淺談施工企業成本管理與控制

王曉星

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

1 施工成本管理的任務

施工成本是指在建設工程項目的施工過程中所發生的全部費用的總和，包括消耗的原材料、輔助材料、構配件等費用，周轉材料的攤銷或租賃費，施工機械的使用費或租賃費，支付給生產工人工資、獎金、工資性質的津貼等，以及進行施工組織與管理所發生的全部費用支出。

施工成本管理就是在保證工期和質量滿足要求的情況下，采取相應的管理措施，包括組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施。把成本控制在計劃范圍內，并進一步尋求最大程度的成本節約。施工成本管理任務和環節主要包括：成本預測、成本估算、成本計劃、成本監督、成本核算、成本分析與診斷等。

1.1 成本預測

成本預測就是根據成本信息和施工項目的具體情況，運用一定的方法，對未來的成本水平及其可能發展趨勢做出科學的估計，其實就是在工程施工以前對成本進行估算。通過成本預測，可以在滿足項目業主和企業要求的前提下，選擇成本低、效益好的最佳成本方案，并能夠在施工項目成本形成的過程中，針對薄弱環節，加強成本控制，克服盲目性，提高對施工項目計劃工期內影響其成本的各個因素進行分析，比照近期已完工施工項目或將完工施工項目的成本，預測這些因素對工程成本中有關項目的影響程度，預測出工程的單位成本或總成本。

1.2 成本計劃

施工成本計劃是以貨幣形式編制施工項目在計劃期內的生產費用、成本水平、成本降低率以及為降低成本所采取的主要措施和規劃的書面方案，它是建立施工項目成本管理責任制、開展成本控制和核算的基礎，它是該項目降低成本文件的指導文件，是設立目標成本的依據。

1.2.1 施工成本計劃應滿足的要求

（1）合同規定的項目質量和工期要求。

（2）組織對施工成本管理目標的要求。

（3）以經濟合理的項目實施方案為基礎的要求。

（4）有關定額及市場價格的具體內容。

1.2.2 施工成本計劃的具體內容

（1）編制說明。指對工程的范圍、投標競爭過程及合同文件、承包人對項目經理提出的責任成本目標、施工成本計劃編制的指導思想和依據等的具體說明。

（2）施工成本計劃的指標。施工成本計劃的指標應經過科學的分析預測確定，可以采用對比法、因素分析法等方法來進行測定。

成本計劃應在項目實施方案確定和不斷優化的前提下進行編制，因為不同的實施方案將導致直接工程費、間接費和企業管理費等差異。成本計劃的編制是施工成本預控的重要手段。是為項目成本的執行提供明確的目標、控制手段和管理措施。

1.3 施工成本控制

施工成本控制是指在施工過程中，對影響施工成本的各種因素加強管理，并采取各種有效措施，將施工中實際發生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍內，隨時揭示并及時反饋，嚴格審查各項費用是否符合標準，計算實際成本和計劃成本之間的差異并進行分析，進而采取各種措施，消除施工中的損失浪費現象。

合同文件和成本計劃是成本的控制目標，進度報告和工程變更與索賠資料是成本控制過程中的動態資料。

成本控制的程序體現了動態跟蹤控制的原理。成本控制報告可單獨編制，也可以根據需要與進度、質量、安全和其它進展報告結合，提出進展報告。

成本控制應滿足下列要求：要按照計劃成本目標值來控制生產要素的價格，并認真做好材料、設備進場數量和質量的檢查、驗收與保管。要控制生產要素的利用效率和消耗定額，如任務單管理、限額領料、驗收報告審核等，同時要做好不可預見成本風險的分析和預控，包括編制相應的應急措施等。控制影響效率和消耗量的其它因素（如工程變更等）所引起的成本增加。把施工成本管理責任制度與項目管理者的激勵機制結合起來，以增強管理人員的成本意識和控制能力。

1.4 施工成本核算

施工成本核算包括兩個基本環節：一是按照規定的成本開支范圍對施工費用進行歸集和分配，計算出施工費用的實際發生額；二是根據成本核算對象，采用適當的方法，計算出該施工項目的總成本和單位成本。施工項目成本核算所提供的各種成本信息，是成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核等各個環節的依據。

