構建適合陜西省情的開放性社區(qū)學院*

王明霞

(陜西廣播電視大學工商管理系，陜西 西安 710119)

社區(qū)教育是在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動過程。現(xiàn)代社區(qū)教育在我國的興起與發(fā)展已有近三十年的歷史，社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)覆蓋面占全國三分之二以上。

一、陜西社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

1.社區(qū)教育網(wǎng)絡體系的初步建立。

陜西省社區(qū)教育工作起步于2003年，先后有2個單位被教育部確定為全國社區(qū)教育示范區(qū)，3個單位被確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)，有16個單位被省教育廳確定為省級社區(qū)教育實驗區(qū)。以創(chuàng)建社區(qū)教育實驗區(qū)為重點，建章立制，陜西社區(qū)教育網(wǎng)絡體系初具雛形。例如，寶雞金臺區(qū)依托金臺區(qū)職教中心，建成了社區(qū)教育學院。各街道根據(jù)實際成立了社區(qū)教育學校，各社區(qū)成立了社區(qū)教育分校，使其成為社區(qū)教育的重要基地。這樣初步形成學校、家庭、社會三位一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡。

2.社區(qū)教育的三種發(fā)展模式。

目前，陜西社區(qū)教育主要有三種模式，第一種是由社區(qū)或行政區(qū)政府牽頭，利用所轄區(qū)域內各教育資源和公共設施的“松散型”運作模式。第二種是由普通高校、職業(yè)技術學院，或成人學校承辦的社區(qū)教育機構，如西安閻良區(qū)職教中心社區(qū)教育學校就是以閻良職教中心牽頭建立的，我省在榆林學院、渭南職業(yè)技術學院等高等學府就設有社區(qū)教育培訓基地。第三種是依托電大系統(tǒng)建立的社區(qū)教育實體，如西安廣播電視大學在西安市南院門社區(qū)教育基地。

3.社區(qū)教育活動的開展情況。

作為我省首個全國社區(qū)教育示范區(qū)的碑林區(qū)，成立了陜西省第一所社區(qū)教育學校，創(chuàng)辦了《社區(qū)教育報》，利用社區(qū)各種教育資源，開展了青少年學生校外素質教育、老年人社會文化教育和活動，針對在職人員、下崗職工、弱勢人群、外來人群開展了各類技能培訓，并面向全體社區(qū)居民開展了豐富多彩的科學文化、思想道德、社會生活等方面的教育培訓活動。西安市碑林區(qū)三學街還建立了西部首個“數(shù)字化學習港”。

我省各地社區(qū)教育發(fā)展很不平衡，只有在試點地區(qū)開展得好一些，其他地區(qū)尚未啟動，就是試點地區(qū)的某些地方，也因為這樣那樣的原因，工作已經(jīng)處于停滯甚至萎縮的狀態(tài)。

二、陜西社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸

作為西部大開發(fā)的重點發(fā)展省份和西部其他省份重要的人才培養(yǎng)及輸出基地，大力發(fā)展陜西社區(qū)教育必將成為其今后教育發(fā)展工作的一項重點任務。然而，陜西經(jīng)濟相對落后，社區(qū)教育處于起步階段，發(fā)展還不平衡。這種不平衡表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟落后地區(qū)之間發(fā)展不平衡、城區(qū)與農(nóng)村之間發(fā)展不平衡、實驗區(qū)和非試驗區(qū)之間發(fā)展不平衡。這種差距，應該說其反映是多方面的:既有對社區(qū)教育、社區(qū)學院的認識理念的差距，又有社區(qū)教育工作力度的差距;既有社區(qū)教育廣度的差距，更有社區(qū)教育深度、高度的差距;既有社區(qū)教育工作的差距，更有社區(qū)教育效果的差距。

1.居民認識上的不足。

在對陜西部分社區(qū)居民所做的問卷調查中顯示，我省居民對社區(qū)教育認識仍較模糊。有相當一部分社區(qū)居民認為社區(qū)教育就是開展一些文體娛樂活動，而街道社區(qū)干部對于社區(qū)教育的認知度和關注度也有所欠缺。目前，參與社區(qū)教育活動的主要為老年人和青少年，在職在崗成年人、下崗職工、外來務工人員參與社區(qū)教育的熱度不足，社區(qū)教育存在著斷層現(xiàn)象。很少居民想要通過社區(qū)教育這種方式獲得學歷教育文憑，這說明目前人們對社區(qū)教育認識不足，并不認為社區(qū)教育是一種正規(guī)教育，而是只將其看作是滿足居民生活休閑需要的一種手段。

