高職院校加強法律文化建設(shè)探析

張宜勇

(陜西廣播電視大學(xué)銅川市分校，陜西 銅川 727031)

2011年是“六五”普法的第一年，高校作為普法的重要陣地，過去5年取得了一些可喜成績。如“法律進學(xué)?！被顒拥拈_展，進一步增強了學(xué)校師生員工的法律意識，更大范圍內(nèi)普及了法律知識，傳播了社會主義法治理念。實踐證明把學(xué)生作為普法的重點對象是符合時代法治精神要求的。高等職業(yè)院校培養(yǎng)的大學(xué)生要成為高素質(zhì)的符合時代要求的合格人才，不僅要直接給學(xué)生傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進行就業(yè)指導(dǎo)，使學(xué)生具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，還應(yīng)有較高的法律素養(yǎng)，這樣才能真正成為符合時代需求的高素質(zhì)的合格人才。因此，加強高職院校大學(xué)生的法制教育，搞好職業(yè)院校的校園法律文化建設(shè)，提高學(xué)生的法律素質(zhì)，使他們具有正確的法制觀念和較強的法律意識，對于實現(xiàn)依法治國和人才培養(yǎng)目標有著重大戰(zhàn)略意義，任務(wù)緊迫，影響深遠。

一、校園法律文化建設(shè)的理論探討

校園文化是由物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化組成的有機整體，是學(xué)校教育的重要組成部分，是一個學(xué)校的靈魂。校園文化是一種特殊的社會文化體系。它對學(xué)生的教育和影響，對學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展，對學(xué)校實現(xiàn)素質(zhì)教育目標均有著特殊的功能，是課堂教學(xué)、常規(guī)教育無法替代的。校園文化包括豐富的內(nèi)容，而法律是一種特殊的文化現(xiàn)象，法律文化屬于校園文化的重要方面。所謂法律文化，是指在一定社會物質(zhì)生活條件作用下，掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級所創(chuàng)造的法律規(guī)范、法律制度或者人們關(guān)于法律現(xiàn)象的態(tài)度、價值、信念、心理、感情、習(xí)慣以及學(xué)說理論的復(fù)合有機體。其中，法律意識是法律文化重要因素，而社會主義法律意識不可能自發(fā)形成，必須通過一定的渠道和條件有意識地進行培養(yǎng)。校園法律文化實際是國家法律文化的縮影，是帶有濃厚儒家道德色彩的中國傳統(tǒng)法文化和倡導(dǎo)法治理念的現(xiàn)代法文化的糅合，從而形成了具有多元價值要素的法文化特征。這使得校園法律文化建設(shè)呈多方位的進行，內(nèi)容豐富全面。校園法律文化建設(shè)的重點應(yīng)是創(chuàng)設(shè)一種立體的環(huán)境，來增強學(xué)生的法律意識培養(yǎng)，使大學(xué)生這個群體對法律、法規(guī)、法律關(guān)系形成良好的情感、認知、評價和信仰等內(nèi)心的體驗和外在行為。大學(xué)生只有具備了一定的法律意識和法律素養(yǎng)，才能在走上工作崗位時很好地守法、用法、護法，從而擔負起國家建設(shè)的歷史重任。

從另一個層面講，雖然任何文化都把實現(xiàn)人性的解放與約束作為關(guān)注點，但和諧的校園文化建設(shè)特別需要學(xué)生的公共理性和自律意識。真正的公共理性并不是忽視、否定個體利益，而是主張個體在享受正當權(quán)益時應(yīng)遵從群體契約。特別在倡導(dǎo)民主文化的今天，人性的解放與求善是人的全面現(xiàn)代化的表現(xiàn)。但人性的和諧發(fā)展源于在個性張揚的同時自覺為群體利益所約束，這也是公共理性的精髓所在。因此，校園文化建設(shè)不能停留在形式上具有豐富多彩的文娛項目這個層面，更重要的是在精神層面上樹立學(xué)生對權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一觀的認同、對自身及對他人利益的關(guān)注。特別是在市場經(jīng)濟條件下，許多學(xué)生過于注重自身利益，公共理性缺失，社會公益意識和個體利益意識關(guān)系處理不當。那么，探尋校園公共理性的切入點在哪里?在個體的內(nèi)心自省方面，道德具有強大的理性人格，深深地根植于人的內(nèi)心世界;在外部約束方面，具有國家強制性的法律通過權(quán)利與義務(wù)的明確界定來為個體的行為尺度圈定了準星，通過指引、強制作用，禁止人性中惡的因素的外顯，并通過教育、預(yù)測和威懾作用達于內(nèi)心，道德與法共同完成塑造完善個體的文化使命。因此在呼喚校園公共理性回歸方面，需要發(fā)揮道德與法的雙重作用，無論是道德規(guī)勸還是法律約束，都需要一種共同的支撐——法律文化。通過實行依法治校，豐富校園法律文化建設(shè)、加強法律課課堂教學(xué)的質(zhì)與量等途徑來強化培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識、法律信仰。

