探尋新時期的紅旗渠精神——黃劉建局長談中牟水利建設

□本刊記者 程廣周

□通訊員 丁 艷

中牟縣是河南省水利建設“名縣”和全國農村水利建設強縣。“中牟縣連續20年開展‘水利杯’競賽活動，是河南省紅旗渠精神杯設立以來唯一連續20年奪杯縣，先后榮獲了全國水利建設百強縣、小型農田水利建設重點縣、農村安全飲水工程建設示范縣等榮譽稱號”，黃劉建局長對此如數家珍，言語中充滿自豪。

中牟水利爭得了無數的榮譽，中牟人民得到了無盡的實惠。

現如今，在中牟縣的城鎮鄉間，水利干渠縱橫交錯，支渠上疏下導，毛渠灌排兼備；全縣解決30余萬人安全飲水，11處集中供水工程、5處聯村供水工程、20處延伸自來水管網、115處單村供水工程，為14個鄉（鎮）全天候輸送安全飲用水；在田間地頭，47220眼各類機電井，帶著彩色的水泥帽，規律地把守在農田里，不管是小孩還是老人，拿著一個拇指大的射頻IC卡，就能將地下水引到田間。

對于紅旗渠精神與中牟縣水利建設的關系，黃劉建局長這樣說：“紅旗渠精神的源頭在林州，中牟水利人用20年心血汗水，將這一精神之渠修到了中牟，并將她賦予時代內涵。”

20年弘揚紅旗渠精神的奮斗歷程，雄辯地證明，是紅旗渠精神造就了中牟水務建設史上的奇跡。如今，紅旗渠精神已在中牟大地上生根開花，碩果累累，不但為中牟構建起一整套適應社會經濟跨越式發展的現代化水利建管體系，徹底改善了農業生產條件，而且為中牟武裝起了一支自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻的英雄團隊，成為全面建設小康中牟的中堅力量。紅旗渠精神激勵鼓舞的能量已遠遠超出了水利事業，輻射到了各條戰線、各個行業，已經成為中牟人取之不竭、用之不盡的精神財富。

紅旗渠精神與艱苦奮斗

中牟地處黃泛區，大部分土地屬于沙荒鹽堿，又位于南北氣候過渡地帶，風沙肆虐，旱澇災害頻繁，農業生產條件惡劣。如今，到中牟四處看看，仍然有許多突兀的沙土崗，見證著歷史留下的痕跡。

黃劉建局長介紹說：“面對如此惡劣自然環境，中牟縣歷屆縣委、縣政府都把興修水利、強農固本，當作加快縣域經濟發展的頭等大事來抓。”早在20世紀五六十年代，中牟縣實施引黃稻改工程，進入70年代，全縣群眾艱苦創業，建成了中牟水利史上最宏偉的北水南調工程，興建起河南省最大的引黃灌區之一的楊橋引黃灌區，從根本上改變了中牟的農業生產條件。

1990年開始的“紅旗渠精神杯”競賽活動，更為中牟縣的農田水利基本建設注入了新的活力。競賽活動伊始，中牟縣委縣政府就把調整、充實、完善治水思路作為破解水務發展難題、弘揚紅旗精神、加快水務發展的重要舉措來抓。

歷史在前進，社會在發展。中牟縣根據不斷變化的客觀形勢，認真總結中牟水利建設的經驗教訓，按照中央和省市新時期的治水方針，結合中牟的具體縣情，運用科學發展觀，不斷調整、充實、完善具有中牟特色的治水新思路。對此，黃劉建局長進一步解釋說：“針對中牟‘縣北水多，縣中水臟，縣南水少’的水資源分布狀況，從最初的‘鞏固完善北部、提高強化中部、重點突破南部’，到‘縣中南部實施中低產田改造、縣北部實施灌區渠系綜合整治、全縣突出抓好農村飲水安全工程’，逐步形成了‘三結合’的水務發展新思路，也就是骨干河道整治與面上防洪除澇相結合，灌溉工程建設同農業結構調整、現代農業發展相結合，水資源開發利用與水土保持、生態建設和環境保護相結合。”根據這一思路，中牟縣繪制了不同期水利發展建設的藍圖，先后制定了農村飲水解困工程、河道治理、灌區續建配套、節水灌溉和水土保持等專項建設規劃，使全縣水利建設既著眼于長遠，又立足于現實，既適度超前，又量力而行，使農田水利基本建設工程沿著科學有序的軌道進行，為解決人民群眾最直接、最現實的水利問題奠定了堅實的基礎。

紅旗渠精神與團結協作

新中國建立后的相當長一段時期，我國的水利建設主要依靠群眾的廣泛參與，每年冬天農閑時節，政府就大規模組織群眾進行水利建設。即使到了水利施工已實現機械化的今天，也同樣離不開政府的組織領導。當記者問到中牟水利發展的秘訣是什么時，黃劉建局長脫口而出：“20年來，中牟縣農田水利建設之所以能夠持續開展并取得卓越成就，就正是政府主導作用在水利建設中的生動體現。特別是農村推行家庭聯產承包經營和稅費改革“兩工”取消之后，縣委、縣政府更是把農田水利基本建設作為一項重要工作來強力推動”。

