貫徹落實中央和省委一號文件精神奮力開創河南水文跨越發展新局面

□潘 濤 □楊大勇（河南省水文水資源局）

2011年，中央和省委一號文件做出了加快水利改革發展的決定和實施意見，這是新中國成立以來中央、省委首個關于水利改革發展的綜合性政策文件。這兩個綱領性文件明確了新形勢下水利的戰略定位，水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策措施，標志著我國水利改革發展步入了一個新的歷史時期。水文是水利的基礎和前期工作，一號文件的出臺使水文迎來了發展的新的春天。認真學習、深刻領會、準確把握、全面落實中央、省委一號文件精神，對于抓住和用好水利改革發展的戰略機遇期，推動水文更好更快發展，具有十分重要的意義。

一、找準結合點，切實增強新形勢下水文跨越發展的緊迫感、使命感、責任感

（一）準確把握水文發展的新定位

中央一號文件立足國情水情變化，從戰略和全局高度出發，明確了新時期的水利發展戰略定位，強調水是生命之源、生產之要、生態之基。第一次全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度。省委一號文件強調指出，我省正處于全面推進中原經濟區建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，水利在保糧食、穩經濟、促發展、惠民生中的支撐作用極其重要，必須把加快水利改革發展擺上更加突出的位置。這是黨和政府對水利工作認識的理性思考和科學判斷，必將對加快水利、水文改革發展起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。水文作為國民經濟和社會發展的基礎性公益事業，對于促進水利改革發展具有舉足輕重的影響，水利越發展水文的基礎地位也將更加重要，支撐作用也將更加突出，發展前景也將更加廣闊。因此，我們要清醒認識到“十二五”時期是水文可以大有作為的重要戰略機遇期，是全面建設水文現代化、實現行業轉型和水文振興的關鍵期，是深化改革創新、加快轉變水文發展方式的攻堅期。我們必須增強機遇意識、發展意識和攻堅意識，準確把握形勢、發揮自身優勢，加快轉變水文發展方式，開創科學發展新局面。

（二）準確把握制約水文發展的新問題

新中國成立以后特別是改革開放以來，我省水文改革發展取得顯著成就，水文發展思路不斷提升，防汛抗旱水文服務能力不斷提高，水資源管理和保護服務范圍不斷拓展，基礎設施建設不斷完善，水文法規體制建設不斷深化，水文科技創新不斷深入，黨的建設和精神文明建設不斷加強。但與經濟社會發展的要求和兩個一號文件提出的發展目標相比，河南水文事業發展仍面臨著：水文站網體系及其功能尚不完善；水文水資源監測能力偏低；水文預測預報水平需進一步提升；水文服務能力尚需進一步加強；水文投入力度還不夠，基層水文職工生產生活還較為困難等諸多困難和矛盾。近年來頻繁發生的山洪災害、水資源短缺、水生態惡化和突發水污染事件，再次警示我們加快水文建設刻不容緩。因此，我們必須深刻認識國情、水情變化，增強憂患意識和責任意識，不沉溺已有的成績，不回避現存的問題和差距，不畏懼未來的風險和挑戰，緊緊抓住水文發展薄弱環節，解除瓶頸制約，夯實水文發展基礎，增強服務能力，推動行業轉型，在發展中求轉變、求調整、求提升、求增效，實現水文事業又好又快發展。

（三）準確把握水文發展的新目標

中央、省委一號文件提出了一個總的目標，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。強調“到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系?！碧貏e是鮮明地提出了實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。同時為守住“三條紅線”，制定了建立水資源管理責任和考核制度等一系列剛性要求和硬措施。我們應該看到，這些目標要求是我們實現行業轉型、水文振興的載體和平臺；是我們探索改革創新、拓展服務領域的載體和平臺；是我們明晰定位、主動融入，實現共贏的載體和平臺。因此，全省水文系統必須齊心協力、開拓進取，力爭五年彰顯優勢，成為支撐中原崛起、河南振興的重要行業和領域。

（四）準確把握水文工作的新任務

中央一號文件指出，要強化水文氣象和水利科技支撐，強調加強水文氣象基礎設施建設，加快應急機動監測能力建設，加大技術引進和推廣應用力度。提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平。省委一號文件提出，進一步優化完善水文氣象站網布局，到2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監測網絡、信息服務系統和水資源管理信息系統，增強對突發事件的應急監測和快速反應能力。這些任務部署在黨的文件里把水文工作放在重要地位上，并進行具體明確闡述是前所未有的，可見水文之重要。在機遇和挑戰面前，我們必須要有一股搶抓機遇、加快發展的狠勁、闖勁、拼勁、鉆勁、巧勁、韌勁，充分調動廣大干部職工抓機遇謀發展的積極性，在積極作為、主動作為、有所作為中贏得優勢、贏得發展、贏得未來，推動水文跨越發展。

