武警院校新型初級指揮人才培養模式探析*

龍漢榮

(武警工程大學，陜西 西安 710086)

武警部隊履行職責使命，迫切要求武警院校必須努力提高初級指揮人才培養質量。而要提高初級指揮人才培養質量，使畢業學員成為既能勝任第一任職需要，又具有較強發展潛力的高素質初級指揮人才，武警院校就必須構建新型的初級指揮人才培養模式。

一、武警院校初級指揮人才培養模式現狀分析

人才培養是院校的根本職能。任何一種武警人才的培養，都必須依靠相應的人才培養模式來進行。武警院校實施既往的初級指揮人才培養模式，辦學育人水平逐步提高，培養了大批的優秀初級指揮人才，為武警部隊建設作出了重要貢獻。

(一)武警院校初級指揮人才培養的成績

1、培養了一大批思想政治素質過硬的初級指揮人才。思想政治素質是初級指揮人才的核心素質。武警院校始終堅持政治建校、立德樹人，始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝學員頭腦，自覺培育當代革命軍人核心價值觀，深入開展“永遠做黨和人民忠誠衛士”活動，打牢了學員高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎，涌現出以“十大忠誠衛士”方紅霄、安宏偉、萬四海、西西瑪為代表的一批思想政治特別堅定的優秀初級指揮人才。

2、培養的初級指揮人才，在完成以執勤處突為中心的多樣化任務中發揮了重要作用。在武警部隊執勤處突第一線，從經常性勤務到臨時性重大勤務，從98＇抗洪到抗擊非典，從大興安嶺森林滅火到汶川、玉樹抗震救災，從高原駐訓到國慶閱兵，從奧運大運安保到世博會、世園會執勤，從探尋獲取黃金資源儲量到承建國家大中型建設工程，處處都有院校培養的初級指揮人才的身影，他們在部隊履行職責使命中發揮著不可替代的作用。

但同時必須看到，在建設現代化武警的時代背景下，由于武警部隊面臨的形勢任務和院校生源成分、培訓對象發生了新變化，武警院校人才培養模式多年來一成不變，使得武警初級指揮人才培養與外軍和軍隊院校相比，發展還相對滯后，人才的能力素質還不能適應部隊履行職責使命的需要。

(二)武警院校初級指揮人才培養存在的問題

既往的初級指揮人才培養，主要采用與社會院校基本相同的學歷教育模式，這種只注重知識傳授、注重共性培養、注重學歷教育的軍事人才培養模式，使初級指揮人才的能力素質有較大缺陷，實踐能力和創新能力比較弱，難以適應武警現代化建設的迫切需要:

1.體制結構不夠優化。存在數量多、規模小的問題。

2.辦學效益比較低。武警初級指揮院校經過多年發展，雖然積累了一定的教育資源，但由于這些資源分散在幾十個院校，有的因利用率比較低造成浪費，有的因管理不善而流失，造成了投入產出不成正比，影響了辦學效益。

3.領導管理體制不夠順暢。存在著多頭管理的現象。

4.組訓方式不夠先進，任務區分不夠科學。武警初級指揮院校此前一直實行的是學歷教育模式，即在軍校學習期間，既要完成普通高等院校學生學歷教育的任務，又要完成軍事任職崗位所需的基本技能。致使文化課和軍事課爭課時的問題比較突出，部隊崗位任職所需的許多技能無法在軍校完成，影響了人才綜合素質的培養。

5.教學過程存在不足。教學內容滯后、教學方法不活、教學體系不夠完備的問題還比較突出。

(三)初級指揮人才培養存在問題的原因

初級指揮人才培養存在的問題，既有歷史發展制約的原因，更有以往人才培養模式束縛的原因。

1、受歷史發展因素的制約。我軍正規的院校教育，是建國以后在繼承戰爭年代院校體系的基礎上自主建立起來的。我軍的初級指揮人才培養經歷了“崗位型培養模式”、“學歷崗位型培養模式”和“復合型培養模式”的發展歷程。改革開放以來，軍隊初級指揮教育探索大學專科和本科層次的初級指揮教育。武警初級指揮人才的培養，比軍隊起步還晚。在人才培養上，只是在原有的職業技能培訓前增設一定數量的科學文化課程，形成了“高等教育本科學制、崗位職務專業口徑、教學內容統一標準”的培養格局，使武警初級指揮人才培養帶有濃厚的崗位培訓的烙印。人才培養起點低、學歷教育起步晚和軍隊初級指揮教育模式影響大，是武警院校初級指揮人才培養存在問題的歷史原因。