施工成本一般以單位工程為成本核算對象，但也可以按照承包工程項目的規模、工期、結構類型、施工組織和施工現場等情況，結合成本管理要求，靈活劃分成本核算對象。施工成本核算的基本內容包括：人工費核算；材料費核算；機械使用費核算；措施費核算；間接費核算；分包工程成本核算；項目月度施工成本報告編制。

施工成本核算制是明確施工成本核算的原則、范圍、程序、內容、責任及要求的制度。項目管理必須實行施工成本核算制，它和項目經理責任制等共同構成了項目管理的運行機制。

項目經理部要建立一系列項目業務核算臺帳和施工成本會計賬戶，實施全過程的成本核算，具體可分為定期的成本核算和竣工成本核算，如每周、每月的成本核算。定期的成本核算是竣工成本核算的基礎。

對竣工工程的成本核算，應區分為竣工工程現場成本和竣工工程完全成本，分別由項目經理部和企業財務部門進行核算分析，其目的在于分別考核項目管理績效和企業經營效益。

1.5 施工成本分析

施工成本分析是在施工成本核算的基礎上，對成本形成過程和影響成本升降的因素進行分析，以尋求進一步降低成本的途徑，包括有利偏差的挖掘和不利偏差的糾正。施工成本分析貫穿于施工成本管理的全過程，是在成本形成過程中，主要利用施工項目的成本核算資料（成本信息），與目標成本、預算成本以及類似的施工項目的實際成本等進行比較，了解成本的變動情況，同時也要分析主要技術經濟指標對成本的影響，系統的研究成本變動的因素，檢查成本計劃的合理性，并通過成本分析深入揭示成本變動的規律，尋找降低施工項目成本的途徑，以便有效的進行成本控制。成本偏差的控制，分析是關鍵，糾偏是核心，要針對分析得出偏差發生的原因，采取切實措施，加以糾正。

1.6 施工成本考核

施工成本考核是指在施工項目完成后，對施工項目成本形成中的各責任者，按施工項目成本目標責任制的有關規定，將成本的實際指標與計劃、定額、預算進行對比和考核，評定施工項目成本計劃的完成情況和各責任者的業績，并以此給予相應的獎勵和處罰。通過成本考核，做到有獎有罰，賞罰分明，才能有效的調動每一位員工在各自施工崗位上努力完成目標成本的積極性，為降低施工項目成本和增加企業的積累，作出自己的貢獻。

施工成本考核是衡量成本降低的實際成果，也是對成本指標完成情況的總結和評價。成本考核制度包括考核的目的、時間、范圍、對象、方式、依據、指標、組織領導、評價與獎懲原則等內容。

項目管理組織對項目經理部進行考核與獎罰時，既要防止虛贏實虧，也要避免實際成本歸集差錯等的影響，使施工成本考核真正做到公平、公正、公開，在此基礎上兌現施工成本管理責任制的獎罰或激勵措施。

施工成本管理的每一個環節都是相互聯系和相互作用的。成本預測是成本決策的前提，成本計劃是成本決策所確定目標的具體化。成本計劃控制則是對成本計劃的實施進行控制和監督。保證決策的成本目標的實現，而成本核算又是對成本計劃是否實現的最后檢驗，它所提供的成本信息又是對下一個項目成本預測和決策提供基礎資料。成本考核是實現成本目標責任制的保證和實現決策目標的重要手段。

2 施工成本管理的措施

2.1 施工成本管理的基礎工作內容

施工成本管理的基礎工作內容是多方面的，成本管理責任體系的建立是其中最根本、最重要的基礎工作，涉及成本管理的一系列的組織制度、工作程序、業務標準和責任制度的建立。除此之外，應從以下諸方面為施工成本管理創造良好的基礎條件：

（1）統一組織內部工程項目成本計劃的內容和格式。其內容能反映施工成本的劃分、各成本項目的編碼及名稱、計量單位、單位工程量計劃成本及合計金額等。這些成本計劃的內容和格式應由各個企業按照自己的管理習慣和需要進行設計。

（2）建立企業內部施工定額并保持其適應性、有效性和相對的先進性，為施工計劃的編制提供支持。

（3）建立生產資料市場價格信息的收集網絡和必要的派出詢價網點，做好市場行情的預測，保證采購價格信息的及時性和準確性。同時，建立企業的分包商、供應商評審注冊名錄，穩定發展良好的供方關系，為編制施工成本計劃與采購工作提供支持。

