把握時代新特點創新群眾工作思路與方法

蒿艾莉

（中共山東省濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

把握時代新特點創新群眾工作思路與方法

蒿艾莉

（中共山東省濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

群眾工作是社會管理的基礎性工作。善于做群眾工作，是我們黨的優良傳統和政治優勢，是黨實現目標任務的重要法寶。要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。各基層組織、基層干部必須準確把握新形勢下群眾工作的新情況、新特點，不斷創新群眾工作的思路與方法，增強工作的針對性、時效性和長效性。

群眾工作；機制創新；新特點；思路與方法

群眾工作是社會管理的基礎性工作。善于做群眾工作，是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是黨實現目標任務的重要法寶。正因如此，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會講話中，進一步向全黨明確提出：要“把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責”。各基層組織、基層干部要完成這一“核心任務”，擔當起這一“基本職責”，關鍵要準確把握新形勢下群眾工作的新情況、新特點，不斷創新群眾工作的思路與方法，增強工作的針對性、時效性和長效性。

一、認清當前群眾工作的新特點是做好群眾工作的基本前提

黨的群眾工作的傳統優勢形成于新民主主義革命時期。當時的中國是半殖民地半封建社會，帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾是近代中國社會的主要矛盾。在這種背景下，中國共產黨不掌握公共權力，最大的資源就是一切反帝反封建的千百萬群眾的支持。因而，長期以來，在宣傳、動員、組織、引導群眾方面，黨積累了大量的極為寶貴的經驗。

改革開放以來，隨著經濟體制、社會結構的變革和思想觀念的深刻變化，以往駕輕就熟的群眾工作呈現出一系列不同以往的新情況、新特點。

一是群眾主體多元化。在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，由于管理體制、經濟成分、經營方式的變化和發展，造就了新時期多元化的群眾主體。與過去相對單純的單位人、農村社員、企業職工不同，已經廣泛出現了個體勞動者、私營企業主、自由職業者等不少新的社會階層以及新經濟組織和新社會組織等群體，他們都成為群眾工作的新對象。隨著市場經濟的逐步深化、貧富差距的不斷擴大、社會價值觀念訴求的不斷分化和群眾民主意識的不斷增強，多元化的群眾主體相應地生發出一些過去沒有過的新矛盾和新問題。

二是群眾利益多樣化。市場經濟的建立和發展，使社會個體追求自我利益的積極性得到充分發揮，促使群眾從過去強化集體利益、弱化個人利益向狹隘的地方利益、單位利益和個人利益轉化；從單一的物質利益向生存利益、精神利益、民生利益轉化。利益的分化給形成社會共識帶來困難，也使得在各種思潮互相激蕩下的思想信仰、價值取向、倫理道德、生活方式、行為準則呈現出多樣化甚至去主流化趨勢。

三是群眾需求差異化。在跨過溫飽低門檻后，群眾的消費結構正在和已經發生轉型和升級，呈現出多樣化趨勢。隨著新階段經濟和社會的變化，人們的生產和生活方式日益多樣化，文化需求也呈現出多樣性、發展性、選擇性的新特點。隨著社會主義民主政治的不斷發展，人民群眾的民主法治意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想的獨立性、選擇性、多邊性、差異性也不斷增強。

四是群眾問題復雜化。新時期的群眾工作，很多圍繞經濟問題而展開，既有土地征用、房屋拆遷、環境保護、企業改制、涉法涉訴、軍轉安置、社會保障等問題，也有安全生產、干部作風、分配不公、民族宗教、歷史遺留等多方面、多層次、多領域的問題。這就使人民群眾在經濟、政治、文化、社會生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復雜。

二、依據新變化，不斷創新群眾工作思路與方法

在社會快速轉型背景下，各種新變化相互交織，給黨的群眾工作帶來重大考驗與挑戰，需要我們在繼承優良傳統的同時，立足新特點，不斷創新群眾工作思路與方法，把群眾工作做穩做實。

（一）用真心，始終堅持以人為本、執政為民。做好群眾工作，需要各級黨員干部多用真心。用真心，涉及到一個立場問題。要始終堅持“以人為本、執政為民”的最高執政標準，千方百計讓人民群眾過上更加幸福的生活。一是要千方百計惠民生。民以食為天，官以民為本；國以民為基，民以財為先。只有抓住這一重點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能推動群眾工作不斷開創社會管理新局面。二是要千方百計解民憂。各級干部都應把人民群眾的意愿、要求和利益作為出發點和落腳點，深入群眾、了解群眾、服務群眾，設身處地、換位思考，把群眾當親人，把群眾的困難當作自己的困難去對待、去重視、去解決。

