加快大型灌區節水續建配套步伐服務糧食增產農民增收大局

新鄉市水利局

新鄉市有大型灌區5處，加上境內的省管人民、武嘉灌區，數量居全省18個省轄市第一位。“十一五”期間，全市5處大型灌區共投入續建配套與節水改造項目資金19936萬元，其中中央投資12466萬元，地方配套7470萬元，經過五年的節水改造，共新增灌溉面積960公頃，恢復和改善灌溉面積3.55萬公頃萬畝，灌區的骨干渠道利用系數由0.5提高到0.6，年節水量3582萬立方米，年平均新增糧食生產能力13613萬公斤，為新鄉市糧食連續五年增產做出了積極貢獻。主要做法：

一、全力做好項目建設資金的爭取與落實

項目建設資金特別是地方配套資金的按期落實，不僅關系到年度建設任務能否如期完工，并對后續年度項目的爭取也會造成很大影響。為確保工程保質保量按時完成，市水利局采取多頭并進的方法，積極向市委、市政府匯報，努力爭取市長、主管副市長等領導的理解和支持，局有關科室與財政局、發改委等有關部門積極進行溝通協調，做好配套資金落實的銜接工作。特別是2008年中央一號文件“從2008年起，國家在國家扶貧開發工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強農業投入管理，提高資金使用效益。加快農業投入立法。”和國務院出臺進一步擴大內需，促進經濟增長的十項措施后，市水利局抓住機遇，多次向市政府及有關部門匯報，在工程配套資金落實的問題上形成統一認識，2008年第四季度以來，全市五個灌區的地方配套資金全部足額落實到位。2010年度大型灌區續建配套與節水改造投資計劃6月下達，7月份即全部落實了912萬元的配套資金，為工程順利實施奠定了良好基礎。

二、嚴格執行項目工程招投標程序

在灌區節水改造項目實施過程中，各項目單位嚴格執行工程招投標程序，依法、規范、有序運作。“十一五”期間，省廳共批復全市5處灌區20個年度的節水改造工程，自2008年第四季度起，所有項目全部進入市縣公共資源交易中心，由招標代理機構按照《招投標法》和《水利工程建設項目招投標管理規定》，本著公開、公平、公正的的原則進行招標，擇優選擇監理及施工單位，并由財政、發改、監察等部門全程進行監督，杜絕了“暗箱操作”和“人情工程”。在依法嚴格執行程序的同時，根據每個年度工程的不同之處，采取特事特辦，確保工程保質保量按時完成。2010年度韓董莊、祥符朱兩個灌區的實施方案8月通過評審，考慮到秋季是工程施工的大好季節及冬季施工質量不易控制等因素，按照《水利工程建設項目招投標管理規定》兩個灌區的年度工程已具備招標條件，灌區建管處及早發布招標公告，并著手制作招標文件，9月1日實施方案一經批復，我們及時發售招標文件，及早完成招投標工作，為施工單位贏得了充足的施工時間。

三、嚴格執行“四制”管理，做到質量與進度相統一

在項目實施過程中，嚴格執行項目法人制、工程監理制、合同管理制等制度，并按照《水利工程質量管理規定》，健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量保證體系，嚴格質量標準和操作規程，落實質量終身制。各參建單位各負其責，通力協作，密切配合，確保工程質量管理工作有序開展。新鄉市水利工程質量監督站承擔著全市灌區節水改造的質量監督任務，監督站對每一個年度工程開工前登記注冊，下達質量監督書，并指派專人負責。同時不定期組織檢測人員對工程進行突擊檢查，發現問題及時、嚴肅處理，避免發生質量事故。2010年度長垣二干渠部分襯砌渠段存在混凝土厚度不夠、未振搗等偷工減料現象，檢查組發現后立即責成施工單位將30米存在質量問題的襯砌段拆除重建，有效保證了工程質量。輝縣市群庫灌區在2010年度工程施工中，按照12月底主體工程完成，2011年3月底工程全部結束的要求，倒排工期，對渠道襯砌、混凝土施工等工程盡早開工，安排在入冬低溫天氣到來前基本完工。針對三座渡槽U型薄殼槽身預制施工周期長，技術要求高等關鍵環節，采取鍋爐蒸汽養護等特殊措施，春節不放假，施工24小時不間斷，保證了質量、進度相統一。

四、搞好協調，創造良好的施工環境

良好的外部施工環境是工程順利實施的有力保障，為此，各灌區根據自身的狀況和不同條件，積極采取各種措施為節水改造項目建設保駕護航。韓董莊灌區從2000年即開始了灌區工程確權劃界工作，縣政府成立了水利、國土及受益鄉鎮政府組成的領導小組，解決確權劃界工作中出現的各類問題，目前灌區確權劃界工作已完成90%，干渠以上工程確權劃界全部完成，解決了邊界不清、產權不明的問題，從源頭上杜絕了施工單位、灌區管理單位和灌區內群眾因為占地、伐樹、清障等原因造成的糾紛事件，創造了良好的施工環境。大功灌區由于各種原因，確權劃界工作進展較慢，往年工程實施時，糾紛事件時有發生。2010年為徹底解決施工環境問題，大功灌區建管局由局長帶隊，建管局有關人員全體進駐工地，工程開工前，由縣政府和建管局召集參建各方、灌區管理單位、工程涉及到的鄉村負責人召開協調會，會上各方將施工中由于占地、伐樹、清障、運料等原因而可能產生的問題一一提出，涉及各方一一拿出解決方案，并將責任落實到人。建管局還抽調人員與灌區管理單位、涉及鄉村負責人組成協調小組，按照協調會的要求，隨時研究解決施工中發生的糾紛問題，有力地推進了灌區節水改造工程的順利實施。