在全省水利工作會議上的講話

□王仕堯（河南省水利廳廳長）

這次會議的主要任務是：貫徹落實省委八屆十一次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全國水利工作會議精神，總結2010年及“十一五”水利工作，分析當前水利面臨的形勢，研究謀劃“十二五”水利工作，安排部署2011年任務。

省政府對這次會議高度重視，劉滿倉副省長親自到會，一會兒還要作重要講話，我們一定要貫徹落實好劉省長講話。下面，我先講幾點意見。

一、全面回顧，認真總結2010年及“十一五”時期水利工作

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省水利發(fā)展不平凡的一年。一年來，全省水利系統(tǒng)在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持“四個重在”實踐要領，有效應對較為嚴重的洪澇災害，保障了人民群眾生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展；著力加快水利建設步伐，全年水利基建投資達到77.9億元，再創(chuàng)歷史新高，水利發(fā)展基礎進一步夯實；突出強化水資源節(jié)約、管理和保護，節(jié)水型社會建設邁出新步伐；水利管理水平進一步提高，水利改革不斷深化，行業(yè)能力建設逐步加強，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢提供了堅強的水利保障。

第一，防洪除澇減災成效突出。2010年汛期全省平均降雨量678.2毫米，較多年均值(606毫米)偏多1成，豫西、豫南山區(qū)發(fā)生了兩次強降雨過程，我省長江流域丹江、老灌河、淇河、湍河出現(xiàn)了新中國成立以來最大的洪水，欒川、西峽、盧氏等縣發(fā)生了嚴重的山洪災害。在省委、省政府的堅強領導下，各級防汛部門全力以赴、盡職盡責，有關部門密切配合、通力合作，確保了大中小型水庫和主要河道堤防安全，最大程度地減輕了洪澇災害損失，取得了防洪減災斗爭的全面勝利。全省共安全轉移危險區(qū)群眾51萬多人，解救被洪水圍困群眾近8000人，各類防洪工程減災效益達110億元。

第二，水利基礎設施建設取得新成績。病險水庫除險加固加快實施，國家專項規(guī)劃內359座病險水庫除險加固全部完工，為實現(xiàn)黨中央、國務院確定的2010年底完成專項規(guī)劃內病險水庫除險加固目標任務作出了貢獻。其中，鴨河口、宿鴨湖兩座水庫在計劃下達晚的情況下，克服困難，利用信貸資金先期開工建設，確保了建設任務的如期完成。重點地區(qū)中小河流治理正式啟動，46個試點項目進展順利。新一輪小型水庫除險加固開始實施。淮河流域、海河流域蓄滯洪區(qū)建設穩(wěn)步推進。燕山水庫工程按批準設計完成全部工程建設內容，竣工驗收前的各項準備工作已經(jīng)完成。小洪河近期治理、張莊提排站改擴建、馬家?guī)r水庫具備驗收條件。河口村水庫前期工程建設取得新進展，為主體工程開工打下了基礎。

第三，農(nóng)村水利建設卓有成效。農(nóng)村飲水安全工程建設實現(xiàn)新突破，完成了中央下達的513.18萬人的建設任務，是我省農(nóng)村飲水安全工程實施以來年度完成任務最多的一年。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，2009年中央下達我省的22處大型、5處中型灌區(qū)的投資計劃全部完成，2010年下達的37處大型、2處中型灌區(qū)的投資計劃正在按照時間節(jié)點積極推進。加快中央財政小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金項目建設，46個重點縣、20個專項縣項目進展順利。經(jīng)積極爭取，我省中央新增農(nóng)資綜合補助資金7.5億元全部用于農(nóng)田水利建設，如期圓滿完成了建設任務。國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃水利項目啟動實施。3座大型泵站更新改造項目穩(wěn)步實施，完成了年度投資計劃。

第四，水土保持和小水電建設加快推進。以黃河流域壩系工程、丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目、淮河流域重點小流域綜合治理工程和國家水土保持重點建設工程等水保重點項目為依托，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設，全年治理水土流失面積700平方公里。依法強化水土保持監(jiān)督管理，“三權”管理不斷加強。小水電代燃料和電氣化縣建設完成年度投資計劃，15個水電農(nóng)村電氣化縣通過達標驗收，全年新增小水電裝機1.19萬千瓦。

第五，水政水資源工作繼續(xù)強化。水利立法取得新進展，《河南省實施＜中華人民共和國抗旱條例＞細則》和《洛陽市節(jié)約用水條例》頒布施行，水法規(guī)體系進一步完善。不斷加大水行政執(zhí)法力度，全年查辦水事違法案件4070件，加強水事糾紛預防與調處，維持了良好的水事秩序。積極貫徹實行最嚴格的水資源管理制度，全面開展“三條紅線”建立的前期工作，繼續(xù)推行水資源論證和取水許可制度，強化水資源費征繳管理和用水戶的計劃管理，對全省482個水功能區(qū)進行了水質監(jiān)測，開展了入河排污口普查登記。大力推動節(jié)水型社會建設，繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、灌區(qū)創(chuàng)建活動，加強對節(jié)水型社會建設試點的指導和支持力度，鄭州市被授予“全國節(jié)水型社會建設示范市”。