（二）動真情，密切與人民群眾的血肉聯系。做好群眾工作，需要各級黨員干部多動真情。動真情，涉及到對群眾的感情問題。實踐證明，對群眾的感情越深，做好群眾工作的自覺性就越強。因此，黨員干部必須與人民群眾建立血肉相連、真誠平等、榮辱與共的關系。一是要樂于與群眾交朋友。各級黨員干部一定要放下官架子，真心實意地與群眾交往，“只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”。要像走親戚串門那樣，深入到基層群眾之中，家長里短，噓寒問暖，對群眾想什么、干什么、需要什么做到了如指掌、心中有數，并想方設法予以解決。這樣，才能消除群眾心理上的隔閡，才能在走進群眾“家門”的基礎上，進一步打開群眾的“心門”。二是要心里時刻裝著群眾。拉近與群眾感情距離最好的辦法就是多為群眾排憂解難。群眾在我們心中有多重，我們在群眾的心中就有多重。要經常把群眾的冷暖放在心上，想問題、辦事情、作決策，要以群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應為出發點和落腳點，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。只有這樣，群眾才會真正地接納你，信賴你，才會真正把你當成自己的朋友和親人。

（三）聽真言，把群眾的呼聲作為第一信號。做好群眾工作，需要各級黨員干部多聽真言。聽真言，涉及到群眾工作的針對性問題。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”做好新形勢下的群眾工作，必須堅持“問政于民、問需于民、問計于民”。一是要勇于開門納言。既要充分地利用好現有的納言渠道，又要不斷開辟新的納言渠道，讓各行各業、各個階層的群眾都有表達自己訴求意見的機會。各級干部在誠懇接受群眾“上門”獻策的同時，更要經常主動地深入社區、農村、廠礦、學校，廣泛聽取各個階層群眾的意見，充分考慮各方的利益和訴求，確保意見的廣泛性和代表性。二是要堅持深入調研。毛澤東同志曾說過，我們黨是靠總結經驗吃飯的。要總結經驗就必須搞好調查研究。廣大黨員干部務必深入實際、深入基層、深入群眾進行實地調研，多聽群眾意見；在改進發展措施時，多向群眾請教；在落實發展任務時，多靠群眾力量；在衡量發展成效時，多讓群眾評判，真正做到“從群眾中來，到群眾中去。”

（四）使真功，切實維護好群眾的根本利益。做好群眾工作，需要各級黨員干部多使真功。使真功，涉及到群眾工作的成效。群眾工作的核心任務就是實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。一是要時刻把群眾滿意作為衡量工作的唯一標準。要最大限度地滿足人民群眾最基本、最緊迫的需求，優先解決好與人民群眾關系密切的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，努力提升人民群眾的幸福指數。二是要腳踏實地為群眾辦事。為群眾辦事，要突出一個“做”字。認真履行自己的職責，認真辦好涉及群眾利益的每一件事情，千方百計把群眾最關心、最直接、最現實的問題解決好、落實好。為群眾辦事，還要體現一個“實”字。江澤民同志曾強調，“不要在層層表態、層層開會、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫。”要克服好大喜功、華而不實的作風，著眼于群眾所急所需之處，踏踏實實地為群眾服務，取信于民。

三、以機制創新促進群眾工作制度化、規范化、常態化

機制是以體制、制度為依托建立的有明確工作目標、實行方法和保障措施的工作系統。群眾工作同樣需要構建長效機制，促其制度化、規范化、常態化。

一要健全聯系群眾制度，在聯系群眾中吃透民情。密切聯系群眾不能光憑自覺，還要靠制度，還要通過制度的形式要求黨員干部主動走到群眾中去，深入群眾的生產生活中，特別是要深入地處偏遠、條件艱苦、問題較多的地方調查研究，了解群眾想什么、盼什么、圖什么，生產生活上存在什么困難和問題，對黨和政府有什么意見、建議和要求，真心實意地解決問題、化解矛盾，想方設法地去理順情緒、化解怨氣。

二要健全服務群眾制度，在服務群眾中贏得民心。各級黨組織和黨員領導干部要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，積極開展以服務群眾為主要內容的主題實踐活動，大力推行承諾制，認真履行崗位職責，做好服務群眾工作。要把黨員服務群眾的情況作為深化創先爭優活動、民主評議黨員和評先評優的重要內容，加強對服務群眾工作的督促檢查，以群眾是否滿意作為檢驗工作成效的基本標準。

三要健全群眾信訪制度，在信訪訴求中聽取民聲。堅持和完善黨政領導干部定期接待群眾來訪、帶案下訪以及黨政干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系信訪群眾等制度，同時，建立和完善信訪網絡窗口，暢通群眾表達利益訴求渠道，加大宣傳和教育力度，積極引導群眾依法表達訴求，依法規范信訪行為，形成依法有序上訪、合情合理表達訴求的良好信訪秩序，有效化解群眾“積怨”。

四要健全矛盾糾紛排查化解機制，在矛盾化解中理順民意。各級黨委政府要進一步完善處理矛盾糾紛的領導責任制和責任追究制，加強對人民內部矛盾調解工作的監督檢查，積極預防和妥善解決人民內部矛盾引發的群體性事件，堅決維護群眾利益和社會穩定，做到凡是涉及群眾切身利益的事情都要充分發揚民主，按照合法程序予以解決。

此外，還應積極探索構建完善黨的民主決策機制、社會保障機制、心理疏導機制、風險評估機制等，通過各種完善的機制，確保群眾工作取得良好效果。

D267

A

1671—1262（2011）03-0030-03

2011-08-15

蒿艾莉，女，中共濰坊市委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授。

王佳玲