二、堅持“四個重在”，在科學謀劃“十二五”規劃中抓機遇、謀發展、求跨越

（一）“十二五”河南水文工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行“大水文”發展理念，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以全面建設水文現代化、加快行業轉型和水文振興為總體戰略，以提供全面優質服務為中心任務，以加強水文水資源監測體系建設為基礎，以提高預測預報能力為重點，以推進體制機制改革為動力，以強化科技創新和隊伍建設為保障，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，科學規劃、突出重點、適度超前、全面發展，為水利和經濟社會發展提供可靠支撐。

（二）“十二五”河南水文發展總體目標

1.基本實現水文現代化。按照部水文局制定的《水文現代化建設指導意見》，達到“法規完善、體制健全、站網合理、技術先進、精兵高效、信息及時、預報準確、運行可靠、管理科學、服務全面”的標準，主要發展目標走在全國水文的前列，在中部地區率先基本實現水文現代化。

2.建立和完善“四大體系”：即水文水資源監測、傳輸、預報和分析評價、信息技術服務體系。

3.加快“四個轉變”：即加快推進水文從側重局部建設向注重整體發展轉變，從技術導向型向服務導向型轉變，從數據服務型向成果服務型轉變，從行業水文向社會水文轉變。

4.強化“四個服務”：即為防汛抗旱防災減災提供優質服務、為水資源管理和保護提供基礎服務、為水利發展規劃和工程建設提供可靠服務、為國民經濟和社會發展提供全面服務。

（三）“十二五”水文發展的主要目標及建設項目

1.加快水文基礎設施建設。根據測站水文特性，對各類水文站進行建設改造，提高水文測報自動化水平。適應城鎮化建設形勢，加快水文巡測基地的建設。優先解決基層測站生產生活條件困難和偏遠測站的基礎設施建設。著力加強水情中心、水文數據庫（數據中心）、水環境中心等建設。重點建設項目：擬新建水文站6處、改造水文站22處、水位站12處；擬新建和改造勘測局水文巡測基地5處；擬新建、改造地市水文勘測局各8處；加快生態城市水文科研實驗基地和水環境監測中心、水文數據中心建設的步伐。

2.積極推進水文測驗方式改革。以水文巡測基地為基礎，實行駐測、巡測、間測和水文調查相結合的管理模式，逐步擴大巡測方式。著力加強高科技應急監測裝備建設，提高巡測基地應急監測機動能力。搞好“無人值守，有人看管”模式試點，裝備科技含量較高的儀器和設備。加強提高對突發水體污染、山洪暴發等突發事件的機動快速反應能力。研究和推進水文測驗方式改革，提高水文測驗精度，擴大水文資料收集范圍。著力提高水文要素監測現代化水平，全面實現雨量、水位的長期自記、數字存儲、自動傳輸及處理。積極推廣自動和半自動的流量測驗技術與儀器設備，提高流量測驗的自動化水平。推廣應用效率高、穩定可靠的泥沙測驗與分析儀器設備，提高泥沙測驗與分析的自動化水平。重點建設項目：擬更新配置水文站儀器設備45處、應急監測設施85處。

3.水文信息采集和預測預報系統建設。充實、調整和優化水文站網，以適應防汛抗旱防災減災、水資源開發、利用、保護及國民經濟發展需要的監測網絡體系。加強雨量、地表水、地下水、墑情采集系統建設，全面實現采集自動化。加強雨水情報預報設施建設，信息傳輸系統要確保實時和遙測雨水情傳輸網絡有線無線雙保險，水情站點的信息10分鐘內傳至省中心，20分鐘內傳至國家防辦和其他兄弟省份。防汛抗旱水情會商系統具有實時監視、流域與站點導航、信息查詢和統計分析、地圖維護和系統管理、音頻與視頻播放、文檔制作和發布等功能。防汛抗旱水文信息應用系統具有接收、處理、存儲、綜合分析計算以及圖表顯示各種水文信息等功能。積極引進和研發先進的預報技術，盡可能地延長洪水預報的預見期，提高預測預報精度。重點建設項目：更新改造省水情中心網絡、云圖、會商等系統19處、全省雨情自動測報系統設備1200處、自動遙測水位117處。

4.水資源、水環境監測系統建設。加強水資源監測能力建設，提高服務水平。緊緊圍繞國家實行嚴格水資源管理“三條紅線”的目標要求，統籌規劃水資源監測站網建設；全面開展行政區界水資源監測，實施水源地、供水工程、取用水戶的供水量、取用水量監測和計量；積極配合水行政主管部門編制完成全省取水許可總量控制指標方案；進一步扎實做好建設項目水資源論證咨詢服務工作，充分發揮好水文行業在水資源監測管理中的優勢作用，為落實最嚴格的水資源管理制度提供全方位的優質服務。加強水環境監測設施建設，及時提供主要江河湖庫、水功能區的水質狀況和預警、水環境承載能力和納污總量分析、水資源質量分析評價等信息。建立機動靈活的移動實驗室監測分析系統，加強突發性水污染事件的應急監測能力，提高對水污染的監測與預警能力；采用固定式和便攜式測墑儀器加強墑情監測，建立旱情自動監測系統；加強地下水監測設施建設，提高地下水信息采集、傳輸、處理和開發利用決策的時效性和準確性。重點建設項目：擬改造水質(分)中心10處，全面開展全省482個地表水功能區及400個入河排污口的水質監測；建立地下水遙測監測站點716處；建設地下水監測(分)中心19處。

