黨外代表人士教育培訓工作改革和發展的幾點思考

喬廣霞

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

黨外代表人士教育培訓工作改革和發展的幾點思考

喬廣霞

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

黨外代表人士教育培訓工作的改革和發展是統一戰線一項基礎性、戰略性工作。在當前和今后一個時期，應加大黨外代表人士教育培訓工作改革和發展的力度，進一步明確指導思想、基本原則，科學嚴謹地制定總體目標、主要任務，采取切實可行的措施，進一步推進我省黨外代表人士教育培訓工作的改革與發展，為實現黨外代表人士隊伍建設全面健康發展發揮更大的作用。

黨外代表人士；改革和發展；增強政治共識

建設一支政治堅定、素質優良、結構合理、數量充足的黨外代表人士隊伍，直接關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的堅持與完善，關系到統一戰線在新的歷史條件下的鞏固與發展。2010年8月，中共中央就黨外代表人士教育培訓工作頒布了《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》的頒布，在我黨統一戰線工作的歷史上尚屬首次，它標志著我黨黨外代表人士教育培訓工作迎來了一個嶄新的歷史發展時期。認真學習和領會《綱要》的精神實質，從全局和戰略的高度推動黨外代表人士教育培訓工作的改革和發展，既是當前和今后一個時期統戰工作的重要內容，也是社會主義學院發揮黨外代表人士教育培訓主陣地作用的核心與關鍵。

一、改革和發展黨外代表人士教育培訓工作的重要意義

在新的歷史條件下，改革和發展黨外代表人士教育培訓工作，培養選拔黨外干部是推進社會主義政治文明建設，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要舉措，是維護改革、發展和穩定大局的必要手段，是提高黨的領導水平和執政能力，加強和改善人才工作的關鍵，事關黨和國家事業的長遠發展，事關統一戰線的戰略全局。因此，我們必須按照《綱要》的要求，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，充分發揮社會主義學院這一教育和培養黨外代表人士主陣地的優勢，在把握《綱要》的基礎上，遵循黨外代表人士的成長規律，把握其基本特點，樹立教育為重的理念，創新培養模式，健全管理機制，進而實現黨外代表人士隊伍建設全面、健康發展。

改革和發展黨外代表人士教育培訓工作，有利于充分發揮中國特色社會主義政治制度的特點和優勢。我國實行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度根植于中國特有的文化背景之下，生長于特定的歷史條件和現實條件之中，是適合我國國情和社會發展的一項基本政治制度，具有團結各黨派、各民族、各階層、各團體和各界人士共同參與管理國家和社會事務的明顯特點和優勢。充分發揮中國特色社會主義政治制度的特點和優勢，必須切實做好黨外代表人士的教育培訓工作，充分發揮他們在參政議政、民主監督和推動科學發展、促進社會和諧、實現祖國統一中所發揮的不可替代的作用，為全面建設小康社會，發展中國特色社會主義事業作出應有的貢獻。

改革和發展黨外代表人士教育培訓工作，有利于鞏固壯大新世紀、新階段愛國統一戰線。愛國統一戰線的本質是教育團結民主黨派、無黨派、少數民族、宗教界、非公有制經濟、臺港澳和海外華僑等黨外人士，建立一支宏大的分布在社會各領域、各階層，具有較強代表性和影響力的黨外代表人士隊伍，充分發揮他們在中國特色社會主義建設事業中的特殊作用。當前，黨外代表人士隊伍建設整體狀況良好，但同時也存在人員數量不足，高層次、有威望的代表人士相對匱乏，有的領域后備干部隊伍不能滿足可持續發展需要等問題。要有效解決這些問題，就必須大力加強黨外代表人士的教育培訓工作，為統一戰線事業的發展提供強大的人才支撐。

改革和發展黨外代表人士教育培訓工作，有利于為全面貫徹落實我省“十二五”規劃凝心聚力。黨的十七屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。我省也制定了經濟社會發展的“十二五”規劃。我省“十二五”規劃突出了改革發展的主題，強調推進以經濟增長方式轉型為主線的經濟體制改革；推進以社會公共需求轉型為主線的社會體制改革；推進以政府轉型為主線的行政體制改革。這次改革，涉及各種重大利益關系調整，因此，必須加大黨外代表人士教育培訓工作的力度，通過學習，提高認識，增強共識，為全面貫徹落實我省“十二五”規劃凝心聚力。

