關于提升經濟領域統戰工作層次水平的探索與實踐

李慶卓

（中共綏化市委統戰部，黑龍江 綏化 152002）

關于提升經濟領域統戰工作層次水平的探索與實踐

李慶卓

（中共綏化市委統戰部，黑龍江 綏化 152002）

提升經濟領域統戰工作的層次水平，助推地方經濟加快發展，已經成為各級統戰部門研究和破解的重要課題。近年來，綏化市注重整合統戰資源，不斷創新經濟領域統戰工作的內容、形式、方法和載體，找準統戰工作與經濟工作的最佳結合點，走出了一條發揮經濟領域統戰工作優勢，助推地方經濟加快發展的新路子。

統一戰線；經濟發展；優勢

隨著改革的不斷深入、開放的不斷擴大和社會主義市場經濟體制的不斷完善，統一戰線作為新時期全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一愛國者的最廣泛聯盟，在促進科學發展的前沿上優勢越來越突出，作用越來越明顯，范圍越來越寬泛。如何提升經濟領域統戰工作的層次水平，助推地方經濟加快發展，已經成為各級統戰部門研究和破解的重要課題。近年來，我們牢固樹立“圍繞中心抓統戰，凝聚力量促發展”的經濟統戰意識，注重整合統戰資源，最大限度地把統一戰線優勢轉化為服務經濟發展的現實推動力，不斷創新經濟領域統戰工作的內容、形式、方法和載體，找準統戰工作與經濟工作的最佳結合點，實現了在圍繞發展中找準位置、在支持發展中樹立形象、在服務發展中體現水平、在促進發展中提升層次的目標，走出了一條發揮經濟領域統戰工作優勢，助推地方經濟加快發展的新路子。

路徑之一：發揮統一戰線凝心聚力的優勢，上升經濟統戰工作行為，推動黨委政府把統戰資源作為拉動地方經濟發展的重要增長點，營造統一戰線服務發展的政治政策環境

最廣泛地爭取人心、凝聚力量是統一戰線的根本任務。如何把各級統戰組織、統戰成員、統戰對象的智慧和力量凝聚到加快發展上來，不斷提升經濟統戰工作的行為，是各級黨委政府和統戰部門亟待解決的一個重要問題，也是統一戰線在經濟工作中能否將優勢轉化為現實生產力的關健所在。近年來，我們從解決經濟領域統戰工作中普遍存在的由務虛向務實轉變、由圍繞向切入轉變、由無關向有責轉變的問題入手，不斷提高和深化各級領導重視經濟統戰工作的意識，把統戰資源作為利用外資、盤活內資、撬動民資的重要手段，牢牢抓在手上，切實為統戰組織、統戰成員展示作為、發揮作用，特別是為民營經濟健康發展打造寬松的政治和政策環境。市委每年都召開常委會議或常委辦公會議，研究經濟領域統戰工作所涉及的對外招商引聯、行業商會建設、民族鄉村新農村建設等重大問題。市政府常務會議多次聽取統戰部、臺辦、僑聯等部門關于對臺海外經濟統戰工作的情況匯報，幫助研究和解決了開展經濟領域統戰工作的一系列實際問題。市委書記、市長親自參加由市委統戰部組織的赴歐美、日本、南韓、臺灣以及東南亞地區的經貿考察和招商引聯活動。市委市政府專門成立了由分管經濟工作副市長任組長，由統戰部牽頭，商務、外事、科技、臺辦、僑聯等部門參加的對臺海外招商聯誼工作領導小組。市委市政府先后制定出臺了一系列加強經濟領域統戰工作的制度和文件，如《關于加強行業商會建設的意見》、《關于加強港澳臺及海外經濟統戰工作的意見》、《關于鼓勵支持和引導港澳臺企業入駐工業園區的優惠政策》、《關于進一步發揮行業商會作用的意見》，為經濟領域統戰工作的深入開展提供了政策依據和工作規范。由于黨政領導的高度重視，經濟領域統戰工作行為得到不斷上升，市委市政府已經把經濟領域統戰工作作為黨委政府經濟工作的一個重要增長點，納入了市委工作要點，納入了市委考核縣（市）區領導班子工作實績的重要內容，納入了市委督辦的重點推進項目，與促進經濟發展、增加財政收入、安排職工就業、建立和諧勞資關系等全局工作同步安排，同步推進。

