城市水利建設項目及管理的幾點認識

王開生

（郴州芳圓建設發展有限公司 郴州市 423000）

水利是城市建設和城市發展的基本條件之一，2011年“中央一號”文件更明確指出：水利是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。由于社會經濟的發展，城市化水平的提高，水利部門參與城市化建設工作越來越多，需要面對和解決的新問題也日益增多，同時城市中與水有關的水資源、水環境、水生態、水安全問題也日益突出。如何創新城市水利建設，已成為水利工作者研究的重要課題之一。

1 城市水利項目的特點

城市水利建設項目的建設管理工作應主要按市政項目來對待，但水利工程本身可按水利部門的建設管理辦法進行管理，這是城市水利項目的特點。

城市水利建設項目是市政項目的一部分，而且可能是一小部分。如城市河道的綜合治理一般包括河堤、沿江公路、沿江生態景觀帶、城市污水管網及市政橋梁等建設，其中只有河堤建設是水利工程，其余的均為市政工程，綜合治理項目中大部分是市政項目。如全部按水利工程建設管理辦法管理，勢必影響市政項目的建設、管理、驗收工作。市政項目的污水管網、市政橋梁、沿江公路、園林景觀等應使用市政類資質挑選施工單位和監理隊伍。采用市政類工程規范設計、施工、驗收。有關管理、表格和工作方式、方法應遵守市政類項目慣例和市政法規。水利工程作為市政項目的一部分，可以單獨驗收。單位工程完工后進行單位工程完工驗收。完工驗收及之前的資料按水利部門的規定做，但完工驗收后的歸檔辦法應按市政類的辦法管理，否則無法統一管理、統一建檔，也無法交由市政檔案館管理。項目的階段驗收和竣工驗收應按市政項目的有關規定實施。如果將市政項目作為水利項目的附屬工程來實施的話，項目的報批、建設管理及驗收都很麻煩，而且水利項目管理人員對市政項目管理制度和規程規范并不熟悉。如果按水利部門的規程規范去管理橋梁、公路等市政項目，將對工程的質量、安全產生一定的影響，不利于工程安全。

2 征地、拆遷是城市水利項目建設中一個突出的難點

目前，我國政策是土地使用規劃由規劃部門負責，城市土地拆遷由房產部門負責，農村土地的征地、拆遷由國土部門負責。由于規劃、征地、拆遷分屬多個部門管理，有的政策互相沖突，與實際不符的情況也經常出現。各部門的政策和國家的法律法規也多有相抵觸的地方。被拆遷戶的實際要求也有和國家法律法規及相關部門的政策相違背的地方。國家的政策有的也落后于實際，政策趕不上形勢的發展，在實際工作中以人為本、科學發展的思想不能得到全面的貫徹落實。由此也導致了征地手續復雜，國有土地劃撥手續繁多，且辦理時間長。農用地轉國有地手續麻煩，中間環節多，涉及的人和條條框框多，征地規則復雜。用地單位要拿到國有土地使用證或辦好國有地劃撥手續，往往需要漫長的等待。

“拆遷是天下第一難事”，且經常出現暴力拆遷的情況。有時候因為難拆遷，往往要照顧被拆遷戶的利益而修改規劃，有時要違背政策法規照顧少數被拆遷戶的利益，有時要動用行政手段強拆，有時要走司法強拆程序，更甚者是暴力拆遷、株連拆遷。這些問題都說明了征地拆遷的難度，這也直接造成了征地拆遷成本的大幅上升，從而導致項目投資的大幅提高，項目工期大幅延長。如果項目在城市人口貧困區、棚戶區、城鄉結合部或下崗職工多的區域，這些問題更為突出。所以城市水利項目必須將征地拆遷放在優先的基礎地位，認真對待，靈活掌握政策，以人為本，適度地分類處理，有些靈活操作，才能完成征地拆遷任務，保證項目的順利實施。