2.社區(qū)教育投入的不足。

《陜西省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(陜政發(fā)〔2006〕13號)明確指出“大力發(fā)展社區(qū)教育，滿足人民群眾多樣化的學習需求”，但是沒有建立起必要的保障體制。地方財政投入仍是我省社區(qū)教育經(jīng)費的主要來源。由于陜西各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各級財政投入社區(qū)教育的專項經(jīng)費有限。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，社區(qū)教育經(jīng)費不能及時到位是普遍存在的現(xiàn)象。在陜西經(jīng)濟較好的市縣，尤其是國家級和省級社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)，社區(qū)學院 (學校)經(jīng)費和場地均有一定的保證。例如寶雞金臺區(qū)按常住人口每年人均不低于2元標準設立社區(qū)教育專項培訓經(jīng)費，投入近2000多萬元加強社區(qū)硬件建設。對于經(jīng)濟較落后地區(qū)，基礎教育經(jīng)費都難以保障，社區(qū)教育經(jīng)費就更談不上了。

3.社區(qū)教育組織管理的不足。

陜西社區(qū)教育缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、標準和統(tǒng)籌協(xié)調，各部門各社區(qū)各行其事。目前，社區(qū)建設主要是由陜西各級民政部門負責社區(qū)建設，教育部門負責社區(qū)教育，但兩個部門缺乏有效溝通與協(xié)調，往往是各行其政，缺少總體規(guī)劃。同時，由于缺乏政策引導，創(chuàng)建學習型社區(qū)活動的管理運作機制沒有形成。包括機構設置、管理人員、師資隊伍建設等的不規(guī)范，影響其發(fā)展。另外，目前我省社區(qū)學院在數(shù)量、層次、布局結構等方面都缺乏規(guī)劃、比較紊亂。

4.社區(qū)教育資源建設和應用的不足。

社區(qū)教育資源充分開發(fā)和利用，是社區(qū)教育發(fā)展的基本條件和基本標志。盡管前幾年各社區(qū)教育實驗區(qū)加大投入，建設社區(qū)教育實體機構;社區(qū)與中小學溝通結合，教育資源共享取得了突破性進展。然而，相對于社區(qū)教育資源充分的開發(fā)和利用的要求來講，還有較大的距離。其反映在:(1)社區(qū)顯性教育資源中的高等學校教育資源還未充分利用和共享;(2)社區(qū)隱性教育資源——非教育機構教育資源還未充分開發(fā)和利用;(3)社區(qū)居民中的教育資源還未很好掌握和利用;(4)社區(qū)的無形教育資源一一社區(qū)意識、社區(qū)歸屬感、社區(qū)文化、社區(qū)人的精神等，還未總結、提煉并加以運用。

5.社區(qū)教育長效體制的缺失。

回顧總結我省社區(qū)教育發(fā)展的歷程，其基本經(jīng)驗在于黨和政府有力的推動。這是我省發(fā)展社區(qū)教育的政治優(yōu)勢和基本特點。然而，在發(fā)展社區(qū)教育過程中，如何建立多元的動力機制問題，還有待進一步解決。具體來說，推進社區(qū)教育的黨和政府推動力、市場運作力、社會參與力、社區(qū)自治力、社區(qū)民眾體力均得到較為全面體現(xiàn)，能“五力合一”整體性地推進社區(qū)教育的發(fā)展。

6.與社區(qū)學院發(fā)展相關的法規(guī)的缺失。

法制，是社區(qū)學院有序運行和健康發(fā)展的根本保證。我國至今沒有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有國務院部委級的政府文件—— 《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，很顯然，其權威性不夠，具有較多的局限性。陜西省至今只停留在政策文件、章程制度水平上，還未上升到法規(guī)。為了提供我省社區(qū)學院、社區(qū)教育健康發(fā)展的法制環(huán)境，必須加強社區(qū)學院、社區(qū)教育的法制建設。