路徑之二：發揮統一戰線參政議政的優勢，提高黨外人士參與經濟決策的能力，推動重要意見建議轉化為黨政經濟決策行為，形成統一戰線提升決策水平的智囊參謀機制

統一戰線匯集了大量的民主黨派成員、黨外知識分子和各行各業的專家學者，他們站在經濟建設的前沿，有專業特長，有戰略眼光，有獨到見解，是“人才庫”和“智囊團”，具有人才薈萃、智力密集的獨特優勢。引導黨外人士通過調研建言獻策，推進黨委政府經濟決策民主化、科學化，是統戰工作的重要任務，也是服務經濟發展的具體體現。近年來，我們圍繞經濟發展的戰略性、全局性、前瞻性的重大問題，圍繞本地區加快發展中的熱點、難點問題，圍繞各級黨委政府的重大決策、重要部署，圍繞經濟增長、項目開發、產業布局、財源建設、城鄉統籌和生態環保等重要方面，積極組織引導各民主黨派、工商聯和無黨派人士開展對策研究，多建科學發展之言，多獻富民強市之計，多謀跨越發展之策，為各級黨委和政府推動科學發展提供了決策依據。2007年以來，我們組織各民主黨派、工商聯和無黨派人士深入10個縣（市）區和25個鄉鎮以及近60戶民營企業，集中開展了6次調研和8次視察檢查活動，為黨委政府經濟決策提出對策性意見建議；邀請200名國家、省政協委員中的專家學者舉辦了“農區工業化示范區建設和現代農業大市建設論壇”，幫助我市確定了農業地區發展的新思路；借助上級統戰組織、民主黨派組織力量，對我市推進“農區工業化示范區”和“農業綜合開發試驗區”建設進行了科學論證，先后邀請民建中央副主席辜勝祖，民進中央副主席王佐書，九三學社中央副主席陳抗甫、賀鏗，民建省委主委孫東生來綏化調研視察，為綏化發展出招把脈；省委統戰部組織省直統戰系統10個單位在我市蘭西縣開展了“9+1”智力幫扶活動，幫助蘭西確立了“金邊銀線”的發展方向，累計投入幫扶資金1億多元，九三學社中央還與蘭西縣簽訂了“九蘭合作協議”；市委市政府每年都組織市政協委員及各民主黨派、工商聯和無黨派人士召開明政、咨政、議政、評政“四政會”，形成了黨政經濟工作協商于決策之前、監督于執行之中的協商議政監督機制。三年多來，全市各民主黨派、工商聯和無黨派人士共提出經濟提案議案209件，其中，農區工業化示范區建設、現代農業大市建設、推進小宗農產品走向國際市場、打造寒地黑土綠色農業品牌，以及著力改善經濟發展環境等許多事關經濟社會發展全局和民生民需的提案已轉化為黨委、政府的決策行為。

路徑之三：發揮統一戰線聯系廣泛的優勢，組織統戰系統引聯上項，推動農業地區外向型經濟發展戰略升級，打造統一戰線加快“兩區”建設步伐的特色品牌

統一戰線擁有龐大的人才人力資源，具有外聯廣泛、渠道暢通的優勢。如何把這些資源、優勢轉化為現實生產力，是各級統戰部門做好經濟領域統戰工作的重要任務。近年來，我們圍繞市委建設農區工業化示范區和農業綜合開發試驗區的戰略目標，以統戰系統大事大項為牽動，以實施“凝聚力工程”為載體，不斷整合統戰職能，匯集統戰資源，在統戰系統大力開展“凝心聚力促發展、招商引聯作貢獻”的主題系列活動，有效地改變了統戰工作游離于經濟建設之外的現象，在農業地區加快發展外向型經濟上彰顯了優勢和作用。我們充分發揮民主黨派、工商聯、僑聯、臺辦、海外聯誼會等統戰組織網絡健全、渠道暢通、聯系廣泛的優勢，在統戰系統中全面開展了“三會聚鄉情”、“三胞眷屬聚三情”和寫一封家書、提供一條經濟發展信息、推介一個項目、介紹一個合作伙伴、引進一筆資金等“五個一”活動，組織引導全市上下利用統一戰線的各種資源，通過各種渠道和形式招商引聯上項目。我們先后通過省歐美同學會邀請來自7個國家的13名海外學人開展了海外學人“龍江故鄉行”綏化經貿交流洽談活動，組織78戶農產品生產加工營銷企業與海外學人在肉牛養殖、玉米深加工、綠色經濟作物種植等方面簽訂了36項合作協議;通過全國臺企聯邀請41名臺商會員考察團赴綏開展了考察交流和項目對接活動，在綠色農業開發、精準農業建設等方面達成了28個合作意向;由市委書記帶隊首次組織綏化經貿考察團赴臺招商引聯，召開了“綏化、臺灣海峽兩岸經貿交流座談會”，與30多名臺商在食品加工、良種育苗、農業生態游、精準農業技術合作和專業肥生產等方面簽訂合作項目10項；在首屆亞布力兩岸經貿論壇和哈洽會期間，我們先后共邀請6個批次100多名臺商到綏化進行了項目考察對接。引導工商聯會員企業新建續建千萬元以上項目123項，投資99.2億元；投資農業產業化項目28項，投資20.1億元；建成生產加工型龍頭企業156家，其中省級以上龍頭企業31家，使玉米、亞麻的生產、加工能力居全省第一位，乳品、大豆、甜菜加工能力居全省第三位，亞麻出口量保持全省領先地位。

