認清形勢把握機遇努力開創水利財務工作新局面

□燕國銘（河南省水利廳）

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，是建設中原經濟區的起步之年，也是實施糧食生產核心區建設的關鍵之年。2011年初，黨中央、國務院和省委、省政府都以加快水利改革發展為標題出臺了中央和省委一號文件，系統謀劃加快水利改革與發展的新思路新舉措，破解制約水利發展的體制機制障礙，進一步轉變水利發展模式，為水利良性發展和水資源可持續利用提供強大動力和體制保障。

水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。水利在保糧食、穩經濟、促發展、惠民生中的支撐作用極其重要，必須把加快水利改革發展擺在更加突出的位置。這是中央和省第一次在一號文件中全面闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性和戰略性。這是黨和政府對水利工作認識的又一次重大飛躍，對加快水利改革發展必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

中央和省委一號文件在明確新形勢下水利戰略定位的同時，提出了一系列的支持水利改革發展的新政策、新舉措。加大公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。積極引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設。這些重大舉措，針對性強，覆蓋面廣，含金量高，可操作性強。各級水利財務部門要深刻領會、準確把握，加大政策落實力度，充分發揮政策效力，為水利改革發展提供堅強服務支撐。

一、積極籌措水利資金，為水利改革發展提供資金保障

以部門預算為載體，以解決干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等突出問題為目標，認真做好水利項目的前期和篩選工作，完善水利項目庫，力爭各級財政資金對水利投入的總量和增幅有明顯提高；盡快制定出臺《水利建設基金征收使用管理辦法》和《河道工程維護管理費征收使用管理辦法》，加大水資源費、水土保持補償費、占用農業灌溉水源和灌溉工程設施補償費等行政事業性收費和小型水庫移民扶持基金征收力度，努力拓寬水利資金來源渠道，增加收入規模；充分發揮水投公司融資平臺的作用，積極引導金融機構增加水利信貸資金；廣泛吸引社會資金投入水利建設，對社會資本投入公益或準公益性水利工程項目，政府給予補償或補助政策，使用權和收益歸投資人。建立政府主導、群眾參與、市場運作和社會籌資相結合的水利投入新機制。

二、加快預算執行進度，提高水利資金使用效益

加強預算執行管理，關系到黨和國家政策的貫徹落實，關系到各項水利政策措施的有效實施，關系到水利公共服務水平和管理水平的加快提升。根據省財政廳年度預算批復，及時年度預算進行分解、細化，在規定時間內轉批到廳屬預算單位。強化部門預算責任，積極督促廳屬預算單位要增強預算約束，嚴格執行部門收支預算；要提高預算執行的時效性和均衡性，加快預算執行進度，確保已分配下達的資金盡早形成支出。通過河南水利財務管理信息系統，實時動態跟蹤督促落實廳屬預算單位執行情況，及時掌握和分析部門預算執行進度，及時、準確、全面地向財政部門反饋預算執行情況和有關問題，努力提高水利資金使用效益。

三、加強水利資金監管，確保水利資金安全使用

當前，水利投入進入高峰期，管好用好政府投資，確保資金安全是當前水利財務工作的重中之中。特別是隨著民生水利建設的全面提速，水利資金呈現種類多、量大、管理層次和環節多等新特點，對規范水利資金使用和管理帶來嚴峻挑戰。對此，各級水利財務部門必須高度重視，認真履行監督檢查職責，嚴格規范資金使用和管理。一要加快健全完善內控制度，管好用好水利資金。二要進一步加強水利資金支付和使用的動態監控，通過完善河南水利財務管理信息系統，加強對廳屬單位財務預算執行、會計核算和資產管理等事項的監控。強化事前和事中監督，建立健全覆蓋所有財政性資金、貫穿財務運行全過程的監督機制，確保財政資金?？顚Ｓ?。三要加大財務監督檢查力度，重點加強對病險水庫除險加固、農村飲水安全等方面資金使用的監督檢查。

四、積極推進水價改革，促進水資源可持續利用

水價直接關系到水資源的優化配置和可持續利用，關系到群眾的切身利益，關系到水管單位的改革發展和水利工程的良性運行。中央和省第一號文件中都明確要求，建立既充分體現水資源緊缺狀況和符合市場經濟規律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利于節約用水和優化水資源配置的水價形成機制。一要按照促進節約用水、降低農民用水支出、保障灌排工程良性運行的原則，在小型農田水利建設重點縣中積極推行農業水價綜合改革，逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，推進農業用水計量收費，實行以供定需、定額灌溉、節約轉讓、超用加價的激勵與約束機制。二要進一步推進水利工程非農業水價改革，逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，保證水利工程良性運行，促進節約用水。三要積極推進工業和服務業水價改革，實行超定額、超計劃累進加價制度，適當拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。四要在充分考慮低收入家庭承受能力的基礎上，逐步推行居民生活用水階梯水價制度，促進城市生活節水。五要完善水利工程供水收入稅收政策，農業灌排用水免繳營業稅，非農業供水在未達到供水成本的情況下享受稅收優惠政策。