范縣農村飲水安全現狀調查情況及建議

□徐海玲 □趙彩霞（河南省濮陽水文水資源勘測局）

一、自然地理狀況

范縣地處河南省東北部，隸屬濮陽市，是黃河中下游沖擊平原組成部分；東毗臺前，西接濮陽縣，南臨黃河與山東鄄城，鄆城相望，北依金堤河與山東莘縣交界；總面積560km2，全縣轄12個鄉鎮，584個行政村；總人口48.97萬人，其中農業人口44萬人,總耕地面積3.44萬hm2。

全縣南北長約20km，東西寬42km，黃河自南辛莊鄉彭樓進境，流經6個鄉至高碼頭鄉冠莊出境，境內河段42.5km，為范縣與山東鄄城、鄆城兩縣的自然分界線。黃河北岸大堤橫貫全境，金堤由西向東從本境北部穿過，兩堤將范縣全境分割為3大塊。臨黃堤以南為黃河灘區，占總面積的16.1%；臨黃堤以北至金堤，為滯洪區，占總面積的83.4%，老縣城在金堤以北，占總面積的2.5%。

二、農村飲水安全工作現狀

據有關技術部門統計，范縣飲水不安全人口涉及12個鄉鎮、181個行政村、14.9萬人。自“十一五”規劃以來，共解決8萬人飲水問題，其中高氟水3.7299萬人，苦咸水4.1251萬人，缺水0.145萬人。建設供水站26處，打深井33眼，安裝壓力罐等設備23臺，潛水泵機組33臺，鋪設輸水管線117.6萬m，現在飲水工程雖然解決了37個行政村農村飲水問題，但遠遠不能滿足全縣農村飲水安全需要。

三、現在所存在的主要問題

（一）范縣是一個典型的農業縣，尤其是近年來農藥和化肥的廣泛使用，通過降雨、灌溉使一部分有毒物質滲入地下水中造成地下水污染并有擴大趨勢。

（二）范縣濮城、王樓、辛莊3個鄉鎮處于中原油田腹地，有大量的中小化工廠，排污嚴重、河道干枯、部分河道成為平時城市污染排放的通道，因水量小而不被稀釋臭氣沖天，有大量的細菌和有害物質滲入淺層地下水中形成污染。大腸桿菌和細菌總數均超過標準的10倍，飲用后發生腹瀉、易患慢性病，嚴重影響廣大人民群眾身體健康。

（三）范縣部分村莊位于黃河古河道上，河水側滲影響嚴重，大量的河水滲入地下造成臨黃堤北部分村莊成為苦咸水區。

（四）歷史上黃河在境內多次決口，沙層、淤土層交替重疊，形成一部分類似于盤狀或長條壯的封閉區，在這個封閉區內部水層不能與外面水層相互交換和補給，它有可能把一部分水滲透出去，但速度緩慢，容易積蓄一部分礦化物質，隨著時間的日積月累、甜水蒸發、礦化物質濃度越來越大，因而形成苦氟水區。

（五）受自然、地理、氣候條件的影響，項目區農村飲水在不同程度上還存在很多問題。有自然、技術、建設管理方面的原因，但主要原因是水文地質條件發生變化及氣候干旱造成的。

（六）不安全飲水地區地下水埋深一般是在13～60m，淺層的薄層淡水20世紀70年代已枯竭，中深層以內苦水人畜難以飲用。根據物探資料和現有地下水資料在300～500m以內有兩個淡水層，累計淡水含水層厚度15～30m之內，礦化度在1g/l左右，儲量18000萬m3，人均373m3且分布不均，不能滿足用水需求，如果想充分利用當地地下水資源仍需另辟飲水源。

四、政策的落實與執行

為了促進農村經濟和地區經濟的長足發展,為了加強對解決農村飲水安全工作的領導和政策措施落實到位，范縣成立了以副縣長為組長，相關單位主要領導為成員的領導小組。其主要職責是全面負責工程建設、審定規劃、籌措資金協調各部門之間的關系，以及項目實施中的組織領導工作，并組織協調和監督建后工程的運行管理。

農村飲水安全工程雖無明顯的經濟效益，但通過解決農村飲水，改善了當地農民飲水水質，降低了地方病的發病率，減少了農民醫藥費支出，結束了吃水困難地區車拉肩挑、水貴如油的歷史，解放和節省了勞動力，使解放出來的勞動力可更多地從事工農業生產，同時由于水源問題的解決發展了庭院經濟、鄉村企業、手工業、漁牧業等。

五、解決農村飲水水源問題

（一）黃河水的利用

范縣屬黃河背河洼地浸潤和金堤河低洼易澇平原區，有3個引黃口設計總引水能力為75m3/s，其中彭樓引黃閘設計引水流量為50m3/s，邢廟引黃閘設計引水流量為15m3/s，于莊引黃閘設計引水流量為10m3/s。黃河過境水量335.09億m3，其中彭樓灌區為8300萬m3，邢廟灌區為5000萬m3，于莊灌區為1600萬m3。水質良好適宜灌溉小麥、水稻等農作物。