三、適合陜西社區(qū)教育發(fā)展的最佳模式——依托電大系統(tǒng)發(fā)展陜西社區(qū)教育

社區(qū)教育是惠及廣大城鄉(xiāng)居民的系統(tǒng)工程，只有織起一張具有多層級、多功能，能夠統(tǒng)籌管理、觸角伸到城鄉(xiāng)各個角落的社區(qū)教育網(wǎng)絡，才能有效地平衡城鄉(xiāng)之間社區(qū)教育的不平衡。與其他辦學主體相比，電大教育的開放性、現(xiàn)代化、系統(tǒng)性等優(yōu)勢，將成為多快好省發(fā)展陜西社區(qū)教育的最佳模式。原因如下:

1.可以滿足各層級社區(qū)居民的教育需要。

社區(qū)教育是具有“全員”、“全程”、“全面”特點的區(qū)域教育。它要滿足社區(qū)居民，特別是大批離開了學校、離開了單位的社區(qū)成員的教育培訓需求，有效地填補我國大教育體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)，拓展適應社區(qū)居民工作、生活需要的新的教育服務領域，以滿足社區(qū)居民多樣化的學習需求。而電大教育具有的開放性辦學和教學的現(xiàn)代化兩大特色是其他任何教育形式所無法比擬的。開放性是電大教育的本質特征，它不僅是指對教育對象的開放，同時包含著對教育資源的開放，為社會成員創(chuàng)造更多的接受教育的機會和條件。現(xiàn)代教育技術的采用極大地拓寬了教育的空間，擴大了教育規(guī)模，形成了嶄新的教育格局。因此，電大“開放性”和“現(xiàn)代化”這兩大辦學特色是為社區(qū)教育提供服務的優(yōu)勢所在。

2.可以迅速形成社區(qū)教育網(wǎng)絡體系。

電大經(jīng)過了30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成一個龐大的多級辦學實體系統(tǒng)，并且地域分布均勻、廣泛。這一點是電大區(qū)別于其他教育機構的明顯優(yōu)勢。同時，正好符合社區(qū)教育涉及的地域廣泛的需求。以陜西廣播電視大學為例，現(xiàn)設有5個直屬學院和10個市級電大分校，在省級廳局、主要行業(yè)系統(tǒng)及各縣 (市)建立了110多個電大工作站和直屬教學點，教學班 (點)遍布全省各地。對于陜西這個經(jīng)濟欠發(fā)達，且教育資源分布不均衡的省份來說，在廣播電視大學的基礎上開辦社區(qū)學院，可以在不增加或少量增加投入的情況下，承擔起社區(qū)學院的功能。利用電大系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢，和遠程網(wǎng)絡教學平臺的現(xiàn)代化傳播途徑，能夠將優(yōu)秀的教育資源得以最大限度的共享。這不僅有利于提升社區(qū)教育層次，提高社區(qū)教育的質量，也有利于電大自身的發(fā)展。

3.可以建成適合市民終身學習的網(wǎng)絡教育平臺。

加快信息網(wǎng)絡的建設是構建終身教育體系，建設學習型社會必然要求。社區(qū)教育作為終身教育體系重要的一支，信息網(wǎng)絡化的發(fā)展也是其作大作強的必然要求。廣播電視大學在現(xiàn)代信息技術方面有著絕對的優(yōu)勢。即使在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的市、縣級電大，也配備有比較完備的多媒體教學設施和基層網(wǎng)絡教學平臺。依托電大現(xiàn)代信息技術硬件和軟件方面的優(yōu)勢發(fā)展社區(qū)教育，有利于將其延伸到城鄉(xiāng)的每個角落。

社區(qū)學院的建設，滿足了社區(qū)居民接受學歷教育和非學歷教育的需要，推動了我國高等教育的“大眾化”進程，培養(yǎng)了社區(qū)建設和發(fā)展所需的人才。對于經(jīng)濟相對落后，教育資源分布不均衡的陜西，發(fā)展社區(qū)教育選擇適合的運作模式至關重要。依托電大系統(tǒng)構建開放性社區(qū)學院是我省多快好省發(fā)展社區(qū)教育的一條必由之路。

［1］歷以賢.終身學習視野中的社區(qū)教育［J］.中國遠程教育，2007，(5).

［2］陳乃林.現(xiàn)代社區(qū)教育理論與實驗研究［M］.北京:中國人民大學出版社，2006.

［3］陳乃林.參與社區(qū)教育是電大教育發(fā)展的重要走向［J］.中國遠程教育，2007，(2).