2、受原有人才培養模式的束縛。武警初級指揮人才培養，是在學歷教育和軍事職業教育相融合模式下進行的，一直存在著既要加強科學文化教育、又要突出專業教育和崗位任職實踐訓練的問題。這種高度集中統一、大而全的人才培養模式，既不適合高素質新型指揮人才的培養要求，也不符合世界主要發達國家初級指揮人才培養模式的發展趨勢。既往的初級指揮人才培養模式的弊端，主要表現為:培養目標、培養規格、培養制度、培養過程高度集中統一;組訓方式以本科學歷教育和軍事職業教育合二為一;專業和課程設置注重應用性、崗位性，人文性不足;學員學習以課程學習和課堂教學為主，很難有時間選修自己感興趣的課程，學員自主發展的空間不足;對學員的科學評價方案和有效評價機制尚未最終形成，致使學員淘汰率很低，直接制約了人才成長競爭激勵機制的完善，直接影響了初級指揮人才的培養質量。人才培養模式陳舊，是初級指揮人才培養存在問題的機制原因。

以上問題的存在，嚴重影響和制約著武警院校初級指揮人才培養的質量。為此，武警院校必須適應時代需要，盡快構建并實施新型的初級指揮人才培養模式。

二、適應武警高素質人才培養需要，科學構建新型武警院校初級指揮人才培養模式

武警院校為了實現人才培養根本職能，就必須適應武警部隊現代化建設對高素質初級指揮人才的需要，解放思想，大膽創新，科學構建新型武警院校初級指揮人才培養模式。

(一)軍隊初級指揮人才培養模式的基本內涵

軍隊初級指揮人才培養模式，是指在國家和軍隊的教育思想、教育理論指導下，為滿足多方面教育需求、實現軍事教育目的而形成的人才培養活動過程的某種標準結構樣式和運行方式。這個定義包括了三個內涵要義:其一，模式內容包括結構樣式和運行方式兩個方面，即包括“培養什么樣的初級指揮人才”和“如何培養這樣的初級指揮人才”兩部分內容。其二，它是對軍隊初級指揮人才培養活動過程的內在機制、要素及其關系的直觀和簡潔的描述。其三，該模式的約束條件是國家和軍隊的教育思想、教育理論、教育需求、教育目的;這一模式與一定的約束條件相對應，具有獨特性和不可替代性。軍隊初級指揮人才培養模式的外延，就是初級指揮人才的培養過程。

(二)科學構建武警院校新型初級指揮人才培養模式

依據2011年武警院校工作會議精神，借鑒軍隊院校改革的成功經驗，武警院校初級指揮人才培養，應當構建的新型初級指揮人才培養模式是:

武警院校初級指揮生長干部學員，實行“學歷教育合訓、任職培訓分流”的組訓方式。即先在學歷教育院校用4年時間完成普通本科學歷教育和軍政基礎訓練，爾后分流到相應任職教育院校用1年時間進行擬任指揮崗位任職培訓。實行“合訓分流”的組訓方式，既是適應武警部隊現代化建設和有效履行職責使命的需要，也是提高武警院校辦學效益和初級指揮人才培養質量的重大舉措。

武警院校新型初級指揮人才培養模式具有豐富的內容。這一模式是由若干要素構成的統一整體。從人才培養的全過程可以看出，這種以“合訓分流”為根本特征的新型初級指揮人才培養模式，包括以下五個構成要素:培養目標、人才培養方案 (專業設置、課程設置)、培養制度、培養途徑、質量評價。這五個要素構成武警初級指揮人才培養模式的必要因素和基本單元，它們在模式系統中不可或缺。如果缺少了任何一個，就會影響模式系統的完整性，從而影響人才培養模式的科學性和客觀性。

三、以人才培養模式基本要素為核心，深刻理解初級指揮人才培養模式的內涵

新型的武警院校初級指揮人才培養模式，具有五項基本要素，它們是構成人才培養模式的實質內容。要實現人才培養模式轉變，就必須以人才培養模式的基本要素為核心，深刻理解初級指揮人才培養模式的科學內涵。

1.培養目標。培養目標是初級指揮人才培養模式的方向性要素，集中體現了所要培養人才的根本特征，規定了整個培養活動的發展方向，是培養模式的根本。一般來說，初級指揮人才的培養目標包括培養方向、使用規格、規范與要求等要素。武警院校的初級指揮人才培養目標，應當具有層次性，可分為總體培養目標、“合訓”與“分流”階段培養目標兩個層次。其總體培養目標應當規定通過“合訓”和“分流”兩個階段的培養，使畢業學員達到的基本能力素質。同時，應根據“合訓”與“分流”教育階段的實際，設計提出學歷教育階段的培養目標和任職培訓階段的培養目標，為人才培養目標設定質量標準。

2.人才培養方案。武警院校的人才培養方案，主要包括專業設置和課程設置，應當對其作出明確的規定和要求。武警院校在進行人才培養方案的頂層設計時，應當堅持四條基本原則:

(1)牢固樹立培養指揮人才的理念，準確把握人才培養目標定位，確立人才培養的指向性;

(2)統籌“合訓”與“分流”兩個階段課程體系和教學內容，實現兩個階段人才培養的有機銜接;

(3)堅持課內教學與課外訓練、校內培養與校外實踐、院校教育與部隊訓練有機結合，拓展人才培養的途徑方式;