目前我國大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀讓人難以樂觀。現(xiàn)代的學(xué)生個性張揚，注重自身利益，缺乏奉獻精神，權(quán)利享受多于義務(wù)承擔等等，具有冷漠自私、浮躁無序的文化特質(zhì)。但是，盲目對法律的服從不是我們的目的，法治國家要求的是民眾發(fā)自內(nèi)心的對法律的尊崇與信仰。著名法學(xué)家伯爾曼有句名言:“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)”。從服從到信仰，人們這種對法律態(tài)度的轉(zhuǎn)變是法治社會最終形成的基本要求。在這種轉(zhuǎn)變過程中，大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)顯得尤為重要。法律文化建設(shè)的重要性在于良好的法律意識、法律文化觀念能夠為學(xué)校的教育活動創(chuàng)造自由、寬松、安定的政治和社會環(huán)境。只有加強法治文化建設(shè)，深化普法教育，將法律知識寓于文化思想傳播之中，從而把法律知識轉(zhuǎn)化為法律意識、法治理念和法治精神，變法律知識的單向灌輸為潤物細無聲的文化熏陶和教育，真正使法律意識、法治理念融入每一個師生的內(nèi)心，成為每個師生文化心理的一部分，成為大家共同的自覺意識和追求。

二、高職院校校園法律文化建設(shè)現(xiàn)狀

由于高職院校的成立和建設(shè)的時間相對較短，工作重心過多停留在招生規(guī)模的不斷擴張、學(xué)校的擴建上，其校園文化建設(shè)均顯示出一定的滯后性。一些高職院校雖然開設(shè)了《法律基礎(chǔ)》課程，也進行一定法制宣傳教育，但在開展普法教育中存在重法律義務(wù)教育、輕法定權(quán)利教育，重實體法教育、輕程序法教育，重法律條文教育、輕法學(xué)基礎(chǔ)理論教育的問題。在宣傳、教育的形式上單調(diào)，內(nèi)容僵化，針對性不強，大而空，不切實際。導(dǎo)致一些學(xué)生接受教育的效果不理想。嚴重影響了師生員工法治意識的確立和法律素質(zhì)的提高，與貫徹依法治校方針的要求不相適應(yīng)。在對學(xué)生的管理上停留在“只要學(xué)生不出亂子”的表面層次上。

學(xué)校心理環(huán)境相對落后，高職院校學(xué)生在同齡人中通常扮演的是“失敗者”或“低端成功者”的角色，兼之面臨家長的過高期望值和社會就業(yè)的過大壓力等諸多因素，很多學(xué)生存在著這樣或那樣的心理問題。由于自卑心理及心理適應(yīng)能力差，年輕氣盛自控能力差，學(xué)校管理存在疏漏，一定程度上忽視了貧困學(xué)生、家庭特殊學(xué)生的心理需要，導(dǎo)致部分大學(xué)生自我封閉、自我否定、懷疑人生。一些學(xué)生由于心理問題不能得到及時解決，心理異常程度越來越嚴重，一旦遇有契機，價值觀發(fā)生混亂，很容易放任情緒，導(dǎo)致出現(xiàn)犯罪行為。加之一些院校周邊環(huán)境不夠理想，學(xué)生易與社會上的不良人士結(jié)交，學(xué)生法律意識比較淡漠，違紀和盜竊、搶劫、打架斗毆、尋釁滋事等校園犯罪案件時有發(fā)生。

