創新工作機制不斷加強新的社會階層人士統戰工作

陸學東

(中共伊春市委統戰部，黑龍江 伊春 153000)

創新工作機制不斷加強新的社會階層人士統戰工作

陸學東

(中共伊春市委統戰部，黑龍江 伊春 153000)

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，新的社會階層人士隊伍不斷擴大，統戰工作面臨著新任務和新課題。應進一步健全統戰工作協調機制，建立新的工作載體，建立培訓教育機構，建立利益表達機制，引導新的社會階層自覺承擔社會責任，履行社會義務。

新的社會階層；統戰工作；創新

統一戰線是我們黨執政興國的重要法寶。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，是我們黨不斷取得勝利的一條基本經驗，是黨和國家工作全局中一個重要方面。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，新的社會階層人士隊伍不斷發展壯大，如何引導新階層自覺承擔社會責任，履行社會義務，既是新時期我們黨的重要工作，更是統戰工作的新任務與新課題。

一、深刻理解新的社會階層發展及其特征

隨著我國社會結構變遷與社會階層分化的深入，原有的“兩個階級一個階層”，即工人階級、農民階級和知識分子內部逐漸分化，產生了“新的社會階層”。目前，新的社會階層已經成為我國社會發展不可或缺的構成部分和重要的社會力量。

（一）新的社會階層概念的提出

江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中，首先使用了“新的社會階層”的提法，以此概括我國改革開放以來出現的不同于工人、農民、知識分子的新的社會群體。這一思想在黨的十六大上得到闡述，確認新的社會階層中的廣大人員都是中國特色社會主義事業的建設者。2006年7月召開的全國統戰工作會議，對新的社會階層的概念做了進一步說明。中共中央頒布的《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》中，對新的社會階層進行了明確定義，即新的社會階層主要包括民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員和自由職業人員等六個方面人員。新的社會階層人士集中分布在新經濟組織、新社會組織中。改革開放以來，這一群體在不斷的發展壯大，據統計，目前我國新的社會階層及其從業人員超過1.5億人，約占總人口的11.5%，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的專利技術，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收。新的社會階層人士在國家經濟社會中的地位和作用日益重要。我市新的社會階層經過20多年的發展，經歷了從無到有、從小到大的過程，目前已有6.6萬多人，主要分布在私營企業、個體經濟、外資企業、中介組織和各種專業事務所之中。

（二）新的社會階層的共同特征

新的社會階層盡管涵蓋了不同職業、不同生活方式、不同價值取向的諸多群體，但它們仍然有一些基本的共同特征，主要表現在：

1.新的社會階層成員大多從事高風險、高收入的職業。新的社會階層的共同之處就在于自主擇業、自擔風險。新的社會階層承擔了破產、失業的風險，理應并且確實也獲得了高收入。據國家統計局城市社會經濟調查總隊對10個省市抽取的12 000戶高收入家庭的調查結果表明，城市高收入群體中，收入最高的是私營企業主，人均月收入15 000元以上；職業股民的人均月收入是8500元左右，位列第二；社會中介服務人員的人均月收入為8096元，位列第三。收入前10名中的另外七種職業是導游、股份制企業負責人、三資企業中高級管理人員、IT行業從業人員、個體經營者、工藝美術人員、國有企業負責人等。目前，雖然在排列順序和彼此收入上有新變化，但這一群體的結構變化不大。

2.新的社會階層成員擁有的經濟資源與文化資源分配正逐漸趨于一致。現代社會中，受教育程度高低往往能夠決定一個人的職業地位和社會地位，高學歷者將擁有更多財富。據抽樣調查顯示，新的社會階層中，大學本科位居首位，其次是中專、高職。隨著20世紀90年代以來大批知識分子和干部紛紛“下海”，私營企業主的文化素質正在逐步提高。私營企業主階層文化素質的提高，有利于提升其社會地位。目前，在人們眼中他們不再是暴發戶形象，相當一部分人被認為是精明能干、勤奮上進的創業者。

