南水北調中線一期穿黃工程施工安全的預防及管理

□王志剛 □李 釗 □付 軍（南水北調中線建管局河南直管建管部）

□申黎平（河南省水利勘測設計研究有限公司）

一、工程概況

穿黃工程是南水北調中線一期工程總干渠與黃河的交叉建筑物，是中線總干渠上規模最大、技術最復雜的關鍵控制性工程，一期設計輸水流量265m3/s、加大設計流量320m3/s。工程位于河南省鄭州市上游約30km處，南起滎陽市李村村西，北至河南焦作市溫縣南張羌鄉馬莊東，線路總長19.3km。主體工程由南北岸渠道、南岸退水洞、進口建筑物、穿黃隧洞、出口建筑物、北岸防護堤、北岸新老蟒河交叉工程及孤柏嘴控導工程等組成。

二、穿黃工程施工安全隱患分析

鑒于南水北調中線穿黃工程的特殊性和復雜性，與其他水利工程施工相比，施工中存在更多、更大安全隱患。

（一）工程空間跨度大，工地分散

南水北調中線穿黃工程總長19.3km，行政區域涉及鄭州市和焦作市，空間上橫跨黃河兩岸，兩岸交通需通過位于工地上游的黃河大橋繞行，工地之間相距較遠，工地分散，施工道路與村民生產道路交叉口多，無法做到封閉施工，交通安全壓力大，系統的安全管理難度大。

（二）工程地形、地質復雜

工程區內南岸為邙山黃土丘陵臺地，北岸為黃河、沁河沖積平原及黃土崗地。工程全線高程最大相差85m。

工程區域廣泛分布的第四系粉質壤土層地基土的力學強度較低，且有震動液化可能性。其中，黃土狀粉質壤土層具有弱透水性，特別是南岸進水閘部位地下水位高，開挖深度達50.7m，存在邊坡穩定問題；退水洞消力池、泄水槽位于邙山腳下黃河南側河槽內，存在邊坡穩定問題；穿黃隧洞穿越強透水性粉質壤土、砂層和砂礫（泥礫）石地層，該段地層富含地下水，地下水壓力高達0.45MPa，在高水壓下施工，存在涌水涌沙問題。

（三）施工工藝復雜，危險源多

穿黃工程施工從高空作業到陸地施工，再到地下隧洞施工，涉及施工對象紛繁復雜,包括土石方開挖、回填、高地下水深基坑開挖支護、高地下水豎井施工、隧洞盾構開挖及襯砌施工、濕陷性黃土處理、地下截滲墻施工等多種施工工藝。根據《重大危險源識別》（GB18218-2000）確定的穿黃工程重大危險源有退水洞進口開挖支護、退水洞出口開挖支護、穿黃隧洞A、B洞檢修通道開挖支護、電梯和起重設備、盾構機開挖施工、隧洞內襯混凝土施工、頂拱防水墊層掛設作業、雨季邙山邊坡滑坡、混凝土施工高空作業、渠道襯砌機操作等10余項。

三、施工安全的預防措施

“凡事預則立，不預則廢”。穿黃工程多年來能夠長久保持安全事故“零記錄”，歸功于堅持落實“預防為主”的方針,具體采取了以下預防措施。

（一）建立安全管理體系,從組織上保證安全措施

穿黃工程開工后成立了由業主、監理、設計、施工單位組成的安全生產管理委員會(以下簡稱“安委會”)和工程防汛指揮部。安委會全面監督工程安全管理體系的運行情況，負責日常的安全監督、協調和事故統計工作。保證安全管理體系的有效運行。各參建單位均建立各自的安全管理體系及各級安全生產責任制,特別對于施工單位明確要求法人代表（行政正職）為安全生產的第一責任人，同時要有一名行政副職分工主管安全工作，并配備一定數量的專職安全員。為了加強各參建單位安全生產責任感,建管單位明確提出把安全生產作為項目經理綜合考核的重要依據之一,并每年與項目經理簽訂安全生產責任書。

（二）制訂完善安全制度及應急預案,加強教育和培訓

為了更好的落實安全生產體系,使安全管理有章可循，各參建單位采用適合安全生產管理的科學方法。結合穿黃工程的特點,結合本單位、部門自身情況,制訂了各項安全制度及應急預案。建管單位先后制定、修訂了《南水北調中線干線工程河南直管項目安全生產管理辦法》、《河南直管項目安全生產事故應急預案》、《南水北調中線干線工程河南直管項目質量安全進度與文明施工考核實施細則》、《穿黃工程防汛搶險應急預案》等安全管理辦法。同時督促各參建單位制定并完善相關的管理制度。

