大興安嶺低碳旅游發展研究

郭紅芹

（中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達奇 165000）

大興安嶺低碳旅游發展研究

郭紅芹

（中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達奇 165000）

發展低碳旅游，既是人類發展的必然要求，同時也是旅游產業升級、提升旅游質量、獲得更大的旅游經濟環境和社會效益的重要途徑。近年來，作為國內三大低碳旅游景區之一，大興安嶺立足生態、資源和區位優勢，積極順應低碳經濟發展潮流，重點確立了建設國家級養生旅游度假區和低碳旅游示范區的戰略構想，提出了“生態固本、低碳轉型、綠色崛起、富民興區”的發展戰略，使全區旅游產業呈現持續升溫、加速發展的良好態勢，低碳旅游業已成為大興安嶺林區最具活力的新興產業和新的經濟增長點之一。

大興安嶺；低碳旅游，發展研究

一、大興安嶺低碳旅游發展的潛在優勢分析

低碳旅游業已成為大興安嶺林區未來新興朝陽產業，在進入“十二五”這個新的歷史階段，必須進一步深化對大興安嶺低碳旅游業發展環境的認識和了解，準確把握和判斷當前的發展形勢，更好地謀劃和發展好低碳旅游業。

（一）良好的政策環境優勢為低碳旅游發展提供了先決條件。全球生態環境持續惡化的嚴峻態勢，使以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的綠色發展模式應運而生。我國作為碳排放大國，高度重視低碳旅游業發展，尤其是在《關于加快發展旅游業的意見》中明確提出要推進節能環保，倡導低碳旅游方式，已成為國內旅游業發展的主要潮流。大興安嶺作為國家重要生態安全保障區，隨著“大興安嶺地區建設國家級低碳經濟示范區”寫入《大小興安嶺林區生態保護與經濟保護規劃》，低碳旅游業作為低碳產業的重要組成部分，正在成為加速林區低碳崛起的強力引擎。《大興安嶺地區低碳經濟示范區建設規劃》的出臺，也為大興安嶺地區發展低碳旅游業在政策層面和操作層面提供了堅強有力的保障。

（二）突出的生態優勢為低碳旅游發展奠定了扎實的物質基礎。大興安嶺作為國家重要的納碳貯碳基地，是東北、華北地區的天然屏障，是國家生態安全的重要保障區，每年僅貯碳能力就達到9.4億噸，占全國貯碳總量的3.45%，實現生態效益1163億元，負氧離子含量較大中城市高出近500倍。水體、空氣等環境指標接近自然本態，是一塊少有的天然凈土。區內森林資源豐富，有林地面積673.8萬公頃，活立木總蓄積增加到5.23億立方米，森林覆蓋率達80.87%，擁有我國惟一的寒溫帶明亮針葉林區，是國內僅存的寒溫帶生物基因庫。同時，物種資源豐富，森林、濕地中適生著野生動植物2000多種，以野生漿果、菌類為主的山特產品儲量豐富，是全國最敢叫響綠色食品的地方。濕地資源總量可觀，是我國濕地最多的地區，有濕地面積100余萬公頃，占黑龍江省濕地總面積的四分之一，占全國濕地總面積近4%，高位濕地、島狀林濕地、冰湖濕地在國內典型而獨特。

（三）獨有的旅游資源優勢為低碳旅游發展賦予了鮮明的區域特色。大興安嶺自然景觀獨特，神州北極、黑龍江源頭、極晝極夜等均屬國內壟斷性旅游資源，大森林、大界江、大濕地、大冰雪濃縮了黑龍江省的自然風光，特別是神秘莫測、絢麗多姿的北極光受到國內外游客的普遍青睞。大興安嶺人文景觀鮮明，肅慎、東胡、鮮卑、室韋等少數民族均居住于此，拓拔鮮卑祖先在黃河流域建立了北魏王朝。17世紀中葉，清軍在這里先后兩次打響了大規模的中俄雅克薩戰役，康熙皇帝降御旨開辟嫩江到漠河的驛道，稱為“古黃金之路”。1953年，世居民族鄂倫春結束了游獵生活，至今仍保持著自己的民族語言和民俗風情。這些獨特的文化特征已成為大興安嶺低碳旅游的發展之魂。