(4)堅持軍政基礎訓練、大學本科教育符合第一任職培訓質量標準，確保學員既勝任第一任職需要，又具備較強的發展潛力。

3.培養制度。培養制度是人才培養的組織形式和工作體系，是指有關人才培養的重要規定、程序及其實施體系，它是人才培養活動得以按一定規范有序實施的重要保障和基本前提。培養制度的上位概念是培訓體制和院校教育體制。培訓體制是指軍事院校培養干部的組織形式和制度。例如，武警指揮軍官的培訓體制是以初級指揮警官培養和中級指揮警官培養構成的“二級培訓體制”。培訓體制是軍事院校教育體制的重要內容，對于軍事院校教育發展具有保證作用。

武警院校初級指揮人才培養制度，應當根據部隊實際需要，決定人才培養的時間容量，確定合理的修業年限、組訓方式、教學管理制度、學員管理制度。武警院校在初級指揮人才培養的組訓方式上采用“合訓分流”即“4十1”模式 (即4年學歷教育十1年任職教育)，在學程構造形式上，把學年區分為2個學期，符合院校實際。同時，武警院校還要敢于制度創新，制定和實施嚴格科學的教學管理制度;要針對不同崗位需求，對人才培養采用不同的組合教學制度，如雙學位制、主輔修制、自由聽課制、本碩連讀制、優秀學生選拔與培養制度等，使優秀人才脫穎而出。在學員管理制度方面，應當實行嚴格的軍事化管理制度，始終堅持“從嚴治校”方針，用條令條例規范初級指揮人才的培養活動。

4.培養途徑。培養途徑是指讓學員進入和參與一系列認識與實踐活動所必須借助的一定的載體。它是培養目標落實到培養活動的“橋梁”和“通道”，是實現培養目標的關鍵。培養途徑可以分為教學途徑和非教學途徑。教學途徑按使用方式，又可分為基本途徑和綜合途徑。所謂基本培養途徑，就是普遍認同和采納的課程教學、學術活動、科學實驗和社會實踐三大途徑;所謂綜合培養途徑，就是“學研產結合”培養途徑。

教學活動是院校的基本活動，教學是院校人才培養的主要途徑。武警院校的教學途徑包括課堂教學、實習見習、科研訓練、軍事訓練等途徑。其中，課堂教學包括課內實驗、選修課教學;實習見習包括部隊實習、代職鍛煉;科研訓練包括課程設計、課程論文、畢業論文、畢業設計。現代教育實踐發展表明，實現人才培養目標不僅有賴于教學途徑，而且有賴于非教學途徑。非教學途徑包括教育環境及教育活動，比如課外學習、思想政治教育、軍人作風養成教育，課外文體活動、學術科研活動、社會服務活動等。人們普遍意識到，在許多重要品質培養上，如價值觀念、思想道德素質、創新素質以及動機、興趣、情感、性格、意志等非智力因素方面，非教學培養途徑往往比教學途徑起著更為重要的作用。武警院校在人才培養過程中，既要注重教學途徑，也要注重非教學途徑，使二者相輔相成，不可偏廢。

5.質量評價。質量評價是初級指揮人才培養模式的控制性要素，貫穿于整個初級指揮人才培養活動的主要環節。質量評價是指依據一定的標準對培養過程進行監控，對培養的人才的質量與效益作出客觀衡量和科學判斷，并及時進行反饋與調節，以達到培養目標的過程。質量評價的依據是培養目標，手段是收集培養過程中各方面的信息，常見方式是考試、考核、考評，并以一定淘汰為手段。任何人才培養模式都不能缺少質量評價，質量評價科學化是確保合理淘汰、提高培養質量的關鍵。武警院校應當針對不同的教育階段，做好質量評價工作。比如，在學歷教育階段，除了抓好招生工作、復查復試、轉入地方高校學習、學員培養類型調整、課程教學安排、思想政治教育工作、軍事基礎訓練、領導管理能力培養、部隊實習、確定合訓專業、畢業前強化訓練、考核工作、畢業工作、畢業分流等14個管理方面的質量評價之外，尤其要抓好畢業前強化訓練、考核、畢業等工作。在任職培訓階段，除了抓好體格檢查、入學教育訓練、課程教學、綜合演練、考核工作、畢業與分配、軍事學學位授予、代職實習、報考研究生等9個管理方面的質量評價外，更要抓好篩選淘汰方面的3項管理內容，即“合訓”階段淘汰、“分流”階段淘汰和淘汰安置工作。

由于培養模式中各要素存在著相互聯系、相互作用和相互制約的關系，所以，實施武警院校初級指揮人才培養的新模式，必須密切關注各種要素的變化和相互影響，使培養模式各要素的不同組合及其發展變化，有益于高素質初級指揮人才的盡快成長。

總之，構建并實施武警院校新型初級指揮人才培養模式，是院校完成以培養人才為中心的各項任務的關鍵。武警院校要從大力提高人才培養質量的高度，認真研究和構建新型的人才培養模式，按照新的人才培養模式順利運轉，努力為部隊培養出更多的高素質軍事人才，以加快推進武警院校的現代化建設。