每年的秋收種麥基本結束后，縣政府召開的第一個重要會議、安排的第一項重要工作就是總結本年度農田水利基本建設工作，部署來年的治水任務。20年來，這已經成了中牟縣委、縣政府政務工作雷打不動的慣例。四大班子聯席會議、政府常務會議、縣長辦公會議，都會對每年農田水利基本建設的指導思想、目標任務、工作重點、保證措施等一一作出明確而具體的規定。

每年的冬春水利建設期間，各級領導親自帶頭，主抓一批重點工程，深入一線檢查指導，現場辦公，解決農田水利基本建設中的熱點難點問題。同時，部門之間加大配合力度，發改、財政、水務、金融、農業、電力、交通、通訊、新聞宣傳等部門，結合行業特點，各司其職，協同作戰，形成合力。對重大水利工程項目建設，則突破鄉鎮和受益非受益區域界限，動員全縣群眾共同參與施工，充分體現了團結協作的紅旗渠精神。

對于水利建設資金的籌措，中牟縣既發揚自力更生的優良傳統，又廣開渠道廣泛籌集資金，努力打造多元化的水利融資格局。多年來，中牟縣著力構建了以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎，社會其它經濟組織參與的多渠道投入機制。一方面，通過鼓勵和引導農民和社會資金投向水利建設，對小型水利工程積極推行以明晰產權為重點的管理體制改革，采用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，吸引更多的集體和個人投資辦水利。另一方面，加大資金爭取力度，抓住國家加大對水利投入這個主渠道，瞄準國家水利發展規劃和不同時期水利投資的重點項目，加大了涉及縣內水利工程設施的資金引進力度。多渠道、多層次、多元化的水利投入機制的形成，為中牟縣水利事業的發展注入了新活力，有效地彌補了水利建設資金不足的問題。

為了推動中牟縣農田水利基本建設的深入開展，充分調動各方面參與水利建設的積極性，縣委、縣政府以“紅旗渠精神杯”競賽為載體，連續20年組織“水利杯”競賽活動。將農田水利建設工作納入各鄉年度考訂目標，建立了一整套評比獎勵機制，從組織領導、資金投入、宣傳發動、質量管理、工程進度、工程管理六個方面考核評比，用以獎代補的辦法給予大張旗鼓的表彰和獎勵。全縣范圍內的“水利杯”競賽活動，極大地調動了各鄉鎮大搞農田水利建設的主動性和積極性，提高了各鄉鎮對水利建設重要性的認識，徹底摒棄了等、靠、要的思想，由“要我干”變成了“我要干”，在全縣范圍內營造了大干水利光榮的干事創業氛圍。

紅旗渠精神與可持續發展

20年來，中牟縣闖出了以改革創新保證水務事業可持續發展的嶄新天地。中牟立足縣情，銳意改革，著力探索與時俱進的興水機制，以建立健全適應社會主義市場經濟要求的水務運行管理體制為目標，不斷深化水利改革，創新管理機制，為水務事業的可持續發展注入了新的活力。

深化水利管理體制改革，推進水務一體化進程。針對中牟縣水利管理的實際狀況，他們將原來政出多家節水、供水、引黃劃歸水務局，變多龍治為一龍管水，形成了集水利施工、城鎮供水、污水處理、防汛抗旱、引黃灌溉、移民安置為一體的現代水務管理格局。黃劉建局長對中牟水利管理體制改革的歷程了然于胸，他說：“2008年，根據水利部及省、市水利工程管理單位改革的要求精神，按照‘公益性經營性分開、管養分離’的原則，積極推進水管單位體制改革。目前，所涉及的兩個水管單位改制已全面完成，“兩定”、“兩費”全部落實，并于2009年4月23日順利通過省水利廳驗收”。

工程管理是實現可持續發展的重要保障。從探索引黃灌溉模式做起，面對灌區面積衰減的現實，實施灌溉用水計量到用水鄉鎮、成立農民用水協會，按畝次灌溉、定額收費等管理新模式，使引黃灌區工程管理逐步走向規范化，黃灌面積得以恢復。接著，中牟縣又從2008年開始，由縣政府設立專項資金，用于對引黃用水的補貼。

在農村安全飲水工程的建管實踐中，中牟縣堅持“遠近結合，集中與分散結合，少打井多延伸管網和水源工程遠離污染源”的原則，大力開展集中供水工程建設，打破“一井一村”的建設格局，既節約了建設投資，又確保了水質、水量和供水保障率。在成功實施了協會、股份制和企業化三種管理模式的基礎上，目前正在強力推行集中供水工程，設立農村供水管理總站，逐步實現城鄉水務管理一體化的新機制。