二、大興安嶺低碳旅游發展的新途徑

今后一個時期，大興安嶺將以培育旅游支柱產業和建設低碳旅游經濟強區為目標，不斷創新項目策劃和盈利模式，強化政府引導和企業經營相結合的發展方式，增強旅游城鎮和重點景區景點的帶動作用，進一步提高旅游經濟的綜合競爭力及效益，力爭把大興安嶺林區建設成為低碳旅游主體形象鮮明、產品特色突出、旅游設施完備、服務質量優良、享譽國內外的低碳旅游示范基地。

(一)加快旅游布局架構步伐。培育一個低碳旅游發展軸，把北極村作為低碳旅游產業發展的龍頭品牌和突破口，重點將漠河縣打造成為大興安嶺地區重要的低碳旅游目的地，將加格達奇打造成低碳旅游集散地和中心城市，形成展示大興安嶺低碳旅游形象的重要窗口。建設兩個低碳旅游發展環，以呼中—阿木爾—塔河—新林為北部低碳旅游發展環，帶動大興安嶺地區北部旅游發展；以松嶺—新林—塔河—呼瑪—臥都河為南部低碳旅游發展環，帶動大興安嶺南部旅游發展。打造三條低碳旅游景觀帶，以“加格達奇—北極村”為主軸，輻射連接“塔河—呼瑪—加格達奇”和“新林—呼中—阿木爾”兩條線路，對三條綠色觀光通道進行綠化、美化，形成以景區、城鎮為基本支撐點的環型綠色景觀長廊。構建四大低碳旅游功能區，全力構建以“找北、朝圣、尋源”、“滑雪漂流、濕地觀光、訪古探幽”、“森林探奇、地質觀光”、“感受風情、暢游界江”為品牌的北部、南部、中西部、中東部四個低碳旅游功能區。開發五條精品低碳旅游線路，重點設計好找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂倫春民俗風情游等5條長線、短線、環線互為補充的精品低碳旅游線路。

(二)打造低碳旅游產品。加大低碳化景區景點創建力度，在景區建設中積極引入低碳、綠色、環保的生態理念，遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，對資源開發利用、景區容量規模、景區智能化發展、配套設施環保化水平、清潔能源利用等方面進行嚴格控制，有效保護生態旅游資源實現可持續利用。著力開發全景畫屏—生態旅游產品、極致清爽—避暑度假旅游產品、秘境北疆—風情體驗旅游產品，重點推進神州北極旅游休閑區、中國北極冰川地質文化公園、南甕河濕地公園、加格達奇甘河濕地公園和圖強九曲十八彎濕地公園等重點旅游景區景點建設，形成適應不同游客需求的旅游產品體系。推進低碳旅游產品提檔升級，重點開發休閑度假、商務會展等復合型低碳旅游產品，特別是推進北極村景區晉升5A級、加格達奇國家森林公園和北靈寺晉升國家4A級風景區等建設工作。

(三)推進低碳旅游城鎮建設。以神州北極旅游度假區為龍頭，突出抓好北極旅游名鎮、興安石油小鎮、阿木爾藍莓小鎮、塔河鄂倫春風情小鎮等一批旅游名鎮建設，增強旅游市場競爭力和可持續發展力。進一步夯實旅游城鎮綠色產業發展基礎，強力構建以現代商貿、物流、金融、信息和文化創意產業等具有比較優勢的特色經濟體系，強化低碳產業對旅游城鎮的支撐，實現旅游城鎮建設和產業培育發展的有機結合、互為促進。加強旅游城鎮基礎設施建設，重點推進道路交通、“三供兩治”等重點工程，尤其是對棚戶區及新建建筑物實施低碳化改造，推廣和應用節能技術，努力提高旅游城鎮的綜合服務水平。

(四)完善低碳旅游服務。進一步優化旅游從業人員結構，積極引進旅游管理、營銷等高、中級人才，重點加大對職業學院、技校旅游專業設置及實習基地建設的支持力度，充分發揮其人才培育基地的作用，培養高素質專業旅游人才。深度開發特色購物體系，鼓勵在旅游景區建設一批旅游特色商品生產園區、旅游商品城、商品街和商品店，推出一批游客喜愛的旅游商品。加快建設特色餐飲體系，以林區山野綠色菜肴為主，形成中外著名菜系和快餐兼顧的多樣化旅游餐飲體系。推進低碳酒店建設，重點加強漠河金馬飯店、加區金馬飯店、國際會議中心晉升五星級旅游飯店以及北極村30家家庭旅館的提檔升級工作，切實提升高質量接待能力。倡導低碳環保的娛樂方式，著力推進低能耗、簡潔型、低碳化戶外廣場、劇院、體育館等娛樂場所建設，逐步營造低碳、運動、健康的娛樂氛圍。加強低碳交通建設，使用電瓶車、新型能源車等低碳旅游交通工具，建立全區統一的特色旅游公路服務標識系統，規劃期內重點旅游景區公路硬化覆蓋率達到100%。