5.水文信息化建設。加強河南省國家水文數據庫建設，擴充和建設省二級節點水文數據庫，構建國家水文數據庫河南數據平臺，實現水文數據庫信息的共享和發布。加快水情、水資源、水質等專用水文數據庫建設步伐，滿足經濟社會發展的需要。加大辦公自動化建設力度，完成內部網站、辦公系統、遠程視頻會議系統建設，基本實現辦公自動化。重點建設項目：建設全省水文系統信息化網絡系統，建設河南省國家水文數據庫和服務平臺。

6.水文法規體制機制建設。認真貫徹《中華人民共和國水文條例》，完善《河南水文條例》細則，形成符合省情水情的較為完善的水法規體系，水文法規執行力明顯提高。初步建立最嚴格的水資源管理服務制度體系，基本形成以公共財政為主渠道的穩定增長的水文投融資體制，使水文工程良性運行與管護機制基本健全。進一步深化改革升格后的管理體制，建立完善符合水文持續發展的體制機制。擴大雙重管理的效能，進一步理順投入機制，逐步實現縣級“雙重管理”。進一步深化人事制度改革，研究科學設崗、明確職能、績效工資考核的科學方法；探索落實干部任期制、交流制、辭聘制；進一步優化各級領導班子、干部隊伍結構，創新考核激勵機制，充分調動廣大干部職工的積極性。

7.水文行業能力建設。加大科技研發投入，完善科技成果轉化和評價獎勵機制。著力構建以業務為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。加快發展水文基礎研發中心和鄭州水文實驗站建設，強化基礎性、前沿性和共性技術研發平臺建設，推進信息開放共享。堅持服務發展、人才優先，以用為本、創新機制，育引結合、匯聚人才的方針，創新人才發展機制。統籌抓好各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才，大力開發水文發展急需緊缺專門人才。為推動科學發展、加快轉變水文發展方式奠定堅實的科技和人力資源基礎。

三、轉變領導方式，在奮力實現水文跨越式發展中求真、務實、重干

（一）著力加快領導方式轉變

加快水文發展方式轉變，關鍵在于加快領導方式轉變。要在認識上、思路上、觀念上、作風上、情感上、素質上、方法上、體制機制等方面來一次徹底轉變。堅持“三具兩基一抓手”，把主要精力放在抓具體求突破、求深入、求落實上，放在抓基層打基礎上，放在實施項目帶動上，以具體抓手推動落實。在求實求效，真抓實干中實現領導方式轉變，在注重提高服務質量、工作效能和經濟效益中實現水文發展方式轉變。

（二）以改革創新精神全面推進黨的建設

堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，貫徹為民、務實、清廉的要求，重點加強思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。著力強化領導班子建設，健全領導班子和領導干部考核評價制度，推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓。加強黨員隊伍建設，充分發揮廣大黨員在水文現代化建設中的先鋒模范作用。推動基層黨建工作創新，扎實搞好創先爭優活動。完善干部選拔任用機制，堅持“五重五不簡單”，創新選人用人辦法。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，嚴格權力運行制約和監督，切實糾正損害職工群眾利益的不正之風。

（三）大力加強水文文化建設

不斷加大投入力度，加強文化基礎設施建設，逐步改善基層文化生活單調的問題。加強水文宣傳工作，擴大水文社會影響力和美譽度。深入挖掘、有效整合開發水文文化資源，打造以“水文化”為代表的水文文化品牌。建設社會主義核心價值體系，鞏固全系統干部職工團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育，構建符合傳統美德和時代要求的道德和行為規范。大力弘揚水利、水文行業精神和新時期河南人的“三平”精神，積極宣傳和維護“特別能吃苦、特別能忍耐、特別負責任、特別能奉獻”的河南水文人形象。深化拓展群眾性精神文明創建活動，積極創建國家級文明單位。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。開展豐富多彩的健身娛樂活動，提高職工健康文明素質。

（四）更加注重民生民心工程建設

在“十二五”發展的實踐中，我們要把實現“包容性增長”作為發展的“度量衡”，讓水文改革發展成果惠及全體職工。真正把群眾滿意作為第一標準，群眾需要作為第一責任，群眾情緒作為第一信號，群眾疾苦作為第一考量，切實解決好干部職工反映強烈的突出問題，研究解決基層公用經費、外勤費、委托觀測費、夜班費等偏低問題；吃水難、出行難、工作難等生產生活困難問題；住房補貼、能源補貼、醫保等標準不一和不到位等涉及干部職工的切身利益問題，使廣大干部群眾生活得更有幸福、品質、尊嚴。

當我們推開“十二五”發展的大門，一場新的“大考”已經開始。讓我們乘中央、省委一號文件的東風，以更加開闊的視野、更加振奮的精神、更加務實的作風，為勝利實現“十二五”規劃，全面建設水文現代化，譜寫行業轉型、水文振興新篇章而努力奮斗！