努力推進“十二五”水利新發展——在全國水利工作會議上的講話（摘錄）

□陳 雷（水利部部長）

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，以推進傳統水利向現代水利轉變、保障經濟社會可持續發展為根本目標，以加強水利薄弱環節建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節水型社會為戰略舉措，以深化重點領域和關鍵環節改革、創新水利科學發展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實水利保障。

今后五年水利發展的主要目標是：

防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系基本建立。全國洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

城鄉供水安全保障水平顯著提高。流域和區域水資源合理配置格局初步形成，與工業化、城鎮化、農業現代化相適應的城鄉供水體系基本建立，農村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

農村水利基礎設施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務，凈增農田有效灌溉面積266.67萬公頃（4000萬畝），新增高效節水灌溉面積333.33萬公頃（5000萬畝）。新增農村水電裝機1000萬千瓦。

水資源利用效率和效益大幅提高。節水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業增加值用水量降到80立方米以下，農業灌溉水有效利用系數提高到0.53。

水環境保護與水生態建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方千米，生態環境脆弱地區及重點河湖水生態環境狀況得到改善，地下水嚴重超采區超采狀況初步扭轉。

依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規體系基本形成，水行政執法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

重點領域和關鍵環節改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

行業能力建設取得重要進展。水利科技創新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

實現上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環節建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規劃內大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區重點內陸河流綜合治理。

第二，全面加強農田水利建設。加快實施大中型灌區續建配套和節水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區的節水改造任務。結合新增千億斤糧食生產能力建設，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，大力發展有效灌溉面積。加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，建設旱澇保收高標準農田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等"五小"水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農田水利重點縣建設，對縣域農田水利基礎設施進行集中配套改造。加快以節水灌溉飼草地為重點的牧區水利工程建設。

第三，大幅提高城鄉供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設規劃，完成南水北調東、中線一期主體工程及配套工程建設，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調水等跨流域、跨區域調水工程，開展南水北調西線工程前期研究，優化水資源戰略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設規劃，建設一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續推進農村飲水安全工程建設，2012年年底前解決規劃內農村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發展高效節水灌溉。大幅度增加高效節水灌溉資金投入，小農水重點縣建設資金要優先用于節水灌溉，用好灌排設備農機具補貼政策和節水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示范區。北方平原地區要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規模化耕作條件的地區，要大力發展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節水灌溉示范區。南方水資源相對豐富地區也要發展節水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區，要利用小型集雨設施，發展滴灌、微灌等窖灌農業。要結合農業種植結構調整，大力發展節水型設施農業和旱作農業。要完善節水灌溉技術服務體系，建立農業灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節水。要積極研發具有中國特色、質優價廉的節水灌溉技術和設備。

第五，繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加快蓄滯洪區建設，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區建設，調整和建設淮河行蓄洪區，加強黃河下游灘區安全建設。抓好城市防洪排澇工程建設，推進海堤建設和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態環境治理。繼續抓好重點區域水土保持生態建設，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態清潔型小流域建設。繼續實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續利用規劃，開展海河流域、敦煌等生態脆弱地區與艾比湖等河湖水生態修復治理。抓好農村水環境綜合治理，搞好農村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規模，實施農村水電增效擴容改造，加強水能資源開發利用管理和安全監管。

第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系。完善農業、工業、服務業、居民生活等用水定額指標體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區水質達標評價體系和監測預警監督制度。加大城鄉飲用水水源地、南水北調沿線、三峽庫區等重點區域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環境綜合治理。完善國家水權制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統一調度，開展海水淡化，開發利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創新水利科學發展的體制機制。建立水利投入穩定增長機制，充分發揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規模，完善有關財政補貼政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。加快農民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業管理體制和農村水電管理體制改革。推進水價改革，發揮水價在促進節約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態補償機制。充分發揮水土資源優勢，積極開展水利多種經營，加強水利風景區建設與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。健全水利技術標準和計量、質量認證體系。建立健全水法規體系，完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、河道采砂、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監督管理制度。加強水利國際交流與合作。

第十，切實加強行業能力建設。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設項目前期工作。優化水文站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統、全國水資源管理信息系統和國家水利數據中心建設，以水利信息化帶動水利現代化。大力加強水利系統黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。