(五)加快旅游市場體系建設。積極開拓客源市場，按照“鞏固東三省、拓展京津冀、主攻雙三角（長三角和珠三角）、培育港澳臺”的客源市場開發戰略，細化目標客源市場，進行精準營銷。進一步強化品牌宣傳，依托享譽國內外的“神州北極”、“雪域林海”等旅游品牌，整合大興安嶺旅游宣傳資源，在中央電視臺、旅游衛視、黑龍江衛視等主流媒體品牌欄目和重點旅游客源地，高強度進行大興安嶺旅游形象宣傳。組織豐富多彩的旅游節慶活動，積極辦好北極圣誕節、北極光節、藍莓節、冰雪汽車拉力賽等節慶賽事活動，借助節慶賽事平臺，打造具有區域影響力的旅游節慶賽事品牌。

三、大興安嶺低碳旅游發展的建議

發展低碳旅游業是科學發展的內在要求，也是實現大興安嶺經濟社會可持續發展的必然選擇。大興安嶺發展低碳旅游必須采取更加科學、管用、符合實際的保障措施和辦法，確保建立低碳旅游示范區目標的早日實現。

(一)加強低碳化認知培養。培養低碳理念需要從衣食住行等日常消費做起，倡導個人生活方式向低碳消費和節約消費轉變，呼吁摒棄奢侈浪費的消費觀念，使粗放型的消費模式向綠色、健康、低碳的消費模式轉變，培養公眾在日常生活中積極進行低碳性消費，節省含碳產品的使用，降低二氧化碳排放量。通過低碳宣傳教育使公眾認識到減少能源消耗就等同于降低環境污染影響，促使公眾認識到消費與碳排放、氣候變化和節能減排之間的關系，逐漸形成“學習型”、“健康型”消費觀念。充分利用低碳旅游項目對旅游者進行宣傳教育，在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游。景區景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業要通過多種形式，引導每一位旅游者保護生態環境，積極倡導低碳消費，增強節能、減排環保意識。

(二)強化政策支持力度。積極爭取國家和省政府對發展低碳旅游業的政策扶持，尤其是在景區景點推廣風能、水能以及光伏技術等清潔能源領域和交通、照明等低碳設備領域，切實做好相關補貼政策爭取工作，為低碳旅游業發展奠定堅實基礎。認真落實好各項優惠政策，貫徹執行大興安嶺《關于加快旅游產業發展意見》、《建設養生旅游度假區規劃》等文件精神，對投資興辦旅游項目的企業和個人，在土地使用稅、營業稅、企業所得稅、增值稅等方面給予落實優惠政策。建立獎勵政策機制，發揮企業發展低碳旅游的主體作用，積極鼓勵對低碳旅游技術的引進和研發，尤其是重點獎勵對低碳旅游發展建設有貢獻的單位和個人。完善旅游業績效評價機制，充分發揮政府在制度建設、政策保障和環境改善等方面的主導作用，將是否“低碳”納入行業發展的考核和評價因素，促使現有旅游模式轉變，激勵引導旅游主體爭創低碳企業、綠色企業，使廣大游客爭做“文明游人、低碳游客”。

(三)加大資金扶持力度。進一步拓寬融資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經營”的旅游投入體制，吸引社會各界及外部資本參與低碳旅游開發，推進景區景點和基礎配套設施建設，形成多元化投資主體共同開發旅游資源的投入機制。建立旅游產業發展資金，每年至少安排1600萬元作為旅游發展專項資金，主要用于旅游宣傳促銷、招商引資、重大項目的前期費用、旅游規劃的編制和修訂、人才培養與引進、特色旅游項目開發補助和航線補貼等方面的投入。搭建低碳旅游產業融資平臺，大力推進商業銀行貸款，積極探索金融產品創新，構建政府推動、企業主導、金融部門服務、多方參與、上下聯動的融資機制，為有發展前景的旅游企業協調貸款，提供貼息，減免稅收。

D895

A

1671-1262(2011)03-0047-03

2011-08-02

郭紅芹，女，中共大興嶺地委黨校理研室主任，副教授，主要從事生態旅游經濟方面的研究。

溫冠男