關于黃河下游灘區安全建設措施的研究

□周念斌 □曹克軍 □張曉玲 □張佑民

（河南省黃河河務局）

一、灘區安全建設

（一）灘區基本情況

黃河下游河道的不斷淤積、擺動，塑造了華北大平原。現行河道兩岸堤防之間，灘區總面積4046.90km2（含封丘倒灌區），占下游河道總面積的85%以上。截止到2008年，灘區涉及沿黃43個縣（區），灘區內有村莊1924個，居住人口180余萬人，耕地面積超過25.07萬hm2。

黃河下游灘區不僅是重要的行洪、滯洪、沉沙區，又是180萬群眾賴以生存的家園。在處理黃河洪水、泥沙問題上具有重要的戰略地位，對維持河道的穩定，保障黃河下游防洪安全及灘區居民安全具有極其重要的作用。小浪底水庫的建成運用，大大提高了黃河下游的防洪標準，進入下游的水沙條件和防洪形勢發生了較大變化，經濟社會的發展也對下游灘區的防洪提出了新的、更高的要求，新時期的治水思路更加強調了可持續發展觀，強調了人與自然的和諧相處，以黃河下游灘區安全建設為核心的治理問題成為黃河下游治理方略的焦點之一。

（二）黃河下游灘區遭受災害情況

由于黃河主槽擺動，洪水泛濫，使得灘區人民在重度風險中求生存謀發展。為規避風險，灘區群眾陸續修建了避水房臺、避水樓、村臺、臨時避水臺等避水設施，一定程度上減輕了洪災風險，但避水設施缺少統一規劃、標準低、各自為戰等制約了其防御能力的充分發揮。據不完全統計，建國以來灘區遭受不同程度的洪水漫灘30余次，累計受災人口900多萬人次，受淹耕地超過173.33萬hm2。

灘區洪澇災害最嚴重的是1958年、1976年、1982年和1996年。其中1958年、1976年和1982年東壩頭以下的低灘區基本上全部上水，東壩頭以上局部漫灘。1996年8月花園口洪峰流量7600m3/s，由于河道淤積嚴重，除高村、艾山、利津三站外，其余各站水位均達到了有實測記錄以來的最高值，灘區幾乎全部進水，甚至連1855年以來從未上水的原陽、開封、封丘等高灘也大面積漫水。據調查，“96.8”洪水灘地平均水深約1.6m，最大水深5.7m，洪水淹沒灘區村莊1374個，人口118.8萬人，耕地16.51萬hm2，倒塌房屋26.54萬間，損壞房屋40.96萬間，緊急轉移安置群眾56萬人，按當年價格估算，直接經濟損失64.6億元。

2003年，受“華西秋雨”影響，黃河流量約2500m3/s，下游蘭考北灘～東明南灘、鄄城左營～徐碼頭、鄆城四杰、梁山蔡樓、長垣左寨、臺前孫口趙橋、濮陽渠村東灘、范縣辛莊等9處自然灘漫灘。淹沒面積3.32萬hm2，其中耕地2.33萬hm2；受災人口14.87萬人，其中外遷4萬人。蘭考、東明縣淹沒損失較大，灘區內平均水深約3m左右，最大水深約8m。

由于灘區的發展必須從屬于黃河下游整體防洪安全，灘區群眾為了國家的防洪大局做出了巨大的貢獻和犧牲。黃河下游灘區經濟落后，生產發展緩慢，灘區群眾生活水平比較低，抗御洪災能力弱等與此息息相關。因此，研究黃河下游治河方略，做好有效的灘區安全建設，造福廣大灘區人民群眾勢在必行、刻不容緩。

二、灘區安全建設現狀及存在的問題

（一）灘區安全建設現狀

灘內的避水工程投資主要靠群眾負擔，國家適當補助，外遷安置國家也給予部分補助，但總體規模都較小。自1998年開始，國家采取防洪基金及河南、山東兩省的匹配資金，加大下游灘區安全建設的力度。現有的避水設施主要分布在東壩頭以下河段，其中東壩頭～陶城鋪河段，采取安全設施安置的人口比例最高，共有779個村莊67.36萬人，占該河段總人口的75.8%；陶城鋪以下河段有安全設施的人口比例也較高，占到29.4%。

據統計，1998年至2003年，國家累計投資6.83億元，其中河南省4.24億元，山東省2.59億元。2004年后國家利用亞行貸款安排黃河下游灘區村臺建設投資2.29億元。

截至2003年底，黃河下游灘區共外遷人口12.73萬人，有各類避水設施的人口達87.44萬人。

（二）灘區存在的主要問題

黃河下游灘區是黃河下游防洪減淤體系的有機組成，利用下游灘區行洪、滯洪、沉沙是保證黃河下游防洪安全的重要措施之一。灘區群眾為生產生活所需，建設了大量的生產堤，甚至出現了大量的前進生產堤，縮窄了有效的行洪斷面。一方面阻礙了灘槽水沙交換，加劇了“二級懸河”的發展，也間接加重了灘區的洪水災情；另一方面，為了減少生產堤決口影響，小浪底水庫不得已對出庫流量進行調控，影響小浪底水庫防洪減淤作用的充分發揮，制約了黃河下游治理方略的順利實施。如2003年秋汛，為有效堵復蘭考北灘生產堤決口，小浪底水庫不得已進行了調控限流。

