推進農業機械化應解決的幾個問題——以孝感市為例

肖淑芬

(孝感學院計算機與信息科學學院,湖北孝感432000)

推進農業機械化應解決的幾個問題
——以孝感市為例

肖淑芬

(孝感學院計算機與信息科學學院,湖北孝感432000)

農業的根本出路在于機械化(簡稱農機化),農業機械化對提高農業生產力,建天下糧倉,確保國家“米袋子”安全具有重要意義。黨的惠農政策(農機購置補貼等)、土地流轉制度的改革和城市化進程的加快等主要因素促使農業機械化迅猛發展,然而農業機械化還有很大發展空間。著力研究解決以下幾個方面的問題有助于加快農業機械化進程:加大土地綜合整治力度、創造良好的融資環境、培訓現有農機化工作相關人員、落實減免燃油稅、提供方便的農機維修場所、建立一批育秧工廠、加大農機化推廣投入等,最后高校培養創新型農機化人才是保證農機化乃至現代化的戰略舉措。

農業;機械;農機化;城鎮化;土地流轉

一、農業機械化迅猛發展及其成因

我國是一個人口大國,也是一個農業大國。農業是安天下的產業,省長是“米袋子工程”的第一責任人。2011年中央經濟工作會議再度把農業擺在了首要的位置,最近中央又出臺了《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》[1]和《促進糧食生產的十條措施》[2],強調農業和糧食生產在國民經濟中的極端重要性。農業的根本出路在于機械化,而農機的推廣和普及又是農業機械化不可或缺的重要組成部分,是農業現實的和潛在的生產力。

近幾年來,湖北省在國家強農惠農支農政策的扶持下,農業機械化呈迅猛發展之勢。以孝感市為例,截止2010年,全市大中型拖拉機11218臺,配套機具1.77萬部(件),分別比2005年增長91.7%和170.2%,機具配套比由2005年的1:1.1提高到1:1.6;插秧機、播種機、聯合收割機分別達到 1218臺、698臺、3199臺,分別增長 113%、49.5%、169%。一些高性能、大功率、田間復式作業動力機械及配套機具快速增長,農機裝備質量明顯提升,結構顯著改善。全市農業機械化水平達到70%,2009年累計完成機耕作業量512.1萬畝,機播(插)作業量59.3萬畝,機收作業量 313萬畝,分別比上年增長13.8%、14.3%、47.9%。[3]目前,農機化的發展方興未艾。孝感市農業機械化迅猛發展的原因主要有三個:

一是國家實行農機購置補貼。2004年中央一號文件首次將農業機械購置補貼納入國家支農強農惠農政策,并配套出臺了《農業機械購置補貼專項資金管理辦法》[4]和《中華人民共和國農業機械促進法》[5],使中國農業機械化發展進入了有法可依,依法促進的法制軌道。《管理辦法》和《促進法》就補貼的范圍(先進適用)、標準(總體不超過30%)和資金來源(中央和省分級負擔)作出了明確規定。農民和購機組織結算時,購機補貼當場扣除,只付余額。這幾年國家補貼金額和補貼范圍逐年增加,極大調動了農民購買農機具的積極性。迄今為止,孝感市購機補貼由2005年的306萬元上升到2010年的6530元,6年累計補貼總額達15588萬元,累計直接拉動農民和社會投資購機54558萬元。[3]

二是改革開放以來大批農業勞動力向城鎮、非農產業轉移,為土地的規模經營和農業機械的推廣普及提供了可能。改革開放30年來,孝感市產業結構發生了明顯變化:第一產業占比呈逐年下降趨勢,第二三產業呈逐年上升趨勢。1978年第一、第二、第三產業比為61.7∶19.8∶18.5;2008年為22.2∶41.1∶36.7。30年來,第一產業占比累計下降了278%,第二產業上升了107.6%,第三產業上升了98.4%。在比較效益的驅使下,大批農業勞動力向第二三產業轉移。2009年孝感市轉移勞動力120萬人,占全市從業人員的60%。[6]“田多勞少”客觀上為土地流轉、土地規模化經營提供了可能,也為農業機械化的推廣和普及帶來了契機。