（4）建立已完項目的成本資料、報告報表等的歸集、整理、保管和使用管理制度。

（5）科學設計施工成本核算賬冊體系、業務臺帳、成本報告報表，為施工成本管理的業務操作提供統一的范式。

2.2 施工成本管理的措施

為了取得施工成本管理的理想成效，應當從多方面采取措施實施管理，通常可以將這些措施歸納為組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施。

2.2.1 組織措施

組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施。施工成本控制是全員的活動，如實行項目經理責任制，落實施工成本管理的組織機構和人員，明確各級施工成本管理人員任務和職能分工、權力和責任。施工成本管理不僅是專業成本管理人員的工作，各級項目管理人員都負有成本控制責任。具體可以成立合同財務部，設置專職的材料員、采購員、索賠工程師等，因崗設人，各有其事，各負其責，人員精簡，同時運轉靈活。

組織措施是其它各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。

2.2.2 技術措施

施工成本管理的技術措施之一是編制施工成本控制工作計劃，確定合理詳細的工作流程。要做好施工采購規劃，通過生產要素的優化配置、合理使用、動態管理，有效控制實際成本；加強施工定額管理和施工任務單管理，控制活勞動和物化勞動的消耗；加強施工調度，避免因施工計劃不周和盲目調度造成窩工損失、機械利用率降低、物料積壓等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科學管理的基礎上，具備合理的各管理體制，完善的規章制度，穩定的作業秩序，完整準確的信息傳遞，才能取得成效。

施工過程中降低成本的其它技術措施，包括：進行技術經濟分析，確定最佳的施工方案；結合施工方法進行材料的比選，在滿足功能要求的前提下，通過代用、改變配合比、使用添加劑等方法降低材料消耗的費用；貨比三家，選擇優質價廉的產品和材料，物料重復利用、防止浪費，材料分發和回收進行嚴格控制；確定最合適的施工機械、設備使用方案。結合項目施工組織設計及自然地理條件，降低材料的庫存成本和運輸成本；先進的施工技術的應用，新材料的運用，新開發機械設備的使用等。在實踐中，也要避免僅從技術角度選定方案而忽視對其經濟效果的分析論證。

技術措施不僅對解決施工成本管理過程中的技術問題是不可缺少的，而且對糾正施工成本管理目標偏差也有相當重要的作用。因此，運用技術糾偏措施的關鍵一是要能提出多個不同的技術方案，二是要對不同的技術方案進行技術經濟分析。

2.2.3 經濟措施

經濟措施是最易為人們所接受和采用的措施。管理人員應編制資金使用計劃，確定、分解施工成本管理目標。對施工成本管理目標進行風險分析，并制定防范性對策。對各種支出，應認真做好資金使用計劃，并在施工中嚴格控制各項開支。及時準確的記錄、收集、整理、核算發生的成本。對各種變更，及時做好增減賬，及時落實業主簽證，及時結算工程款。

2.2.4 合同措施

采用合同措施控制施工成本，應貫穿整個合同周期，包括從合同談判開始到合同終結的全過程。在合同的條款中應仔細考慮一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風險因素。在合同執行期間，合同管理的措施既要密切注視對方合同執行的情況，以尋求合同索賠的機會；做好有關索賠證據的收集及時提交索賠意向書和報告，合理計算有關費用；同時也要密切關注自己履行合同的情況，以防止被對方索賠。

3 施工成本控制的步驟

在確定了施工成本計劃之后，必須定期地進行施工成本計劃與實際值的比較，當實際值偏離計劃值時，分析產生偏差的原因，采取適當的糾偏措施，以確保施工成本控制目標的實現。其步驟如下：

（1）按照某種確定方式將施工計劃值與實際值逐項進行比較，以發現施工成本是否已超支。

（2）在比較的基礎上，對比較的結果進行分析，以確定偏差的嚴重性及偏差產生的原因。這一步是施工成本控制工作的核心，其主要目的在于找出產生偏差的原因，從而采取有針對性的措施，減少或避免相同問題的再次發生或減少由此造成的損失。

