加強水資源管理的對策分析

□潘志濤 □陳麥玲 □趙洪學(xué)（臨潁縣水利局）

一、臨潁縣概況

臨潁縣位于漯河市北，屬沙潁河流域，境內(nèi)主要有潁河、清異河、烏江溝、黃龍渠4大河流。地處北緯33°43'～33°59'，東經(jīng)113°43'～114°09',東西長38.11km，南北寬30km，總面積821km2。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，362個行政村，779個自然村；全縣總?cè)丝?1.4萬人，2009年全縣地方財政收入3.78億元，人均年收入5120元。

二、水資源概況

臨潁縣水資源由地表水、地下水、過境水3部分組成。臨潁縣主要為井灌區(qū)，扣除井灌補給量、河流滲漏等相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量，全縣地下水總量為2.181億m3。其中地表水0.871億m3；地下水1.31億m3；過境水總量雖達(dá)2.479億m3，但可利用量僅為0.022億m3；全縣水資源可利用總量為1.0125億m3。全縣人均水資源占有量為305.00m3，畝均水資源占有量為256.00m3，遠(yuǎn)低于全國及全省平均水平，地表水十分貧乏，生活用水和工業(yè)用水全靠開采地下水。另外，該區(qū)域?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候，其降雨特點是年際變化較大，年內(nèi)分布不均，大部分集中在7、8、9三個月，其中90%降雨量由植物吸收蒸發(fā)、土壤入滲及地表蒸發(fā)，汛期排澇下瀉，由于攔蓄工程少，只有10%的降雨量形成河川徑流。地表水的缺乏，嚴(yán)重制約著臨潁經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、存在的問題

一是由于水資源的供需矛盾十分突出，造成地下水超量開采，引起地下水位持續(xù)下降，大面積形成漏斗區(qū)。在未來的幾年內(nèi)，該區(qū)域漏斗區(qū)將會逐漸擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境會日益惡化，供需矛盾會更加突出。

二是潁河、清異河主要擔(dān)負(fù)著全縣汛期的排水任務(wù)，由于資金缺乏，河道上幾乎沒有攔蓄工程，汛期來水只有白白地浪費掉，不能有效地利用，過了汛期，這兩條河道幾乎是常年干涸，不能起到更大的作用。

三是全縣農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%，然而農(nóng)業(yè)一直沿用傳統(tǒng)的大水漫灌或畦灌的方式，節(jié)水灌溉工程很少，造成水資源極大浪費。

四是節(jié)水意識亟待提高。在農(nóng)村，人的節(jié)水意識淡漠，生活用水浪費嚴(yán)重；在縣城，水管滴、漏、跑的現(xiàn)象也屢見不鮮，節(jié)水設(shè)施沒有普及，也造成水資源的很大浪費。

四、加強水資源管理的對策分析

（一）理順?biāo)Y源管理體制，加強水資源統(tǒng)一管理

按照水的自然規(guī)律要求，強化水資源的統(tǒng)一管理，努力建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，是建設(shè)節(jié)水型社會的前提，是保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

理順?biāo)Y源管理體制后，一是要加強計劃用水，在全縣推行生活用水節(jié)水器具，將洗車場納入計劃用水管理。二是要加強節(jié)水工程的技術(shù)改造，在全縣農(nóng)村節(jié)水灌溉工程建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推行節(jié)水工程的技術(shù)改造，達(dá)到節(jié)水的目的；在沒有節(jié)水灌溉工程的地區(qū)，積極規(guī)劃申報，爭取早日得到上級支持，建成高效的節(jié)水灌溉體系。三是要加強水資源的統(tǒng)一管理；首先是凍結(jié)新鑿井審批，其次是嚴(yán)格控制地下水開采量，再次是加大水行動執(zhí)法力度，保證各項規(guī)費的征收。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極做好水資源綜合規(guī)劃

在理論上，水資源是非常大的，水又是一種能夠多次循環(huán)和重復(fù)使用的資源，但任何一項重大的開源或節(jié)流措施，都受到一系列因素的制約，要提高決策者對水資源特性和基本規(guī)律的認(rèn)識，建立統(tǒng)一的水資源科學(xué)管理體制，做好水資源的綜合規(guī)劃。查清降雨量、徑流量、蒸發(fā)量、地下水動儲量及靜儲量、上游來水、雨洪棄水，計算出不同保證率條件下的動態(tài)水資源量，作為規(guī)劃用水的依據(jù)，兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配置水資源。

（三）加大水資源保護(hù)力度，著力建設(shè)節(jié)水防污型社會

要加大水資源的保護(hù)力度，增強全民的節(jié)水意識，使水資源保護(hù)變?yōu)樯鐣袨椋屓鐣紒韾巯㈥P(guān)心水，建立健全水資源保護(hù)機(jī)制，對一切造成嚴(yán)重污染，沒有治理價值的企業(yè)堅決關(guān)閉，對一切有治理價值的企業(yè)，要責(zé)令限期治理，嚴(yán)格控制新污染源，徹底治理老污染源。目前在烏江溝源頭的皇帝廟鄧莊建污水處理廠一座，日處理污水能力3000t，另外對各排污點加大治理力度，力求污水達(dá)標(biāo)排放。

（四）加強用水水質(zhì)、水量的計劃管理

進(jìn)行用水登記，建立用水執(zhí)照，制定耗水定額，計量供水、計價供水、累進(jìn)計劃收費，以合理分配用水，推進(jìn)無水、少水工藝，一水多用，重復(fù)利用，減少滴、漏、跑浪費，減少農(nóng)田灌溉用水及水面蒸發(fā)損失，減少供水棄水量，促進(jìn)水資源的有效利用，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（五）建立完善的水法規(guī)體系，依法管理水資源

近年來，國家先后制訂了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律，并頒布了《取水許可制度實施辦法》等行政法規(guī)，要依法加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實依法治水，依法保護(hù)水資源。

（六）加強生態(tài)環(huán)境治理，建立健全水資源保護(hù)體系

加強水土資源保持、水污染治理是實現(xiàn)水資源保護(hù)的有效措施；一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，加快水土流失治理力度，改善生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)生態(tài)平衡；二要加大水污染防治力度，使有限的水資源得到保護(hù)；三要依法加強監(jiān)督管理，查處違法水事案件，確保水資源的可持續(xù)利用。