與許多普通高校一樣，部分高職院校的教育目標追求過于功利化。學(xué)校把所有工作都納入量化管理，通過打分測評等方法來評定優(yōu)劣，把一切管理手段和標準量化，把學(xué)生的一切行為都與分數(shù)掛鉤，從而走向了教育的誤區(qū)。最終導(dǎo)致以利益相誘惑的惡性競爭。這種惡性競爭很容易導(dǎo)致學(xué)生心理的失衡。與此同時，在開設(shè)課程方面，重視專業(yè)課，實踐課。德育沒有得到切實的加強，致使一些大學(xué)生在對物質(zhì)享受的盲目追求中迷失了方向。

三、如何加強高職院校法律文化建設(shè)，營造法律文化氛圍

營造良好的校園法律文化氛圍不是純粹的法律層面的事情，而應(yīng)是一種多元的、多層次的、立體式的構(gòu)建過程，它和一個學(xué)校的校園環(huán)境、制度建設(shè)、德育工作、教學(xué)工作等多方面因素緊密相連。

1.營造濃厚的法制宣傳氛圍，優(yōu)化育人環(huán)境。優(yōu)化育人環(huán)境，除了校園的環(huán)境建設(shè)處處體現(xiàn)出一種健康、和諧、文明、進取文化氛圍外，還要不斷強化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工的法治觀念。在教師隊伍中做好《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《校園傷害處理辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育。校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工在日常工作中所處的重要地位，決定了他們既是法律的遵守者，也是法律的維護者，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否擁有較強的依法決策的意識和能力，教職員工否能夠依法辦事，都能對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響，對學(xué)生學(xué)法、用法起到良好的示范作用。

在法制宣上，應(yīng)突出憲法宣傳教育，大力宣傳國家政治制度、基本經(jīng)濟制度、公民的基本權(quán)利義務(wù)和國家活動基本原則等內(nèi)容，牢固樹立憲法意識，維護憲法的威嚴。充分利用簡報、宣傳欄、校園網(wǎng)、電子屏幕，以及張貼標語、懸掛條幅、展示宣傳板、散發(fā)宣傳資料等營造法制宣傳的輿論氛圍。為了維護校園和諧穩(wěn)定和平安校園建設(shè)，應(yīng)加強治安管理處罰條例、刑法宣傳，加強學(xué)生防盜竊、防人身傷害、防詐騙搶劫教育，包括做好防火教育，確保學(xué)校不發(fā)生任何治安刑事責任事件。此外，還應(yīng)圍繞國家和地方新頒布的法律法規(guī)，進行法制宣傳教育，確保新頒布的法律法規(guī)得到有效地貫徹落實。為了優(yōu)化環(huán)境，高職院校保衛(wèi)部門應(yīng)根據(jù)周邊環(huán)境的不同狀況，在公安部門的支持下加強社會治安綜合治理，采取各種有力措施，掃除社會丑惡現(xiàn)象，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，清除不良影響，使學(xué)生有一個健康成長的環(huán)境。

2.加強制度建設(shè)，改進管理作風(fēng)，發(fā)揮校園制度文化的凝聚功能。校園制度文化是制度紀律、校訓(xùn)校規(guī)、規(guī)章制度、獎勵懲罰等校園內(nèi)一切制度形態(tài)的總和，具有導(dǎo)向、約束和規(guī)范作用。建設(shè)好民主、科學(xué)、進取、和諧的制度文化，等于搭好了校園文化建設(shè)包括法律文化建設(shè)的“框架”。注重管理的作用。學(xué)校的制度和特有的道德標準，必須強調(diào)嚴格執(zhí)行，不論是誰，制度面前人人平等。再完美的規(guī)章，一旦得不到嚴格執(zhí)行，制度所蘊涵的價值觀，就如同腐草朽木。學(xué)校的管理，要是非分明，獎罰嚴明，公開透明，實事求是。制度原則面前公正、公平，形成優(yōu)秀的校園法律文化就有了保證。