（3）按照完成情況估計完成項目所需的總費用。

（4）當工程項目的實際施工成本出現了偏差，應當根據工程的具體情況、偏差分析和預測的結果，采取適當的措施，以期達到使施工成本偏差盡可能小的目的。糾偏是施工成本控制中最具實質性的一步。只有通過糾偏，才能最終達到有效控制施工成本的目的。

（5）對工程的進展進行跟蹤和檢查，及時了解工程進展情況以及糾偏措施的執行情況和效果，為今后的工作積累經驗。

4 施工成本控制的方法

施工階段是控制建設工程項目成本發生的主要階段，它通過確定成本目標并按計劃成本進行施工、資源配置，對施工現場發生的各種成本費用進行有效控制，其具體控制的方法如下。

4.1 人工費控制

人工費的控制實行“量價分離”的方法，將作業用工及零星用工按定額工日的一定比例綜合確定用工數量和單價，通過勞務合同進行控制。

4.2 材料費的控制

材料費控制同樣按照量價分離的原則，控制材料用量和材料單價。

4.2.1 材料用量控制

在保證符合設計要求和質量標準的前提下，合理使用材料，通過定額管理、計量管理等手段有效控制材料物資的消耗，具體方法如下：

（1）定額控制。對于有消耗定額的材料，以消耗定額為依據，實行限額發料制度，在規定限額內分期分批領用，超過限額領用的材料，必須先查明原因，經過一定的審批手續方可領料。

（2）指標控制。對于沒有消耗定額的材料，則實行計劃管理和按指標控制的辦法。結合具狀況，領用超過指標的材料必須經過一定的審批手續。

（3）計量控制。準確做好材料物資的收發計量檢查和投料計量檢查。

（4）包干控制。在材料使用過程中，對部分小型及零星材料（如鋼釘、鋼絲等）根據工程量計算所需材料量，將其折算成費用，由作業者包干控制。

4.2.2 材料價格控制

材料價格主要由材料采購部門控制。由于材料價格是由買價、運雜費、運輸中的合理損耗等所組成，因此控制材料價格，主要通過掌握市場信息，應用招標和詢價等方式控制材料、設備的采購價格。

施工項目的材料物資，包括構成工程實體的主要材料和結構件，以及有助于工程實體形成的周轉使用材料和抵值易耗品。從價值角度看，材料物資的價值，約占建筑安裝工程造價的60%～70%以上，其重要程度是不言而喻。由于材料物資的供應渠道和管理方式各不同，所以控制的內容和所采取的控制方法也將有所不同。

4.3 施工機械使用費的控制

合理選擇施工機械設備，合理使用施工機械設備對成本控制具有十分重要的意義，尤其是高層建筑施工。據某些工程實例統計，高層建筑地面以上部分的總費用中，垂直運輸機械費用約占6%～10%。由于不同的起重運輸機械各有不同的用途和特點，因此在選擇起重運輸機械時首先根據工程特點和施工條件確定采取何種不同起重運輸機械的組合方式。在確定采用何種組合方式時，首先應滿足施工需要，同時還要考慮到費用的高低和綜合經濟效益。

加強現場設備的維修保養，避免因不正確使用機械造成機械設備的停置；做好機上人員與輔助生產人員的協調與配合，提高設備利用率，提高施工機械臺班產量。

4.4 施工分包費的控制

分包工程價格的高低，必然對項目經理部的施工項目成本產生一定的影響。因此，施工項目成本控制的重要工作之一是對分包價格的控制。項目經理部應在確定施工方案的初期就要確定分包的工程范圍。決定分包范圍的因素主要是施工項目的專業性和項目規模。對分包費用的控制，主要是要做好分包工程的詢價、訂立分包合同、監督質量進度、加強施工驗收和分包工程款的支付結算工作。

5 結語

綜上所述，成本控制是項目、企業實現效益的一種重要手段，成本管理是企業經濟活動中不可或缺的組成部分。成本管理控制要明確管理控制的任務，根據項目的特殊性制定具體控制措施和步驟，在施工過程中對成本及時考核以及時糾偏。是一整套循環、連續的活動，是貫穿于整個項目過程的活動，由于影響成本的因素很多，所以管理控制的內容非常復雜，需要統一目標、全員參與，只有從各個環節齊入手，才能真正實現良好的成本目標。