3 城市水利建設項目必須把水環境、水生態、水安全放在非常重要的位置

水利項目往往和防汛抗旱、輸水、蓄水聯系在一起，有人便認為城市河堤就是城市水利項目，實際上這種想法過于簡單，不適合現代城市化的要求。另一方面，出于城市土地利潤最大化及最適用的原則，城市開發商及規劃部門或當地政府往往總是不斷地截彎取直，侵占河道，控制河道水流，肆意改變河流的自然形態。而且這些河堤許多出于城市防洪的需要，設計理念單一，過多考慮防洪防災，而沒有考慮河流的自然環境、自然生態，破壞了水對生態和城市的價值。

由于社會的發展及城市化進程的加快，目前城市河道水流污染嚴重，各種工業廢水、生活污水未經處理直接排入河道，且河道兩岸成了生活垃圾的堆放處，直接造成河流水質既臟又臭；水污合流，城市污水和降雨排水四處溢流，造成大面積區域和下游水質嚴重的水污染；城市建設常常侵占河灘地，造成河道萎縮，河流功能退化，水流不暢，水質的自清潔、自恢復能力大大減弱；城市建設大面積硬化、襯砌嚴重影響了城區的地下水環境，導致大量的雨水、污水未經土壤的過濾就直接排入河道，使河流的自清潔功能遠遠滿足不了要求。上述這些問題體現了城市水環境正日益遭到破壞。

由于水環境破壞，導致水生態嚴重惡化。大量水生生物減少、死亡。有些魚類物種甚至絕種，水生生物的棲息地大面積減少，生存空間進一步縮減，水陸兩棲動物的繁衍生息得不到保證。地表水污染嚴重，同時導致了地下水污染。

城市水環境、水生態、水污染及干旱缺水是許多城市水資源面臨的主要問題，加上水資源時空分布不均，與人口分布不匹配。而且城市人口越來越多，工業越來越發展，生活質量要求越來越高，對水量、水質的要求也越來越高。反過來，城市水源建設、水環境、水生態問題、水資源能力及城市供水工程能力又滿足不了這些要求，這也就導致城市用水安全問題，沒有足夠的水用，沒有符合質量的水用。

因此城市水利建設必須重視水環境、水生態、水安全，而不是僅考慮防洪減災，否則，將會影響子孫后代。

4 城市水利建設必須把排澇、截污、匯排污放在突出的位置

要改善水環境、水污染、水安全就必須把城市污水的截污、匯污、排污有機地結合起來。只有雨污分流，污水不直接排入河道，水環境才會得到改善，水污染才會得到有效防治。污水的截流，應通過縱橫的溝、渠、管有機聯系起來，截斷污水直接排入河道的通路，同時，通過適當地布置溝、渠、管將污水分段、分片、分區域、分層次地匯聚在一起，排入污水干管，引入污水處理廠處理。有條件的區域可以匯聚區域內污水先行簡單處理再匯入污水干管或設置蓄水區域。同時在城市建設中應盡量避免大面積、全區域硬化路面、坡面，以利地表污水進入地下，充分發揮土壤的清潔過濾作用和滿足地下水的要求。

由于城市建設的需要，大量的洼地、河灘地、河道兩岸地被開發利用，大規模地減少了滯澇面積、滯澇區域和滯澇容量，分區分片的排水規劃不合理，地面排水水流不暢，地下排水設施不足，不符合要求，導致排水不暢，積滯嚴重。城市雨污水中的垃圾因清理不及時，堵塞排澇系統，也是排澇不暢的重要原因。同時，排澇標準低，排澇系統設計不合理，排澇設施老化，排澇系統管理不善，維護不夠，城市地面硬化面積太大，也大大地加重了城市澇災。

近些年來，許多城市一降雨就澇，有的大雨大澇，小雨小澇，甚至雨停了兩天，積水還排不出，都充分體現了城市排澇排污的重要性。城市水利項目必須充分考慮這些因素，把排澇、截污、匯排污擺在突出位置。