健全了各項規(guī)章制度，管理人員也要改進工作作風(fēng)，注意深入實際，重視調(diào)查研究，把握學(xué)生思想脈搏，切實解決學(xué)生的各種困難，及時發(fā)現(xiàn)并改善處理各種矛盾，不使問題成堆、矛盾激化。對思想政治問題，工作要耐心細致、入情入理。對有犯罪苗頭學(xué)生的違法違紀行為要嚴肅處理，更要解決其思想癥狀，做到防微杜漸，防范其走向犯罪。

3.建立“德法并舉”的校園文化建設(shè)機制。現(xiàn)代法治觀念認為，法和優(yōu)良的道德成分是一體的，對道德規(guī)則的遵守也意味著對法律規(guī)則的尊重。校園的文化設(shè)施和平時組織的喜聞樂見的文化活動，大都旨在豐富學(xué)生的文化生活，陶冶學(xué)生情操，提高學(xué)生思想道德認識，法律意識培育完全可以融入其中，而不必進行單純的法律知識宣講活動。很多同學(xué)對社會風(fēng)氣持否定態(tài)度，且對執(zhí)法機關(guān)能否嚴格執(zhí)法、違法必究持懷疑態(tài)度，認為“權(quán)大于法”、“錢大于法”是普遍現(xiàn)象。不解決這些法律信仰危機，從根本上凈化社會風(fēng)氣，樹立法的最高權(quán)威，法律意識不可能真正深入人心，法制建設(shè)和依法治國都將成為空談。而周邊環(huán)境或校園內(nèi)部的涉法問題的解決同樣可以起到宣講的作用，比如組織學(xué)生參加典型案例的法庭審判旁聽，讓學(xué)生走出校門了解政執(zhí)法部門人性執(zhí)法等，其效果不是單純的法律教育所能涵蓋的。只有把法律意識培育活動潛移默化在日常的文化娛樂和道德認識活動中，把道德教化體現(xiàn)在具體的講規(guī)則守法度的事例中，道德與法律互為依托，才能既增強學(xué)生對道德的親切感，又提高了法律的親和力。培養(yǎng)法律的實踐與社會思維，深化對于法律的文化內(nèi)涵理解。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的法律文化才是有生命力的。

4.法律文化建設(shè)要突出職業(yè)技術(shù)教育的“職業(yè)化”特點。職業(yè)技術(shù)院校的校園文化應(yīng)融入更多的職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)人文素質(zhì)等因素。由于職業(yè)技術(shù)院校相對與其他院校而言，分工比較具體，特點較為突出，同一職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生大多從事某一特定行業(yè)。在對學(xué)生的法律文化教育方面，應(yīng)該建立分類施教機制。因此，除了各專業(yè)開設(shè)專門的《心理健康教育》課程， 《法律基礎(chǔ)》課，學(xué)院做好《憲法》、《職業(yè)教育法》、《勞動法》等法律法規(guī)的宣傳外，還要針對學(xué)員的實際專業(yè)情況，搞好分類學(xué)習(xí)教育。學(xué)生應(yīng)重點學(xué)習(xí)掌握與所要從事的職業(yè)和立身做人密切相關(guān)的法律知識，打牢遵紀守法的思想基礎(chǔ)。比如建工專業(yè)的學(xué)生可以適當選修《建筑法》，護理專業(yè)在教學(xué)計劃中可安排《護理法律導(dǎo)論》等。

5.融教育性于娛樂性之中，將法制教育寓于豐富多彩的文體活動中。以喜聞樂見的形式開展宣傳活動，增強宣傳教育的針對性和實效性。通過舉辦法制講座、師生法律知識競賽、有獎?wù)魑?、法律沙龍、?jīng)典法律影視展，增設(shè)法制宣傳欄、宣傳刊，提高學(xué)法、知法、守法的積極性和自覺性。也可以讓學(xué)生接受適當培訓(xùn)的基礎(chǔ)上同相關(guān)部門聯(lián)合，使學(xué)生能夠有機會參與一些面向社會進行普法宣傳或社區(qū)法律服務(wù)性工作，訓(xùn)練和提升學(xué)生的法律實踐思維，通過活動提升學(xué)生對于法律精髓的把握。

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