改革高中招生制度 促進教育均衡發展

◎/蔣國旺 王義芳

改革高中招生制度 促進教育均衡發展

◎/蔣國旺 王義芳

2005年以來，天門市按照“科學測算，合理分配，注重導向，促進公平”的總體思路，不斷完善優質高中招生計劃分配制度，打破高中招生單一憑考試分數錄取的傳統模式，試行學業水平考試、綜合素質評價、保送生招生、自主招生等多樣化的高中招生辦法，走出了一條以“優質高中招生計劃全額分配”制度改革促進均衡發展的道路。

問題背景

2005年以前，天門市一直沿襲傳統招生模式，高中招生錄取根據中考成績全市統一排名，按示范高中招生計劃數從高分到低分劃定錄取分數線。隨著新課程改革的全面實施，這一招生模式引發了一系列社會問題：一是學生負擔過重。特別是少數初中學校為了提高學生升入示范高中的比例，違反教學規律，打破課程計劃，無限制延長學生在校時間，加重學生課業負擔，素質教育推進舉步維艱。二是擇校之風盛行。升學率較高的初中，大班額現象嚴重，教育資源緊缺，而部分薄弱初中因生源匱乏，教育資源閑置。三是招生秩序混亂。部分初中跨鄉鎮跨學區搶奪生源，甚至不惜花錢購買生源，有的還向畢業班老師、學生家長許以優厚條件來招攬優生，嚴重濁化了教育風氣。四是教育不公平問題突出。優質生源人人爭搶，而學困生則無人問津，致使學困生心理和行為發生異化，由此引發一系列社會問題。天門市教育局在調查研究的基礎上，決定以改革招生辦法為突破口，并從2005年秋季起，在義務教育階段試行劃片招生，變革制度促均衡；高中招生試行示范高中指令性招生計劃向各鄉鎮和初中學校進行分配，引導初中學校規范辦學行為，促進均衡發展，推進教育公平。

制度內容及推進過程

2005年，天門市試行一次性將示范高中指令性招生計劃全額分配到各鄉鎮和初中學校。具體辦法是：以鄉鎮參考人數為基數，按鄉鎮人口數占10%、學校素質教育評價等級占20%、初中教育質量占30%、初中鞏固率占20%、鄉鎮九年義務教育普及率占20%進行綜合核算，逐鎮逐校核定示范高中指令性招生計劃。依據指令性招生計劃數劃定錄取資格分數線后，如果鄉鎮錄取人數未達到其分配指標數，可以在錄取分數線下10分以內依次遞補。

2007年，天門市進一步加大改革力度：一是把示范高中指令性計劃招生指標直接全額分配到初中學校。二是將指標分配的辦法調整為：鄉鎮（學區）人口數占20%、學校教育質量占50%、鄉鎮（學區）初中、小學鞏固率占30%。三是把學生綜合素質評價納入錄取考查范圍。四是進一步強化了指標，弱化了分數線，如果初中學校錄取人數沒有達到其示范高中分配指標，可以在錄取分數線下20分以內依次遞補。

2009年，天門市試行省級示范高中保送生招生制度。經學校呈報，凡學生綜合素質評價等次合格、成績優秀者，取得保送資格，不再參加中考。

實施效果

一是解決了初中學校無序競爭狀況，規范了辦學行為，杜絕了亂補課、亂辦班、亂收費現象。二是推進了素質教育的全面實施。全市中小學生身體素質和體藝素質全面提高，初中升高中優秀率和合格率四年間分別上升了3.12%和5.94%，達到22.92%和64.31%。三是緩解了因優質教育資源缺乏而導致的大班額現象，促進了教育公平。四是提高了教學質量，實現了“面向全體學生，全面提高教育質量”，讓學生人人有進步，個個有發展，促進了義務教育的均衡發展。

【案例點評】

義務教育階段的擇校，主要是為了上一所優質高中。天門市實現優質高中指令計劃全額分配招生，徹底解決了初中學校之間的重點高中升學率的競爭問題，有效遏止了初中擇校熱。此外，這一制度設計比較完備，不是簡單地把招生人數按鄉鎮一分了之，而是有相應的招生辦法和配套評價制度改革，通過評價制度的導向作用，引導初中學校不再盯著分數辦學。

天門市教育局）

（責任編輯 黃立明）