法制建設的創新
——《我國經濟區域法制一體化研究》讀后

張忱子

(淮北師范大學 政法學院，安徽 淮北 235000)

法制建設的創新
——《我國經濟區域法制一體化研究》讀后

張忱子

(淮北師范大學 政法學院，安徽 淮北 235000)

如何協調經濟區域內各地方立法間的沖突，為區域經濟一體化創造和諧一致的法制環境，是近幾年來人們探尋的熱點問題，亦是當前社會經濟法制建設發展所面臨的重要課題。從《論省際區域行政立法協作》(《行政法學研究》2007年第2期)一文到《制定示范性文本——經濟區域內地方立法協調的新設想》(《云南大學學報 (法學版)2010年第1期)，再到《論政府協議法制化經濟區立法協作的新嘗試》(《公法研究》2010年第9期)，王春業博士對此問題進行了不懈研究，繼其專著《區域行政立法模式研究——以區域經濟一體化為背景》(法律出版社2009年版)之后，《我國經濟區域法制一體化研究》(人民出版社2010年版)可謂是王博士對該問題研究成果的又一集中體現。

一、首次提出了“區域法制一體化”

對區域經濟發展中如何解決地方立法間的沖突問題，不少學者提出了諸如立法信息交流、定期會晤等一些松散型的法制協調方式。但該書并不滿足于此，而是另辟蹊徑，提出更為高級的區域法制一體化的構建模式。區域法制一體化不能簡單地等同于區域法制協作、協調等一般概念，它屬于更加緊密型的協作方式，其特征包括:它是經濟區域內的地方立法主體對相同或相似事項進行的共同立法;在對相同或近似事項規定上，盡量地保持一致性，至少不能相互矛盾與沖突;在不同事項上具有互補性，即對于具有比較優勢的領域，在立法時應通過協商的方式考慮促進優勢互補的目的;在立法形式上也盡量地保持相同或相似性。

區域法制一體化的提出，不僅對我國經濟區域中解決地方立法間的沖突具有很好的指導作用，更有其重要的理論價值，因為我國目前的法制理論特別是立法理論研究是建立在立法現狀的基礎上的，是一種以行政區劃為空間范圍的割據式的法制模式，而區域法制一體化是建立在區域合作日趨深化的現實基礎上一種新的法制建設模式，該理論的提出，豐富我國現有的立法理論，拓寬立法研究的范圍與視野，對我國的法制理論研究具有填補空白性的作用。

二、在區域法制一體化實現路徑上進行了創新

當代社會的發展面臨著國內外種種條件的影響，這在無意之中使得任何“中國問題”都不能簡單地從已有的體系中找到現成的理論去照搬解決。區域法制一體化的實現路徑也必須結合當前實際標出自己的邏輯，才能在經濟區域法制建設的研究中占有一個相對確定的位置。在如何實現區域法制一體化的路徑上，作者并沒有泛泛而談，而是在借鑒國外法制協調經驗的基礎上，結合我國的國情，提出了區域法制一體化的三種路徑。例如，借鑒歐盟法在其成員國內直接適用和優先適用以協調成員國間法律沖突的經驗，將其移植到國內的經濟區域，提出嘗試在我國的經濟區域內構建區域共同規章，以協調地方規章間的沖突問題;借鑒示范法在國外如美國、加拿大、澳大利亞等被廣泛用來協調各地方法制的沖突以及在國際私法領域通過示范法方法逐步實現各成員國間法律統一的做法，提出由國內具有法律文本起草資質的研究機構、高等學校、民間團體、專業學會等，由他們在調查研究的基礎上制定不具有法律效力的示范性文本并經區域的定期會晤機構協商、修改、認證來最終確定選用的文本，然后由各自的地方立法機構履行通過程序，轉化為地方性法規或地方規章的形式，以消除因各自立法造成的地方立法沖突與不協調現象;借鑒美國、西班牙、日本等國家賦予州際協定以法律效力的做法，提出由中央立法對現有的政府協議賦予其法律效力，并對其制定主體、制定權限、制定程序及其效力等級等內容進行規范，以更好地保證政府協議的遵守和實施，為區域法制一體化提供另一種實現途徑和動力。實現區域法制一體化的三種路徑，尤其是前兩種路徑，都是作者首次提出的，即使第三種路徑，也是對現有的研究成果進行了較大發展。

三、對區域法制建設具有較大的現實指導價值

一種理論價值的大小，不僅要看其是否對已有的理論進行了完善或補白，更要看其對現實問題指導意義的大小。該書的重要價值體現在對我國區域經濟發展的指導方面。目前，區域經濟與市場一體化是經濟發展的必然趨勢，區域經濟一體化呈現方興未艾之勢，但區域內法制不協調的狀況令人擔憂，區域一體化的發展迫切需要一種積極促進性、事先安排性的法制環境，以推動區域經濟一體化的深入。在實踐層面上，消除地方立法沖突、加強區域合作的各種創新不斷涌現，如泛珠三角區域通過兩大平臺、四項協調機制在法制等十個領域進行廣泛合作;東北三省針對各省立法各自為政的弊端，達成了立法協作框架協議，共同確定開展立法協作的領域等。對此，迫切需要從法學理論方面加以探討，以便為實踐提供指導。盡管當前對我國社會主義法制建設的研究論著可謂汗牛充棟，但是專門研究如何實現區域法制一體化的學說卻屈指可數。“每一個時代都有自己的獨特的法律現象或法律問題，各個時代的法學必須針對這些現象或問題提出新的解釋或解決方案……”(舒國瀅:《并非有一種值得期待的宣言》，《現代法學》2006年第5期)王博士的研究可謂是應題之作，面對轉型中國的現實狀況，回應經濟區域法制發展的潮流，采用理論研究和對策分析相結合的方法，對經濟區域法制一體化建設進行系統探討，提出經濟區域法制一體化的合理路徑，必將為我國經濟區域合作的實踐提供有效的理論指導，促進區域經濟合作和市場一體化向更高層次發展;有效地預防并解決各行政區劃間的地方立法沖突，消除地區壁壘，為區域經濟目標的實現營造良好的法制軟環境，推動、促進經濟一體化向縱深程度發展。

責任編校劉正花