三是土地流轉制度的改革催生了土地規模經營和農機化的推廣與普及。十六屆三中全會指出,在農村要長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎的承包責任制,依法保障農民對土地承包經營的各項權利。農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權,逐步發展適度規模經營。十七屆三中全會指出,現有土地承包關系保持穩定并長久不變,提出要建立土地承包權流轉市場,允許農民以多種形式依法自愿有償流轉土地承包經營權。土地由“長期不變”改為“長久不變”,給農民吃了定心丸。2007年國家又出臺了《農民專業合作社法》[7],引導農民實行土地規模經營。正是在這種政策背景下,土地較大規模地流轉和農機化的推廣普及得以初步實現。截止2009年底,孝感市土地流轉總面積49.3萬畝,占現有耕地369萬畝的13.36%。規模經營在50畝以上的農莊1366戶,經營面積13.2萬畝。[8]孝昌縣保豐農機合作社,擁有農機會員107人,聯合收割機、大中型拖拉機等87臺套,累計規模經營土地4000畝。漢川市楊林溝鎮農機合作社擁有成員124人,擁有大型耕整機和農作物收割機136臺套,不少農機手租賃經營上百畝、幾百畝土地。湖北春暉(孝南區三汊鎮)農機專業合作社是省級農業產業化重點龍頭企業,場院占地80畝,擁有各類農業機械327臺(套),固定資產3.5億元,員工840人,2010年與三汊鎮8個行政村簽訂協議,承租土地10146.01畝,原農業部長陳耀邦和湖北省委原副書記鄧道坤來公司調研過。公司將繼續采取“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的經營模式,2015年力爭建成10萬畝香稻、20萬畝糯稻核心板塊區,形成50萬畝拓展區、100萬畝輻射區,躋身國家級農業產業化重點龍頭企業行列。土地的流轉和合作社的成立,既解決了當地農民家庭田少、規模小、種田收益低,牽制農民外出務工的問題,又解除了農民的后顧之憂。部分承包大戶為了降低生產成本,紛紛投資購買農機;有的農機專業戶有了一定積累,利用自己的農機優勢承包不愿種田戶的土地;有的還跨省區作業?？傊?農業機械化的推廣和普及生逢其時,既提高了勞動生產力,減輕了農民的勞動強度,降低了生產成本,又加快了土地的流轉和土地的規?；?、集約化經營,使農業生產呈現出前所未有的生機與活力。這就是當下我省農村經濟發展的真實寫照。

與此同時,農業機械化面臨一系列的問題。農業是安天下的產業,同時又是弱質產業。兩湖熟,天下足,我省作為全國農業大省,農業機械化的全面實現還有很長的路要走。

一是農機化發展的空間較大。仍以孝感市為例,耕地按2.0的復種指數算為738萬畝,機耕率為70%,機收率為42%,機播率為8%,尤其插秧機發展緩慢。說明農機的發展空間較大;同時農機專業戶和農機合作社規模小,積累少,農機具配套率低,規模化經營尚屬起步階段。

二是農村待轉移勞動力量大,農機化發展存在潛在優勢。2006年孝感第二、第三產業占生產總值的比重達到75.4%,從業人員比重為49.0%,二者偏離25.6個百分點,第一產業就業比重遠高于其增加值比重,農村還有大量剩余勞動力。長期以來,孝感農業比較勞動生產率始終小于1,2000年為56.9%,2006年為52.6%,而非農業的比較勞動生產率始終大于1,農業與非農業之間存在較大差距;城鄉二元結構對比系數介于0.2-0.4之間,而發達國家一般在0.5-0.9,說明孝感農業勞動生產率遠低于非農業,城鄉經濟的二元結構特征突出,城鄉社會結構轉型滯后,城市化水平總體上仍落后于工業化進程,待轉移的農村勞動力數量大,農機化發展存在潛在優勢。

三是種地農民漸少,機普任務很重。當下流傳一句話:“70年代不種田,80年代種不到田,90年代不談田”,反映農村種田勞力越來越少。根據工業化發展的進程,與之相適應的城市化被提上了重要的議事日程,國家放寬了進城政策,有的地方甚至取消了城鄉戶籍登記制度。不僅如此,國家還將加快城市化進程列入了國民經濟發展“十二五”規劃。2010年11月,湖北省委、省政府出臺了《關于加快推進新型城鎮化的意見》,明確提出“十二五”期間(2011年至2015年)每年轉移農村人口60萬人以上?？梢钥隙ǖ卣f,農村人口、農村勞動力逐步減少已成必然趨勢。未來社會誰來種田,誰來保障“糧袋子安全”,已經成為一個不容忽視的現實問題。因此,加快土地流轉,實現土地的規模經營,加快農機化的推廣和普及是歷史賦予各級政府的歷史責任。