改革和發展黨外代表人士教育培訓工作，有利于黨外人士自身成長，健康發展。全面貫徹落實《綱要》精神，不斷更新黨外代表人士教育培訓工作理念，堅持以人為本，“用教”結合，強化理論培訓與實踐鍛煉，育人與用人的有效銜接。教育培訓管理體制，運行機制，教育培訓內容、方式、方法都應更加符合黨外代表人士教育培訓普遍規律和新一代黨外代表人士的特點，確保進一步提高黨外代表人士的教育培訓質量，進而實現黨外代表人士“參加一次培訓，取得一些收獲，邁上一個臺階”的良好效果。

二、改革和發展黨外代表人士教育培訓工作應堅持的指導思想和基本原則

改革和發展我省黨外代表人士教育培訓工作，必須站在全局的高度，樹立明確的指導思想，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《綱要》精神，以改革創新、科學發展為根本動力，以建立與中國共產黨同心同德、親密合作的黨外代表人士隊伍為首要任務，以增強政治共識為核心內容，以理論培訓與實踐鍛煉緊密結合為主要方式，以建立健全科學的教育培訓體系為重要保障，不斷開創黨外代表人士教育培訓工作的新局面，努力建設一支政治堅定、數量充足、素質優良、結構合理的黨外代表人士隊伍，為我省經濟社會又好又快發展提供思想政治、人才和智力保證。

改革和發展黨外代表人士教育培訓工作，必須結合我省實際，堅持四個基本原則：一是堅持理論培訓為主，重在增強政治共識的原則。以不斷增強政治共識為核心，把深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系作為教育培訓的首要任務，貫穿于我省黨外代表人士教育培訓的全過程。二是堅持育人用人結合，強化社會實踐鍛煉的原則。要堅持以黨外代表人士崗位需要為出發點和落腳點，把理論培訓與社會實踐緊密結合起來，使育人與用人有效銜接，努力推進多崗位社會實踐，切實提高教育培訓質量和效果。三是堅持普遍輪訓，突出重點培養的原則。按照分層分類的要求，全面、系統地開展黨外代表人士教育培訓工作，做到全面覆蓋、全員培訓。注重黨外代表人士的個性化和差異化需求，重點培養一批與我黨親密合作、具有較大影響力、經得起實踐考驗的社會活動家，著力在不同領域、不同層次培育出具有引導作用的骨干隊伍。四是堅持改革創新，推動科學發展的原則。要更新理念，完善發展模式，創新改革措施，破解發展難題，確立以人為本、以用為本的教育理念，因材施教，按需施教，“用什么學什么，缺什么補什么”，建立完善一整套適應新一代黨外代表人士特點和需要的教育培訓管理體制和運行機制，推動黨外代表人士教育培訓工作的科學發展。

三、科學嚴謹地制定我省黨外代表人士教育培訓工作改革和發展的總體目標、主要任務

我省黨外代表人士教育培訓改革和發展的總體目標是：遵循《綱要》的有關要求，結合我省黨外代表人士教育培訓工作的實際，應以三年為一個輪訓周期，對全省民主黨派、無黨派、少數民族、宗教界、非公有制經濟、臺港澳和海外華僑等黨外代表人士輪訓一遍，做到近期、中期、長期目標相結合，培訓規模、質量、效益相統一。

根據黨外代表人士的特點和需求，結合我省黨外代表人士的構成，應堅持分層分類，開展教育培訓工作。第一層次應為全國人大代表、全國政協委員，副廳級以上黨外領導干部。這批黨外代表人士層次高，影響大，應委托中央社會主義學院代為培訓。第二層次應為省、市人大代表，省、市政協委員，正、副處級黨外領導干部，以及各級民主黨派、工商聯、各愛國宗教團體等組織中相當于正、副處級的領導班子成員。這批黨外代表人士應由省社會主義學院負責培訓。第三層次應為具備黨外代表人士資格的所有黨外人士。他們原則上應由所在地的市（地）社會主義學院、省直機關工委統戰部、各高校黨委統戰部負責組織培訓。通過上述多層次的培訓，3年內全省黨外代表人士都能夠普遍參加一次教育培訓，以此提高他們的政治理論素養，增加政治共識，提升專業能力，為我省經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

我省黨外代表人士教育培訓的主要任務是：今后一個時期，黨外代表人士教育培訓要堅持以“政治教育”作為自身的特點，認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“使黨的主張成為民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的廣泛共識”的指示精神，切實抓好政治共識教育，把“增強政治共識”作為黨外代表人士教育培訓工作的主要任務和永恒主題。要使黨外代表人士在建設中國特色社會主義的戰略目標上，在全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的強國方略上，在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度上，與中國共產黨形成共識，切實提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力，努力培養一大批與中國共產黨同心同德、親密合作的黨外代表人士。