3.新的社會階層成員具有較大的流動性和可變性。改革開放以來，一部分社會成員從原來的階層中游離出來，形成了新的社會階層。流動不僅使人們完成了向新的社會階層轉變的過程，也成為新的社會階層固有的基本品格。這種流動基本遵循著由經濟落后地區向沿海經濟發達地區流動、農村向城市流動、低層向高層流動的規律。而可變性則呈現出全方位變化的特點，這些變化主要有：階層內部的體內循環(如職務的升遷等)；各新階層之間的身份置換(如受聘人變為自辦企業等)；回歸原所屬的社會階層(如回鄉務農、“下海”又“上岸”等)。由于市場經濟規律的作用和人們擇業觀念的轉變，許多人在不同的所有制、不同的行業、不同的地域之間流動頻繁。人們的職業、身份經常變動。這些流動性和可變性是與我國工業化、城市化及現代化建設的要求相適應的。

4.新的社會階層成員的自主自立、風險意識、流動意識、競爭意識、創新意識，給社會成員樹立了榜樣。新的社會階層成員脫胎于工人階級、農民階級，有許多是下崗工人，他們摒棄依賴心理，不怨天尤人，不自怨自艾，走向市場，自我創新，去尋求自己的利益和價值，走出一條艱辛的成才創業之路。新的社會階層成員的成功告訴我們，盡管我國現在還存在一些制度性限制和障礙，但一個人只要通過后天的努力奮斗，只要有能力，就有改變其社會地位實現向上流動的機會和可能，就能達到自己的理想和目標，就能為社會創造更多的價值。

二、充分認識加強新的社會階層人士統戰工作的重要意義

（一）團結新的社會階層人士是建設中國特色社會主義事業的必然要求。建設中國特色社會主義事業是一項前無古人的偉大事業，也是一項事關全體中國人民根本利益的偉大事業，需要我們團結和凝聚最廣泛的智慧和力量，調動一切積極因素，共同為之奮斗。新的社會階層是呈快速增加的特殊群體，力量不可低估，作用不可小視，地位不可替代。只有實現與他們的團結，才能筑牢我們黨的群眾根基，鞏固黨的執政基礎，增添新的建設力量。因此，我們必須在加強工人、農民和知識分子團結的基礎上，做好新的社會階層人士的工作，努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

（二）團結新的社會階層人士是黨中央交給統戰部門的一項重要工作任務。黨的十一屆三中全會后，為團結調動一切積極因素，黨中央先后將在我國社會發展中出現的新的社會群體納入統一戰線工作范圍。1991年，中央在批轉中央統戰部《關于工商聯若干問題的請示》的決定中，明確將個體戶、私營企業主等非公有制經濟人士的思想政治工作交由統戰部門和工商聯來做，并提出了“團結、幫助、引導、教育”的工作方針和任務。2000年，第19次全國統戰工作會議和會后下發的《中共中央關于加強統一戰線工作的決定》(中發【2009】19號文件），進一步把出國和歸國留學人員、自由擇業的黨外知識分子明確為統戰工作對象，強調要建立相應的工作機制，鼓勵他們通過多種形式為改革開放和現代化建設服務。2003年，胡錦濤同志在“七一”重要講話中提出需要進一步探討和研究的14個重大課題，其中之一就是如何不斷為中華民族偉大復興增添新力量。在第20次全國統戰工作會議上，胡錦濤同志更加明確地提出：新的社會階層人士工作是黨的群眾工作的新領域，統一戰線要把這項工作作為新的著力點，把他們更廣泛地團結和凝聚在黨和政府周圍。

（三）團結新的社會階層人士是新世紀新階段統一戰線不斷發展壯大的內在要求。進入新世紀，隨著改革開放的深入和社會結構的進一步變革，統一戰線發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的政治聯盟。新的社會階層是新世紀新階段統一戰線的重要組成部分，其人數不斷增加，成員不斷發生變化。因此，做好新的社會階層人士工作，不僅是鞏固黨的階級基礎和群眾基礎，實現全面建設小康社會奮斗目標的需要，更是鞏固和發展新世紀新階段愛國統一戰線的內在要求。

三、準確把握新的社會階層人士統戰工作面臨的主要問題

新的社會階層在我國經濟社會發展中發揮著不可替代的作用，但在非公經濟領域統戰工作的開展和新的社會階層自身的發展中仍存在一些不容忽視的問題和不足。

一是社會流動性比較大。新的社會階層人士分布遍及工業、貿易、餐飲、建筑、房地產、運輸、教育、衛生醫療、科技、法律服務等多個行業和領域。由于主客觀原因，他們不斷變換職業和身份，在整個社會結構中不斷流動，加之就業方式、生活方式、組織方式的多樣性，新的社會階層群體呈現出較大的流動性、復雜性和不穩定性，很難掌握他們的基本情況和思想狀況，因而工作起來難度較大。