二、農業機械化的基本對策

我省農機化的發展歷程告訴我們,黨和國家的支農強農惠農政策是農機化得以迅速提升的強大驅動力,是工業化、城鎮化和農業現代化發展的必然結果。要想提高以至實現農業人口城市化,要想“米袋子工程”不出問題,在提高土地規?；A上提升農機化水平,應研究和解決以下幾個問題。

1.認真貫徹《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》和國務院促進糧食生產的十條措施,加大對農田水利建設的投入,建穩產高產農田,為農業機械化作業創造條件。農村實現土地聯產承包后原來以隊為基礎的生產組織不復存在,整塊的土地被分成一塊塊,狀似和尚的“百衲衣”,溝不通,水不暢,道不通,路難行。據對漢川楊林鎮的調查,有50%的田塊大的農機具進不了田。司機們說,看到的錢賺不到,孝昌保豐農機合作社也反映了同樣的問題。機械化作業和分散的土地生產之間的矛盾,阻礙了農業規?；a和農業機械化的普及與推廣。加大對基本農田建設的投入,為農業機械化作業創造條件刻不容緩。我們要借勢搞好規劃,加快高標準農田建設,大力推進土地整治,實行田、水、路、林綜合治理,集中連片推進農村土地整治,要像前幾年實行村村通(路)一樣,列入國民經濟發展規劃,進行大規模投入,解決目前存在的問題。加大對土地的綜合整治力度,市縣區要拿出計劃,逐年實施并對其考核,切實建成一批“田成方,林成網,路相通,渠相連”的高產穩產農田。同時要注重和加大對土地流轉方面的政策研究,完善有關配套措施,推動土地流轉。從孝感市的情況看,土地流轉面積只占耕地總面積的11.4%,規模經營100畝以上的只有362家14.3萬畝。專業大戶、農民專業合作社、家庭農場等規模經營主體的積極性還沒有充分調動起來,缺乏“成氣候”的典型,對此,政策的研究和引導非常必要。

2.為農機專業戶和合作社發展創造良好的融資環境。長期以來,除國家財政補貼外,金融支持農業機械化發展的機制尚未形成,對分散的農戶小額貸款解決不了農機專業戶和農機合作社購買農機和擴張的需求,資金緊缺已成為制約農業機械化發展的瓶頸。建議由省政府牽頭,農機廳、政府金融辦、工業和信息化廳、財政廳、農業廳、人行以及銀監局參加,召開銀企對接座談會,同時出臺有關支持的文件,為農機專業戶和合作社發展創造良好環境。如綜合運用財政補貼和貸款貼息辦法,由省財政安排專項資金,加大對農民和農業生產經營組織購買先進適用農業機械的補貼,并將專項資金拿出適當部分,用于農機專業合作社購置機具設備等項目的貸款貼息;金融部門應進一步優化農業信貸的有關政策,爭取更多的資金支持農機專業戶和農機合作社的發展。對農機專業合作社的庫棚場院、購置機具設備、承包經營土地、購買生產資料等提供貸款支持。對農機經營大戶,資金有困難的提供政府貼息,或給予一定周轉金支持,解決抵押難、費用高、周期長等問題。

3.對農機手、維修人員以及農機專業合作社管理人員提供培訓。農業部等六部辦公廳《關于做好2009年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知》中指出,農機培訓是農村勞動力轉移培訓陽光工程的主要任務之一。做好陽光工程農機培訓工作,是提高農機作業服務人員技能和素質的重要途徑,是加強農機化人才隊伍建設工作的重要舉措,是農機化科技教育工作的重要內容。始料不及的是,全省由于農機化速度的加快,原有農機人才的儲備不足,有的地方甚至是空白,一些機手未經培訓就直接“上崗”,導致不該發生的事故發生了。據我們在漢川某鎮的調查,全鎮124個農機手,有80人參加了培訓,尚有42人未經培訓上崗。有一戶父子都是機手,由于兒子未培訓,在拐彎處因操作不當丟了性命。座談會上,司機們一致要求上級部門進一步加大機手的培訓力度,提高駕機水平。建議各地高度重視陽光工程農機培訓工作,以農機學?；虼蟮霓r機經營公司為陣地,在政府主管部門的統一安排下對尚未培訓領證的人員進行強制性培訓,同時安排一定指標,對農機合作社的管理人員和農機修理人員進行培訓,使他們成為一支有文化、懂技術、講誠信、會操作、善經營、能致富、保安全的農機作業服務人才隊伍,促進農業機械化事業又好又快發展。