1.灘區二級懸河加劇

1980年以后，受自然原因及人類活動對水資源的過度利用和干預，進入黃河下游的水量急劇減少，進一步加劇了水沙的不平衡，導致主河槽淤積萎縮。灘區群眾為保安全，修建的生產堤人為縮窄行洪河道，影響了灘槽水沙交換，加快了主河槽的淤積，使黃河下游河道“槽高于灘、灘高于背河地面”的“二級懸河”形勢更為嚴峻。目前,鄭州花園口以下除局部高灘外，河道基本都呈“二級懸河”形態，從灘唇向堤根普遍存在較大的灘面橫比降。其中東壩頭至陶城鋪河段灘唇普遍高于大堤附近灘面2m以上，最嚴重的河段灘唇已經高出堤根灘面4m多，灘地高出背河地面4～6m。主槽過洪能力只有3000m3/s左右，洪水一旦漫灘，偎堤水深可達3～5m，臨背水頭差一般達7～11m。

2.灘區安全設施少，群眾安全沒有保障

自實施國務院［1974］27號文“廢堤筑臺”政策以來，盡管灘區安全建設已達近40年，但一方面外遷人口數量不大，目前灘區仍有大量人口居住；另一方面灘區已建避水設施少，因土地調整困難、資金不足等諸多原因，仍有878個村莊92.03萬人沒有避水設施，超過現狀灘區人口的50%。安全建設滯后的狀況致使其中為數不少的離大堤或主河道較近、受淹幾率較大的村莊，缺乏安全保障。如“96·8”洪水、2003年秋汛，灘區均造成嚴重的災情。

3.已建避水工程標準低，普遍存在高度不夠問題，多數村臺整體抗洪能力弱

灘區已建安全設施包括避水樓、公共臺、村臺、撤離道路等。除去避水樓、公共臺面積較小外，現有的避水村臺人均面積已超出100m2，但村臺普遍存在高度不足的問題。統計顯示，現狀村臺高程達標的村莊僅有66個、人口6.15萬人，村臺欠高村莊有957個、人口78.08萬人，其中欠高在3m以上的村莊有335個、人口31.23萬人。

現有村臺存在的突出問題還有連臺不成規模。大多村臺是群眾自建為主，孤立房臺導致村莊的街道、巷子及其它公共設施相對低洼，漫灘洪水走街串巷，孤立房臺成為孤島，仍給群眾生產生活帶來極大的不便。同時，孤立房臺的防護也是各自為戰，一方面房臺邊坡沒有緩于1:2的；另一方面或是沒有護坡或是防護能力有限。一旦遇到洪水浸泡，房臺很容易出現不均勻沉陷、沖坑，臺子較高的還有滑塌的威脅。村臺的這種建設狀況直接導致了不少房屋出現裂縫，危及群眾生命財產安全。

2005年國家為加大黃河下游灘區安全建設，保障灘區人民生命財產安全和改善灘區人民生產與生活條件，利用亞行貸款在河南、山東兩省部分灘區修筑了大的避水村臺。按照防洪設計標準，村臺防當年當地10000m3/s流量超高1m，村臺上建有學校、道路、衛生所等公共設施。但由于地方經濟拮據拿不出配套資金，附近村莊群眾向村臺上搬遷已成問題，目前村臺很難發揮應有避洪效益。

4.已建的撤離道路少，路面標準低

結合黃河下游堤防、河道整治工程所需，灘內也有為數不少的防汛道路以及部分灘區撤離道路，目前灘內有各種道路約1300km。但由于黃河下游灘區面積大，仍有部分村莊不通公路，村莊離附近公路0.5～1km，還需結合安全建設總體規劃，繼續建設。

5.管理問題突出

由于灘區安全建設的滯后，缺少適宜的灘區運用補償政策，在灘區安全建設管理問題上，群眾、地方政府與河道管理主管部門尚不能形成統一認識。在行動上，群眾和地方政府以修筑生產堤保護生產作為重要的灘區安全建設措施，由此帶來灘區治理的諸多問題，并在一定程度上加劇了灘區的洪災威脅，也形成了黃河下游整體防洪安全潛在的巨大威脅。