路徑之四：發揮統一戰線民企眾多的優勢，大力組建發展行業商會，推動行業企業壯大產業集群聯合開拓市場，探索統一戰線促進非公經濟健康發展的有效途徑

非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，已經成為拉動地方經濟發展的重要增長點、增加財政收入的重要來源和安排就業的重要渠道，而鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長也已成為統戰工作日益緊迫的任務。針對我市中小企業數量多、規模小、對接市場能力弱的實際，我們把組建發展行業商會并發揮作用做為經濟領域統戰工作的重中之重，做為統一戰線助推民營經濟發展、合理配置市場資源、壯大產業集群的有效載體，做為民營企業對接市場、開拓市場、聯合發展的平臺，上升到各級黨委和政府經濟工作的行為，探索形成了黨委統一領導，市委統戰部牽頭，市縣兩級統戰部、工商聯協調聯動，政府職能部門配合支持，龍頭企業牽頭組織發起，同行業民營企業參加的行業商會建設模式。2007年以來，全市共組建發展行業商會256個，恢復重建鄉鎮商會160個，有效地把廣大民營企業組織聯合起來，把分散單一的力量匯聚成了集群發展、團隊作戰的整體優勢。肇東市昌五鎮酒業、蘭西縣亞麻紡編織、北林區汽車、市直家居裝飾業等一大批行業商會按照“民管、民辦、民受益”的原則，充分發揮行業商會作用，組織帶領民營企業積極開拓和應對市場，形成了統聯攜手推動發展、圍繞產業掛靠發展、招商引聯加快發展、投資融資支持發展、龍頭企業牽引發展的行業商會發展新格局，行業商會已經成為引領一個行業發展、致富一方民眾的重要組織形式。

路徑之五：發揮統一戰線網絡健全的優勢，積極弘揚光彩精神，推動各民族共同團結進步，搭建統一戰線支持少數民族鄉村發展的載體平臺

我市有民主黨派、工商聯、僑聯、臺辦、民族宗教、中華職教社、海外聯誼會等統一戰線組織，且網絡健全、觸角眾多。把這些組織的潛能挖掘出來，優勢釋放出來，積極性調動起來，能夠形成推動發展的強大合力。針對全市32個少數民族、7個民族鄉鎮、66個民族村、17萬少數民族人口，民族關系比較顯著且民族經濟發展相對滯后的實際，我們牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，把加快少數民族和民族地區經濟社會發展做為各級統戰部門拓展經濟統戰工作領域的一項重要內容緊緊抓在手上，借鑒省直統戰系統“9+1”智力幫扶蘭西的模式，以少數民族新農村建設為突破口，注重調動統一戰線力量開展“民族團結進步光彩行”活動，有力地支援了少數民族新農村建設。2007年以來，協調各級黨委政府把民族事業補助費納入到各級財政預算，把少數民族村全部納入到新農村建設試點村，組織40個民委委員成員單位和9個市直統戰系統成員單位與21個少數民族村開展了對口幫扶活動，幫助制定發展規劃10個，落實發展項目20項，爭取無償扶持資金1142萬元，爭得域內外民營企業家投入基礎設施建設等各類資金2.5億元，向韓國、日本、俄羅斯輸出農民工2180人。北林、望奎、綏棱等地通過統戰、民宗等部門對上爭取資金以及社會參與、政府支持和對口援建等形式，異地辟建民族新村3個，投入基本建設項目資金4000多萬元。同時，我們不斷豐富拓展統一戰線聯扶幫扶的形式和渠道，注重引導廣大非公有制經濟人士弘揚“德行并重、義利兼顧、發展企業、回饋社會”的光彩精神，動員和組織他們把光彩事業做到少數民族地區和少數民族群眾中去。目前，有78戶會員企業在望奎、青岡、明水等貧困地區上農業基礎設施建設項目7項，投資1345萬元，幫扶民族貧困戶128戶，捐助貧困學生75名，累計投入社會公益事業資金1541萬元；組織引導和支持各民主黨派、臺辦、僑聯、中華職教社等統戰組織定點幫扶民族鄉村，開展送醫、送藥、送科技“三下鄉”活動25次，對3600多名農民進行了義診，爭取職業教育培訓資金100多萬元，免費培訓農民3000多人，爭取對臺海外無償資金280萬元，建立了5所民族希望小學。

D613

A

1671-1262（2011）03-0012-03

2011-03-19

李慶卓，男，黑龍江省綏化市政協副主席，市委統戰部部長。

闞秀玲