創新投入機制小流域治理領跑民營水利發展

安陽市水務局

安陽市位于河南省最北部，總面積7413平方公里，全市原有水土流失面積3080平方公里，占總面積的42%，水土流失嚴重。近年來，全市以建設“生態安陽”為目標，以大戶治理小流域為突破口，深化改革，創新投入機制，有力地促進了民營水利的發展。主要做法：

一、培植民營水保大戶，邁出建設生態安陽的新步伐

改革開放以來，特別是近年來，安陽市各級黨委和政府高度重視水土保持生態環境建設工作，相繼組織實施了國家水土保持重點建設工程等一系列重點工程，全市水土保持生態環境建設取得一定的成效。但由于歷史和自然的原因，生態環境建設的難度逐步加大，治理開發的任務還十分艱巨。黨的十六大提出把生態環境建設作為全面建設小康社會的一項重大戰略任務。安陽市委市政府也提出，把建設“生態安陽”作為全面建設小康社會的重要目標。面對新的機遇和挑戰，如何進一步加快全市水土保持生態環境建設步伐這一問題，市委、市政府高度重視，認真總結經驗教訓，在調查研究的基礎上確立了培育和發展民營生態建設大戶，以點帶面，梯次推進，動員千家萬戶，進行生態環境建設的基本思路，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，市委、市政府賦予民營主體對水利工程的投資權、建設權、管理權、受益權等，建立了“責、權、利”相統一，投資、經營、管理三位一體的民營水利機制，使全市民營水利得以順利發展。市委、市政府授予治理面積在66.67公頃以上的11家經營大戶“民營生態建設大戶”的榮譽稱號，并由市水務局進行對口扶持。政策出臺后，全市反響很大，起到了較大的轟動效應，許多大戶紛紛投資承包治理小流域，水保民營大戶如雨后春筍般不斷涌現。目前，全市已發展民營生態建設大戶7000多家，累計投入資金7億多元，經營面積達到7.76萬公頃，吸納務工人員5000多人。

二、發揮典型帶動作用，推動民營水利的新發展

在民營水保大戶典型的示范帶動下，全市大戶治理小流域工作迅速推進。民營生態建設大戶逐步成為全市小流域治理和生態環境建設的重要力量。

安陽縣馬家鄉私企老板吳貴生承包了該鄉馬鞍山小流域43平方公里的“四荒”，聘請專業園林設計公司進行了規劃設計，按照山、水、田、林、路綜合治理的原則，著眼于“生態奠基、文化提升、功能多元、和諧共融”，將小流域治理與發展觀光休閑產業相結合，新建蓄水池39座，栽植綠化樹木80多萬株，修建景區道路15公里，計劃投資總投資2.6億元打造擁有植物生態園、養殖園、農產品加工基地、水上游樂項目、觀光小火車和懸空索道等集生態建設與觀光休閑于一體的綜合游覽服務景區。

位于安陽市開發區占地80公頃的安陽保泰盈生態園，則立足于建設集綜合治理示范、科技成果推廣、試驗研究觀測和科學技術宣傳為一體的水土保持示范園。該園區原為溝壑縱橫、垃圾遍地、亂石成堆、水土流失嚴重的荒坡地。自2001年來累計投資4.5億元，通過土地整治、整修道路、修建漿砌石護坡、路邊集水溝、集雨水池和節水灌溉設施、栽植水土保持林等措施，有效改善了園區生態環境，在此基礎上規劃設計了花卉果木觀賞區、名優果樹新品種引進栽培研究基地、商務酒店、溫泉療養中心等區域，成為集生態、生產、文化、旅游、休閑娛樂為一體的綜合性生態示范園。同時輻射、示范帶動周邊地區農村產業結構調整，實現農業增效、農民增收、農村發展、環境美化。

三、制定落實扶持政策，為民營水利發展營造良好環境

一是領導重視。市委、市政府領導高度重視小流域治理和生態環境建設，圍繞大戶治理小流域工作，多次深入基層，深入工地，為治理大戶現場解決困難和問題。市領導多次指出，扶持民營生態建設大戶，就是扶持生態治理、扶持農民增收。要求水利等有關部門切實轉變職能，強化服務，在政策、資金、技術上給予民營生態建設大戶傾斜和支持，為他們的發展壯大營造良好的環境。

二是服務到位。市水務局針對該西部山丘區干旱少雨、水源匱乏的特點，大力推廣旱井集雨工程新技術，積極為治理大戶排憂解難。在農田水利基本建設期間，全市科技人員深入水保一線，送政策、送技術、送項目、送信息，開展工程設計，指導建設施工，提高了大戶治理的整體水平。

三是政策優惠。市委、市政府除對經營面積在133.33公頃以上的民營生態建設大戶頒發榮譽稱號并給予重點扶持。同時為保護生態建設的成果，加快生態修復，促進生態建設的持續發展，由西部山丘區的縣（市）政府出臺了《關于全面實行封山禁牧的意見》，并下發了《封山禁牧的通告》，按照“統一行動、因地施策、逐步過渡、全面管制”的辦法，分步實施封山禁牧，農村牲畜最終將全部實行舍飼圈養。