地市級國資監管機構定位思考

朱金華

(淮安市國有資產監督管理委員會，江蘇 淮安 223001)

0 引言

黨的十六大決定深化國有資產管理體制改革，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產管理機構。按照國家所有、分級管理的原則，2005年以來，全國已有331個地市、201個縣(市區)設立國資委(局、辦)。幾年來，地市級國資委在履職保值方面發揮了作用，也取得一定成效，主要體現在:主導或參與地方國有企業改制重組，實現資源配置的進一步優化;加強國有資產的基礎管理，規范了國有資產轉讓處置行為;建立企業經營者激勵與約束機制，開展企業負責人經營業績考核與薪酬管理;啟動外派監事會，企業財務監督與管理關口前移，有效地防止了國有資產流失。但與出資人制度設計要求，與“三統一”、“三結合”的國有資產管理體制相比，還存在許多問題與不足，這些都需要通過繼續深化改革加以完善和解決。

1 地市級國資監管機構現狀

雖然各地國資委履職情況有所不同，但總體上說與中央和省級國資委相當，監管的范圍偏小、出資人職能不到位，工作中矛盾多、難度大，在地方政府部門中地位不高，國資干部長期得不到重用、機關人員長期不能流動，被明顯邊緣化。2009年實施的企業國有資產法不僅沒有確立與強化國資委在法律上的地位，相反卻進一步弱化了國資委的地位。……