三、灘區安全建設措施

（一）完善灘區避洪措施，提高灘區居民的避洪能力

目前，隨著國家國力和財力的提高，城鎮化建設速度的加快，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會勢在必行。因此，黃河灘區也要結合當地實際情況，總結灘區修筑避水臺、避水樓、村臺、連臺等成功經驗和教訓，抓住當前發展機遇，完善避洪措施。提出以下幾點意見：一是依托房臺建村臺。結合當前黃河下游灘區村臺、房臺的現狀，在村莊的四周修筑護村堤，護村堤的標準應與村臺的避洪標準相一致，并有安全超高。護村堤圍護面積應與該村莊發展趨勢相匹配。首先淤筑或填筑護村堤與村莊間的部分，以適應村里發展建房之急需，然后填筑村內空閑地、房臺間、道路等低洼處，形成整體村臺。這樣可大大避免或降低重復建設村臺、拆遷等被動局面，并提高灘區居民的避洪能力；二是集中連片建臺。結合新農村建設規劃，在灘區修筑大的村臺。如灘區亞行村臺建設項目，河南省長垣縣的三義村、武丘村臺，范縣陸集村臺等，大大提高了灘區避洪能力，就是一時難以搬遷，大洪水時也給灘區居民提供避洪場所，為人民生命財產提供了保障。三是加強村臺的防護。村臺建成后，應在村臺的基礎部分迎溜面（三面）或四周采用灰土樁（灌注樁）維護，邊坡應種植葛芭草等生物措施防護，達到抗擊洪水的作用；四是村臺走向應與河道走向保持一致，減少行洪阻水斷面；五是灘外遷居。結合新農村建設規劃，只要是從灘內遷到堤外對耕作半徑影響不大的（灘區近堤村莊），要盡可能地向堤（灘）外搬遷，國家或地方政府要給予優惠政策扶持。

（二）以控導工程、護村堤（堰）為依托，修筑防洪堤

為更好地保障黃河灘區居民安全，可采取上游工程與下游工程尾首相連修筑防洪堤，并且提高控導工程和防洪堤的修筑標準，使控導工程或防洪堤防洪標準達到8000～10000m3/s，對防洪堤前的生產堤或前進生產堤予以破除，這樣不但增強了控導工程控制河勢、保灘護堤的作用，而且增加了河道的過洪斷面，對中常洪水的安全下泄將起到關鍵作用。同時，修筑防洪堤不但地方政府支持，灘區居民擁護，而且還為黃河下游工程項目儲備打下堅實基礎。

（三）加強灘區防洪堤的管理

防洪堤建成后的管理，由鄉（鎮）、村地方政府組織實施，防洪堤的防護實行地方行政首長負責制。在洪水未出槽漫灘的情況下，若防洪堤發生坍塌險情，且不涉及河道工程及村莊安全，屬正常的河道擺動，不要與洪水爭地，不予搶護。若河勢變化危及工程及村莊工程安全，應盡早組織治河專家對河勢發展趨勢及造成的災害損失進行分析、評估，做到早準備、早防護，力爭避免災害或把災害降到最小。

（四）“二級懸河”治理措施

目前，“二級懸河”治理的最有效治理途徑就是采用“吹填固堤”的方法，把泥沙運送到臨河低洼處，降低河道橫比降。如黃河下游濮陽縣習城、徐鎮和梨園鄉的黃河灘區“二級懸河”試驗，疏浚河道主槽5.2km，淤填堤河8.25km，淤堵串溝500m，完成土方249.1萬m3，投資5108.32萬元。經分析，“二級懸河”治理試驗工程雖取得了初步成效，加大了河槽斷面的排洪能力，減緩了“二級懸河”發展趨勢；淤填了堤河，消除了洪水順堤行洪的威肋；增加農民的可耕地面積等，但此種方法在目前的經濟條件下難以在黃河下游推廣實施。

1.依托河道工程和高含沙水流治理“二級懸河”

在當前經濟條件下，減緩“二級懸河”發展趨勢，淤填堤河及臨河低洼處勢在必行。為此，研究合理有效的“二級懸河”治理措施是非常必要的。鑒于此，利用“二級懸河”橫比降大的原理“以懸治懸”。既在懸河較嚴重的地段，依托上、下游控導工程修建進水閘和退水閘自流放淤，利用高含沙洪水淤筑堤河和串溝，降低灘槽橫比降。

2.因勢利導治理“二級懸河”

當黃河發生大洪水時，依托河道節點工程或護村堤，選擇無村莊或村莊較少的灘區，選擇“二級懸河”較嚴重地段，讓含沙洪水從上游進入低洼灘區沉沙落淤，清水從下游泄入黃河。這樣既達到了治理“二級懸河”的目的，又達到了灘區滯洪的目的。

四、結語

灘區安全建設是一個龐大的系統工程，既要考慮灘區居民生命財產安全，又要考慮“二級懸河”治理措施、河道節點工程續建等等。如依托河道工程有計劃修筑防洪堤，在發生中常水時，以保護灘區居民生命財產的安全為己任，利用河道工程、防洪堤可控制主流、防止中常洪水漫灘，起到保灘護村的目的，達到“大水可防、小水可控”和“大水保堤、小水保灘”的目的。當發生大洪水時，對保灘不保村的防洪堤或保村莊較少的防洪堤有計劃地予以破除，不但起到有計劃分滯洪水，減少災害損失，而且還起到沉沙落淤、淤筑堤河、封堵串溝的目的。同時，還能避免順堤行洪的不利局面，對緩解“二級懸河”發展趨勢或消除“二級懸河”影響起到積極作用。