四、采取有效措施，切實保障黨外代表人士教育培訓的改革和發展

要圓滿完成我省黨外代表人士教育培訓改革和發展的主要目標、主要任務，應采取一整套科學縝密的措施。

措施之一：健全教育培訓工作制度體系。一要健全教育培訓工作管理體制。各級黨委要充分認識黨外代表人士教育培訓工作的戰略定位，切實加強對教育培訓工作的統一領導。主要領導要親自過問，主管領導要具體負責。要成立由黨委主管領導任組長，由統戰部門、組織人事部門、民主黨派、工商聯和有關部門參加的黨外代表人士教育工作領導小組，定期召開會議，安排部署工作，研究解決問題。各級統戰部門要做好牽頭協調工作，積極主動與當地組織等部門通報情況，協商黨外代表人士的教育培訓工作。各民主黨派、工商聯以及各相關單位要各司其職，密切配合，形成黨外代表人士教育培訓工作的整體合力，建立健全適應新形勢需要的黨外代表人士教育培訓管理體制。二要健全教育培訓工作運行機制。健全聯合調訓機制，既要做到全面覆蓋，又要避免重復調訓、多頭調訓。要把黨外代表人士教育培訓納入黨委干部教育培訓總體規劃和年度培訓計劃，統一確定參訓人員、教學內容和培訓時間。按照計劃，組織部門，統戰部門，社會主義學院，各民主黨派省、市委實行聯合調訓，統一部署，科學安排。三要健全教育培訓計劃協商機制，確保培訓計劃的針對性、實效性。堅持開展制定計劃前的調研工作，并以調研結果為主要依據，研究制定教育培訓計劃。要與各民主黨派、工商聯以及其他相關部門共同研究、協商制定培訓計劃。重點班次、調訓人員、培訓目的、課程設置、教材使用要更好地適應統一戰線工作需要和干部培養的實際。四要健全考評激勵機制，充分調動學員學習積極性。要逐步完善黨外代表人士參加培訓登記管理制度，把參訓情況和考核結果記入信息庫，納入綜合評價體系，作為干部培養使用的重要依據之一。考評工作要指定政治思想強、工作認真負責的同志擔任。考評工作及考評結果要做到公正、公平、公開。擬推薦使用的黨外代表人士，要按有關規定參加主體班次培訓。無特殊情況未參加培訓的，應在參加培訓后再視情況考慮推薦任用。確因特殊情況未在使用前參加培訓的，應在一年內補訓。組織人事部門、統戰部門要嚴格執行，一以貫之。

措施之二：優化配置教育培訓資源。黨外代表人士具有人數眾多、分布面廣、個性化需求明顯等特點，必須充分發揮社會主義學院在黨外代表人士教育培訓工作中的主陣地作用，積極支持各民主黨派、工商聯自主開展教育培訓工作，同時科學、合理利用其他優質教育資源，做到資源共享，優勢互補，全面完成黨外代表人士教育培訓工作任務。省社會主義學院要建立與中央黨校、中央社會主義學院的遠程網絡教學系統。要充分利用省委黨校、行政學院、干部學院、普通高校和外省、國（境）外優質教育培訓資源，開展黨外代表人士教育培訓工作。要抓好組織落實、制度落實、任務落實、責任落實，實現資源共享，優勢互補，形成大教育、大培訓的格局。

措施之三：完善教育培訓內容。黨外代表人士的首要標準是政治堅定，教育培訓的根本目的是鞏固共同的思想政治基礎，教育培訓的核心內容是強化政治共識教育。要針對各領域黨外代表人士的不同特點、不同層次、不同要求，完善教育培訓內容體系，堅持把深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育作為培訓的首要任務，重點安排好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、統一戰線理論政策、中國特色社會主義政黨制度，堅持弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀等主干課教學，不斷豐富完善以堅定走中國特色社會主義道路為主題，以基礎理論、政治素養、統戰政策、能力培養為內容的“一個主題，四個方面”的教學布局，使黨外代表人士教育培訓主題突出，內容完整，科學規范。

措施之四：更新教育培訓方式、方法。針對民主黨派、無黨派、少數民族、宗教界、非公有制經濟、臺港澳和海外華僑等人士的不同特點、不同需求和培養使用的不同階段、不同崗位，采取專題研討、短期培訓、小班教學等方式，突出分類分層培訓，推廣研究式、互動式、案例式、模擬式等教學方法。要按照“理論武裝、凝聚共識、繼承傳統、提升能力”的要求，根據各領域黨外代表人士的不同特點，制定具體培訓計劃和分類教學大綱，明確培訓目標、要求、內容和方法。要根據開設課程和學員特點，精選和用好教材，提前選好任課教師。