（二）地下水的利用

本地區地下水埋深較淺一般2～4m，年內水位變幅在1.1m左右，地下水含水層多為細砂和粉細砂，局部有少量中砂，在地表以下50m內地層中含水層厚度約12～18m，單井出水量在降深3～4m時為50～70m3/h，地下水資源量參照1997年12月河南省地礦廳第一水文地質工程地質隊提交的《河南省濮陽市市區區域地質調查報告》中的數據；地下水資源量為16463萬m3，中深層300～500m有2個淡水層，15～60m之間礦化度在1g/l左右，儲量18000萬m3，人均373m3，水質良好分布較為均勻，基本沒有開采，利用程度較低，前景比較可觀。

六、工程管理及水源保護

（一）工程管理

范縣飲水工程管理采用村承包責任制，供水工程建成驗收合格后，交由當地村委自行管理，管理主體為村委會。村委會派1～2名管理能力強的技術人員專門管理供水站，根據責、權、利相一致的原則，對各村供水站的管理人員實行承包責任制，通過制度建設明確各個管理人職責，從而保障工程的正常運行。

范縣部分已建農村飲水工程實行按量計征水費制度，建立“以水養水、自我維護、自我發展的機制”。提高科學技術含量，促進工程良性循環，不斷擴大供水工程自我發展的能力。在測算水價時，充分考慮管理人員的管理費、工程的維護費、電費、管理人員培訓費，水費按測算出來的水價按量征收。

（二）水源地保護

為保證水源水量充足和水質不受污染，設立了必要的衛生防治措施。一般情況下，單井的保護半徑應≮50～100m，不許開鑿其他生產用水井，不得使用工業廢水或生活污水灌溉和施用持久性或劇毒的農藥，不得修建滲水廁所，污廢水滲坑，不得堆入垃圾、糞便、廢渣或鋪設污水渠道，不得破壞深層土層的活動，應保持良好的衛生狀況，并充分綠化。注意水源水動態變化資料的收集，確保供水質量定期對水源，出站水及管網水進行了部分水質指標抽驗。

（三）水質檢測情況

為了使供水水質符合國家《生活飲用水及衛生標準》（GB5749—85）的安全要求，按照《村鎮供水工程技術規范》的要求，建立了完善的水質檢測體系。水質監測是水資源保護監督管理最重要的工作基礎和技術支撐，水質監督樹立了監督管理服務的宗旨，逐步建立“常規監測與自支監測相結合，定點監測與機動巡測相結合，定時監測與實際監測相結合，加強團結，完善監督性監測”水質監測新模式，為監督管理提供及時、準確、動態的水質信息服務，不但使供水水質有了保障，而且還強化了對污染源的監督管理，使項目區群眾都能喝上放心水。

七、解決農村飲水安全的措施及建議

（一）各級領導落實責任制是關鍵

農村飲水安全工程是一個系統工程，涉及到方方面面，各級有關部門要高度重視、親自抓、親自部署、強化責任意識、層層落實，建立管理機制和配備專管，對管理人員實行崗位責任制。

（二）盡快實現規模化供水是農村飲水工作健康發展的保障

隨著經濟社會的不斷發展，城鄉差距正逐步縮小，范縣成立農村飲水安全管理站實行財政全額預算管理，對鄉鎮供水廠實施行業指導提供技術服務。供水廠按照城市自來水公司管理模式，積極引進市場化運行機制，廣泛吸納各種社會資金，科學使用政府資金建立長效的運行機制是現實的必然要求，也是農村飲用水工作的發展方向，逐步實行企業化管理，自主經營，獨立核算、自負盈虧，以經營確保運營，逐步實現以水養水的良性循環。

（三）做好水源可持續性和加強水質監測

目前針對全球的環境問題和不可再生資源的實際開采狀況，就范縣飲用水實際情況，為保證水源的可持續性，首先是水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要立足長遠；既要考慮水量，又要考慮水質，有條件的地方可以建設高標準水源工程，以保證在特大干旱年份有水吃，更要節約地下水資源，在開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續發展。

為確保飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測。

（四）因地制宜、防治結合、統籌兼顧

本次通過對范縣農村飲水安全工程調查，深切感受到飲水安全工程給群眾帶來的便利與實惠。水是生命之本，萬物之源，為此解決農村群眾飲水不安全問題，仍是一項艱巨而又迫切的任務，群眾的生活問題解決不了，更談不上農村經濟快速發展。針對范縣農村飲水不安全問題，結合以往工作的實踐經驗，建議在苦、氟水區以小型工程為主，因地制宜，分類進行，以有利于可持續發展的原則，確定以打中深井封閉苦、氟水層，抽取深層淡水為飲用水，對范縣新區、城關鎮及濮城鎮等人口集中工貿發達地區實行集中供水，建設大型水廠，對污染水環境進行大規模治理以解決范縣農村飲水不安全問題是行之有效的措施。