究新情況，解決新問題，達(dá)到寓教于樂、入腦入心的目的。三是講究實(shí)際效果。按照“六五”普法規(guī)劃的總體要求，切忌走過場，擺形式。四是注重抓好落實(shí)。要制定具有審計(jì)特色的“六五”普法規(guī)劃，確定工作重點(diǎn)，健全組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)責(zé)任，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。五是加強(qiáng)信息交流。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流工作成果，把工作抓好抓實(shí)。

［1］教育部社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司．法律基礎(chǔ)［M］．北京:高等教育出版社，2003:87．

［2］鄧小平．鄧小平文選(第三卷)［M］．北京:人民出版社，1993:163．

［3］［英］洛克．政府論［M］．瞿菊農(nóng)，葉啟芳，譯．北京:商務(wù)印書館，1964:59．

A View on New Development of Law Propaganda Education——To Investigate Law Propaganda Education Work in Heilongjiang Audit Institutions

ZHANG Bao-zhong

It is important to carry out law propaganda education thoroughlyh for various places，various departments and each enterprise to manage the government by law． It is vital significant to implement the rules- Manages the Government by Law． In order to provide the good law environment for achieving economic society development targets and safeguarding the comprehensive construction affluent society during the 12th Five-YearPeriod，law propaganda education and governance according to law must be deeply carried out．

law education;popularize knowledge of national laws governance according to law

G641

A

1008－7966(2011)05－0151－02

2011－06－12

張寶忠(1961－)，男，河北青龍人，法規(guī)處處長。

［責(zé)任編輯:李洪杰］