在水資源相對不足的中牟，節水工程成為推進水資源可持續利用的有效手段。中牟縣以節水示范項目、節水增效示范項目為依托，積極引進推廣噴灌、滴灌、滲灌等高新節水灌溉技術，先后建成節水示范鄉1個，節水增效示范區2個，節水試驗示范場1個，發展節水灌溉面積48.88萬畝。發展節水灌溉的實踐，大大激發了中牟水務工作者的創新熱情，由縣水務局組織開發推廣的農田灌水智能控制系統，融機井控制、電量自動計費、電價核算等功能為一體，經推廣實用證明，技術水平居國內領先地位，內蒙、甘肅等農業考察團紛紛前來參觀考察。

2009年，中牟縣以抗旱應急工程建設為契機，將這一系統應用推廣到節水灌溉工程中去，實現了農田灌溉的半自動化，既提高了井灌的總體效益，又縮短了灌溉周期，減輕了農民負擔，更為今后機井的升級改造樹立了標桿，開辟了途徑。2009年11月10日，在鄭州召開的全國冬春農田水利基本建設會議期間，與會領導和專家專程蒞臨中牟，現場觀摩了萬畝井灌節水灌溉項目區，并給予了高度評價。

紅旗渠精神與民生水利

改善民生，是農田水利基本建設的出發點和落腳點。長期以來，中牟縣緊跟現代農業發展和新農村建設步伐，結合當地農業生產條件實狀況，加大資金投入，加快施工進度，有針對性地建成了一批惠民、利民的水利工程，進一步改善了農業生產條件，改善了農民的生存環境，大大提高了農民的生活質量。

建設“高產工程”，夯實農業基礎。針對部分灌區工程老化失修，灌溉水利用率偏低的客觀現實，我們緊緊抓住國家大力實施灌區續建配套與節水改造項目的有利時機，于2007年組織實施了楊橋灌區續建配套與節水改造工程。目前已實施五批項目，共新建、重建、改建各類建筑物397座，干、支渠維修襯砌74.25公里，完成工程總投資6300萬元。極大地改善了灌區的灌溉條件，有效提高了灌區用水效率和農業綜合生產能力，收到了顯著的社會效益和經濟效益。與此同時，我們還認真貫徹落實省水利廳主要領導關于建立現代灌區示范區的有關指示精神，及早動手，科學規劃，為楊橋灌區現代灌區示范區各項工作的有序開展，提供了切實的保障。整個工程估算總投資9303萬元，已于2010年12月10日開工建設，現已完成工程投資2619萬元。

建設“平安工程”，確保防洪安全。由于地理特點和氣候因素，中牟旱澇災害頻繁。為根治域內水患，中牟縣立足自力更生，先后協調有關部門投入資金3.1億元，接連對域內九條骨干排澇河道實施了疏浚治理，累計開挖土方2936萬立方米。特別是對域內主要泄洪河道——賈魯河，從1993年開始，不等、不靠、不向上伸手，自行規劃設計，自籌資金，費時多年，廣泛動員，實施清淤疏浚、裁彎取直治理和配套建筑物工程建設。該工程成為中牟水利史上工程規模最大、費時最長、動員最為廣泛的水利工程。與此同時，還分期分批對重點河道進行根治，完善了河道配套建筑物，建成了比較完整的防洪排澇工程體系，為縣域經濟發展和全縣人民的生命財產提供了可靠的防洪安全。為解決人民群眾出行方便，還積極落實縣政府制定的危橋改造計劃，20年來，累計重建、改建、新建橋梁32座，投資1609.95萬元。

建設“德政工程”，為農民辦好事、辦實事。2005年以來，隨著黨中央對三農工作重視的提升，中牟縣以關注民生、改善民生、發展民生為主題，堅持把保障農村飲水安全作為新農村建設的重要內容來抓，以“集中化供水、市場化運作、企業化經營、專業化管理”的思路，科學安排規劃安全飲水工程項目，逐步解決農村飲水不安全的問題。截止目前，已為13個鄉(鎮)，200個村莊、22.39萬人解決了飲水不安全問題，共完成投資8986.5萬元。在建設實踐過程中，我們堅持建管并重的原則，積極引入一體化自動加氯消毒，變頻自動控制技術等科技管理系統，實現了數字化、微機化管理，努力實現農村飲水戶戶通，使廣大農村群眾與城市大居民享受同等條件飲用水的目標。

對于今后的工作，黃劉建局長略顯興奮，他說：“回眸過去成績令人欣慰，展望未來任重道遠。2011年是‘十二五’規劃實施的開局之年。黨的十七屆五中全會對‘十二五’時期水利改革發展提出明確要求。黨中央、國務院和省委、省政府對水利工作高度重視，今年的中央一號文件和省委一號文件都以加快水利改革發展為標題，對水利改革發展做了全面部署。一系列文件的出臺，預示著水利發展的新一輪黃金時期的到來，水利工作迎來難得的發展機遇”。