措施之五：積極推進實踐鍛煉。實踐鍛煉是課堂教學的深化和發展，是黨外代表人士教育培訓形式的改革創新，既符合教育教學規律，又符合黨外代表人士實際。一是推廣實踐教學。組織黨外代表人士到愛國主義教育基地、統一戰線傳統教育基地及相關地區考察學習，使黨外代表人士在社會實踐這一生動課堂了解社情民意，增強政治共識。要充分發掘省內教育培訓資源，把能夠充分體現大慶鐵人精神、北大荒艱苦創業精神等一批教育基地整合利用起來。同時，與外省、市加強合作，共建一批符合培養黑龍江省黨外代表人士特點、主題突出的教育培訓基地，確保實踐教學可持續發展。二是推動掛職鍛煉。這是強化實踐鍛煉的核心內容。要在試點基礎上，逐步建立一批類型齊全、管理規范的實踐鍛煉基地，為黨外代表人士推薦任用、掛職鍛煉、交流輪崗提供強有力的組織保證。省、市（地）縣委統戰部應主動與當地組織部門溝通，達成工作共識，并按照組織部門選派掛職干部的條件進行篩選和推薦。要從培養黨外代表人士的需要出發，提出具體的實踐基地建設方案，與組織部門商定。黨外代表人士的推薦任用、掛職鍛煉、交流輪崗要納入黨委干部實踐鍛煉統一規劃之中，堅持做到與黨內干部同等重視，同步安排，同樣對待，做到有職、有權、有責，充分激發黨外代表人士參與實踐鍛煉的內生動力。三是推進社會服務。組織黨外代表人士圍繞我省經濟社會發展重大項目、重要課題、民心工程開展考察調研，參與社會公益活動。通過社會服務，了解社情民意，接受教育，增長才干。

措施之六：進一步加強社會主義學院建設。一要明確社會主義學院的新定位，新要求。社會主義學院是中國共產黨領導的具有統一戰線性質的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，是黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分，在教育培訓黨外代表人士中具有不可替代的優勢和特點。社會主義學院要堅持特色立院、質量強院、發展興院，切實加強正規化建設，努力打造成為統一戰線的人才培養基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地，充分發揮社會主義學院在黨外代表人士教育培訓工作中的主陣地作用。二要繼續加強社會主義學院基礎設施建設，不斷提高教育培訓能力。要繼續強化各級社會主義學院基礎設施建設，充分發揮主陣地作用。省社會主義學院要盡快實現與中央黨校、中央社會主義學院的遠程網絡教學，提高培訓質量，注重改善社會主義學院住宿、餐飲、文體活動場所的條件，充分體現社會主義學院辦學特色。三要深化教學改革，提高培訓質量。堅持以政治培訓為主，注重能力培養。要尊重教師和學員的主體地位，提高學員對教學的參與程度，真正做到教學相長、學學相長。切實辦好進修班、培訓班、專題研究班、國情研修班等主體班次，形成分類科學、層次合理、長短結合的培訓班次。積極開展教學質量評估，探索建立科學、規范、系統的教學質量評估制度，定期對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等進行評價，發揚成績，改進不足，不斷提高教學質量。要動員組織黨外代表人士參加教學質量評估活動，積極建言獻策，共同致力于社會主義學院教學質量評估體系建設。四要推進科研創新，為教學提供有力支撐。圍繞黨和國家工作中心和我省工作重點，結合統一戰線實際，積極開展以統一戰線理論為重點的科學研究工作，逐步建立統一戰線、多黨合作、參政黨建設、民族宗教、非公有制經濟等具有統一戰線特色的優勢學科，使社會主義學院在黨外代表人士教育培訓、科學研究、方針政策宣傳等方面處于全省領先地位。五要切實加強社會主義學院隊伍建設。要加強師資隊伍建設，堅持專兼結合的師資隊伍建設方向，通過有效開發、積極引進、科學培養、合理使用，努力建設一支政治堅定、師德高尚、業務精湛的專職師資隊伍。在抓好專職教師隊伍建設的同時，選聘全國及省內知名專家學者、黨政部門領導干部和民主黨派領導作為兼職教師，規范聘任制度，明確講授內容，確保教學質量。要切實加強教學管理隊伍建設。通過公開考錄、內部選拔、競聘上崗等有效方式，逐步建立一支政治堅定、素質優良、愛崗敬業、有較強組織能力和領導協調能力、深受學員歡迎的教學管理隊伍，確保教育培訓工作優質高效運行，增強社會主義學院的凝聚力，不斷提升社會主義學院的知名度。要建立后勤服務隊伍，樹立以教學為中心的思想，恪盡職守，積極工作，確保黨外代表人士教育培訓工作水平邁上新臺階。

G649

A

1671-1262(2011)03-0037-04

2011-08-15

喬廣霞，女，黑龍江省社會主義學院教務處處長。

吳艷春