二是利益訴求渠道不寬。隨著社會不斷發展，改革逐步深化，新的社會階層的利益需求不斷增多，他們大多期望通過一定的途徑來表達自己的利益訴求。一些綜合素質較高、經濟實力較強的新的社會階層人士參政議政的愿望更為強烈。但目前與黨委政府溝通訴求渠道還有待于進一步拓寬。

三是缺乏信息溝通聯絡。在多次調查座談中，多數企業主深有感觸的是：城區近幾年的投資環境有了很大改善，但行業之間交流合作少，同行業或跨行業間缺少接觸交流的機會。雖然我國多數地方已成立了一些社會團體和行業協會，但在實際工作中，這些社會組織的職能大多是主管部門的行政職能。加之多頭管理、體制不順、事權不清，對一些成員關心的具體問題無法解決，顯得力不從心。

四是健康成長面臨挑戰。新的社會階層人士內部構成復雜，部分人員素質不高，偷稅漏稅、不正當競爭、勞資關系不協調等現象還時有發生。在環境保護、安全生產、職工權益等方面的問題也時有存在。一些民企管理粗放，產品檔次低、能耗高，創新能力弱。同時，資金緊缺是制約城區民企發展壯大的最大“瓶頸”，缺乏誠信度也是影響新的社會階層人士發展的一個重要因素。

四、創新機制，找準新的社會階層人士統戰工作的切入點

新的社會階層是構建和諧社會的重要力量之一。黨中央強調指出，要堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，切實做好新的社會階層人士的工作，尊重他們的勞動創造和創業精神，凝聚他們的聰明才智，引導他們做合格的中國特色社會主義事業建設者。這就要求我們在實踐中，要積極進取，開拓創新，努力推動新的社會階層人士統戰工作的創新發展。

一是進一步健全統戰工作協調機制。要在黨委的統一領導下，建立由黨委統戰部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯席會議制度。各相關部門要從各自的基本職能出發，溝通情況，相互配合，形成合力，努力構建條塊結合、多方聯動、運行高效、齊抓共管的大統戰格局。要努力在實踐中建立和完善內外聯動、優勢互補、科學有序的工作機制。要建立健全新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度，形成合作互動機制；建立健全新的社會階層代表人士綜合評價體系，形成完整評價機制；建立健全新的社會階層人士統戰工作考核體系，形成科學考核機制。

二是探索建立新的工作載體。成立新的社會階層人士聯誼會，努力構建新的社會階層人士之家。同時，加強基層統戰工作團體建設，努力構建縱橫交錯的工作網絡。通過抓統一戰線團體組織建設及職能拓展，廣泛聯系和凝聚自由擇業的知識分子和非公有制經濟人士等新的社會階層人士。

三是建立教育培訓機制。一方面通過在新經濟組織、新社會組織中建立黨、團、工會等組織，通過黨、團、工會組織開展各項活動，確保黨和國家方針政策及法律法規的貫徹落實，確保新的社會階層人士隊伍的健康成長；一方面要舉辦各類新的社會階層人士培訓班，幫助他們提高思想政治素質和經營管理水平，開展“致富思源、富而思進”的教育，引導他們樹立科學發展觀，轉變發展方式，加快經濟結構調整，走科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環經濟型的發展之路，爭做愛國、敬業、誠信、守法、貢獻的模范。

四是建立利益表達機制。充分尊重新的社會階層人士的知情權和發言權，引導他們中的人大代表、政協委員充分發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用。定期組織召開新的社會階層人士參加的座談會、協調會、情況通報會等，并以制度的形式固定下來。同時，積極主動幫助新的社會階層人士協調、解決在生產生活中遇到的實際困難和問題，為他們的事業發展營造良好的政務環境、社會環境和生活環境。

D665

A

1671-1262(2011)03-0023-03

2011-03-19

陸學東，男，中共伊春市委統戰部辦公室主任。

溫冠男