為了使各項安全制度得以落實,根據安全管理辦法，建管單位要求參建單位根據建設期的不同階段制定安全培訓計劃，培訓范圍涵蓋所有進場全體員工，培訓內容包括：新進場員工安全教育；特種作業人員安全教育；重大危險源崗位專題培訓等。通過項目部、廠隊、班組三級安全教育體系，采取安全講座、演講比賽、班前會等多種形式對安全制度做到貫徹、灌輸、落實、執行。通過培訓增強了員工安全生產的責任感，提高了安全生產技能,為落實各項安全制度提供了有力的思想保證和技術支持。

根據各施工對象的具體情況制定安全生產事故應急預案并開展各類安全事故應急預案演練，演練內容包括：人員高空墜落搶救、交通事故搶救、消防滅火、隧洞內緊急疏散、退水洞坍塌事故演習、工程防汛應急預案等。為真正達到演練目的，建管單位組織參建單位，提前制定了演練方案，落實了演練隊伍和措施，準備了演練物資，通過演練，檢驗了各單位制定安全生產事故應急預案的可操作性，同時對廣大建設者進行一次安全教育和培訓。

四、施工過程中的安全管理

“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針能否得到貫徹；施工過程中的人身、設備安全和工程質量能否得到保證，經濟效益能否得到提高，安全管理的效果將在施工過程中直接接受檢驗。

（一）嚴把開工準入，做到人員受訓、設備完好、安全措施到位

在每項施工開工前監理單位嚴格審查施工組織落實情況，重點檢查施工人員是否受過安全教育和技術交底，是否掌握安全防護技術；施工設備是否完好，操作人員是否持證上崗；施工方案的安全措施是否落實，相應應急預案是否到位等，對于不滿足各項安全要求的一律不得進行施工。對于重大危險源施工如：盾構機帶壓進倉檢修、退水洞混凝土襯砌嚴格執行四方聯合報驗制，滿足施工條件方可開工，切實從源頭把好安全生產關。

（二）以關鍵施工部位和關鍵施工工序為重點,加強管理力度

穿黃工程工期長、空間跨度大，在具體施工過程中既要全面統籌兼顧,更要集中力量抓好重點，在做好日常安全管理的同時對于關鍵施工部位、關鍵施工工序重點管理監控。針對高空施工、導流洞開挖施工、豎井深基坑開挖支護施工等各項重大危險源部位，實施動態上報制，現場對危險源屬性、防護措施等設立明顯指示標識，相關人員做到培訓上崗。對于大體積澆筑、盾構始發掘進、隧洞二次襯砌、大型構件吊裝運輸等關鍵施工工序,施工過程中實施專職安全員全過程跟班制度,真正做到安全制度與責任落實,保證施工安全。

（三）做好各項檢查，狠抓隱患整改

施工單位班組實行開工前自查、廠隊實行每周檢查、項目部實行每月檢查，層層檢查制度落實、責任落實情況，隨時消除不安全隱患。監理單位每月實行月度檢查，建管單位根據《南水北調中線干線工程河南直管項目質量安全進度與文明施工考核實施細則》實行季度綜合考核。

針對不同施工階段和突出問題，如：雨季防汛、冬季防火、夏季防雷電、臨時用電、職工食堂衛生等，組織單項檢查，進行專項治理。針對重大節假日前后，認真搞好安全保衛和治安防范檢查，落實安全防范措施。

對于各類檢查做到認真細致，不留死角，發現的事故隱患建立事故臺賬并及時通報，要求責任單位限期整改，并對整改結果進行復查。

五、結語

水利水電工程施工具有點多、面廣、工期長,大量使用非專業化勞務隊伍，而且施工場地復雜,施工條件較差等特點，容易造成安全事故，通過南水北調中線一期穿黃過程多年施工實踐證明：在“以人為本”安全理念的指引下,嚴格貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針；堅持經常性的安全教育和主動性、針對性的安全管理；通過科學有效的控管手段和每個人嚴謹務實的工作，就能夠實現安全管理的長治久安。