4.采取統籌、扶持的辦法建立一批育秧工廠。這是農機化推廣過程中派生出來的一個問題,據對湖北(孝感)順達農機有限公司的調查,該公司插秧機的銷售只占10%左右,機插面積在糧產區估計只占水稻播種面積的20%,普及插秧機應該成為重點。在農村,農忙時由于勞動力大量外出,請不到人,即使請到人費用也很高,農民急盼插秧機的推廣,而插秧機的推廣要求適合機插的秧源,農民合作社建育秧工廠投資又太大,較少有人涉足。這個問題不解決,農民只有“頭朝泥土背朝天”,無法減輕勞動強度。湖北(孝感)春暉農機合作社擬建一萬平方米的現代化溫室育秧工廠,目前正在爭取省里項目支持。建議省政府對有關市、縣水稻集中連片產區有計劃地投資建廠,或對建育秧工廠的合作社進行補貼,實現市場化運作,跨行政區劃供秧,擴大機插面積。

5.對農機專業戶和農機合作社使用燃油(柴油)進行補貼。在調查中,很多機手和農機合作社的同志都反映這個問題,要求對其進行補貼。理由是,在燃油稅未開征前,農業機械作業有別于營運車輛,享受“綠色通道”待遇,燃油稅改革后,負擔加重是不爭的事實。建議農田作業機械、農業加工機械享受與水產、林業機械同等減稅政策,或對其進行補貼。

6.要為農機合作社的機棚機庫維修提供場地。客觀地講,鄉鎮機構改革后,原有的農機站大多不存在了,而目前農機專業合作社如雨后春筍般蓬勃發展起來,缺乏停機、維修的地方就成了問題。漢川楊林溝鎮將學校合并后閑置的校舍和場地安排鎮農機合作社無償使用,安陸李店鎮無償提供辦公場所,投入資金8萬元建設維修車間,解決了合作社面臨的難題。建議全省各地政府特別是鄉鎮一級學習楊林、李店鎮的做法,為農機的推廣和普及提供支持。

7.加大對農業機械化推廣費用的投入。如前所述,農機化以前所未有的速度向前發展,而農機的推廣經費有限或嚴重不足不能滿足機具從引進到示范、推廣等各個環節的開支,無法開展實質性的工作。建議省里加大對農機推廣經費的扶持力度,加快新機具、新技術的推廣。

8.堅持“立足大農、發展大農機、拓寬大領域、實施大推廣、服務新農村”的工作思路,有計劃的培養高層次的適應農業機械化的專門人才,從事研究新技術、新工藝,開發制造新產品,并配合各級人民政府與農業機械化工作相關部門,共同做好農業機械化的促進工作,而孝感學院新增“機械設計制造及其自動化”專業就有這方面的考慮。

[1] 新華社.中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定[EB/OL].(2011-03-23)[2011-01-29].http://www.gov.cn/jrzg/2011-01/29/content_1795245.htm.

[2] 新華社.進一步加大對糧食生產的扶持力度[EB/OL].(2011-03-02)[2011-2-10].http://news.163.com/11/0210/05/6SGPECRV00014AED.html.

[3] 孝感市農業機械管理局.大力發展農機專業合作社提高農機服務社會化水平[EB/OL].(2011-03-02)[2010-9-15].http://www.xqnj.net.

[4] 財政部,農業部.農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法[EB/OL].(2011-03-02)[2005-7-19].http://2010jiuban.agri.gov.cn/cw gk/czzxgl/nyjx/t20070201_767666.htm.

[5] 農業部.中華人民共和國農業機械化促進法[EB/OL].(2011-03-02)[2004-11-01].http://www.gov.cn/flfg/2005-06/27/content_9853.htm.

[6] 孝感市統計局.建國六十年:數據凸現孝感經濟重大跨越[EB/OL].(2011-03-02)[2009-08-05].http://www.xgstjj.cn/show.aspx?id=2007&cid=37.

[7] 新華社.中華人民共和國農民專業合作社法[EB/OL].(2011-03-02)[2007-07-01].http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-10/31/content_429392.htm.

[8] 劉劍.關于農村土地流轉情況調研報告[EB/OL].(2011-03-02)[2010-07-14].http://www.hbaldj.com/article_detail.do?id=97.

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1671-2544(2011)04-0117-04

2011-05-13

肖淑芬(1963— ),女,湖北孝感人,孝感學院計算機與信息科學學院講師,碩士。

(責任編輯:胡先硯)