第六，移民安置扶持不斷加強。南水北調中線丹江口庫區(qū)第一批6.49萬移民集中搬遷順利完成，第二批8.61萬人、115個安置點的房屋主體工程建設大頭落地，為實現(xiàn)省委、省政府提出的“四年任務兩年完成”的目標打下了堅實的基礎。繼續(xù)推進水庫移民遺留問題處理和移民后期扶持工作，陸渾、白龜山兩水庫回流移民問題處理取得新進展，移民后期扶持政策逐步落實。燕山等新建、在建水庫的移民工作扎實推進，為工程順利實施創(chuàng)造了條件。

第七，水利管理和改革不斷深化。水利規(guī)劃工作取得新成績，編制了《河南省水利發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》、《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等綜合規(guī)劃和一批專項規(guī)劃。前期工作取得新進展，“三庫三區(qū)”和中小河流、重要支流治理等重點項目前期工作穩(wěn)步推進。切實加強工程建設管理，深入開展水利建筑市場監(jiān)管和建設領域突出問題專項治理，水利建筑市場進一步規(guī)范。工程質量檢測和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，保證了工程質量，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。扎實開展水利普查工作，建立健全了普查機構，完成了國家安排我省的試點任務和省級普查培訓。水利投融資改革取得積極成效，省水投公司在水利建設中的投融資作用逐步顯現(xiàn)。進一步鞏固水管體制改革成果，對水管體制改革進行了復查。積極推進水價綜合改革，完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目的各項任務，昭平臺水庫供水價格得到批復。

第八，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。黨的先進性建設取得新成效，深入開展學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨員干部政治思想素質進一步提高。全面落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，不斷加大水利工程執(zhí)法監(jiān)察和查辦案件力度，認真開展水利內部審計，有力保證了工程安全、資金安全、干部安全。加強領導班子和干部隊伍建設，實施水利人才戰(zhàn)略，水利干部隊伍結構不斷優(yōu)化、整體素質明顯提高。機構建設邁出新步伐，省水文局升格為副廳級單位，理順了省轄市水文機構管理體制，燕山水庫管理機構和人員編制得到批復，省水利質監(jiān)站、省水利宣傳中心、省水電發(fā)展中心被批復為全供事業(yè)單位。精神文明建設取得新成果，全省水利系統(tǒng)又有9個單位被評為省級文明單位，水利廳在競爭十分激烈的情況下，精心組織、艱苦努力，成功爭創(chuàng)省級文明單位。大力加強水利宣傳，認真做好信訪穩(wěn)定工作，為水利發(fā)展營造了良好的輿論氛圍和穩(wěn)定的工作環(huán)境。離退休干部工作不斷加強，工青婦、學會、協(xié)會等團體作用進一步發(fā)揮。

2010年水利工作的圓滿完成，標志著全省“十一五”水利發(fā)展目標的全面實現(xiàn)。“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，我們緊緊抓住中央擴內需、保增長、惠民生，加大水利基礎設施投入的有利機遇，積極應對多種復雜局面的挑戰(zhàn)，攻克了一個個難題，打贏了一場場硬仗，干成了一大批多年期盼的大事，使這五年成為抗災減災成效大、發(fā)展目標實現(xiàn)好、人民群眾受益多、行業(yè)能力提升快的五年。水利事業(yè)的快速發(fā)展，為實現(xiàn)我省糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎，為加快中原崛起、河南振興作出了重要貢獻。

一是水利投入連創(chuàng)新高。五年間，全省水利基建投資連年創(chuàng)新高，總和達到247.6億元，是“十五”基建投資88.9億元的2.8倍，是“十一五”規(guī)劃投資目標181.7億元的1.36倍，首次超過規(guī)劃投資額，達到歷史最高水平，為加快水利建設提供了資金保障，“十一五”規(guī)劃確定的9項發(fā)展目標中有6項超額完成，水利發(fā)展目標實現(xiàn)程度之高前所未有。

二是防汛抗旱屢立新功。成功抗御了每年發(fā)生的局部洪澇和干旱災害，特別是戰(zhàn)勝了2007年的淮河大水，2008、2009年冬春之交的特大干旱，2010年豫西、豫南山丘區(qū)發(fā)生的洪澇和山洪泥石流災害。五年間，全省水利工程防洪減災效益達200多億元，抗旱灌溉3億多畝次，有效減輕了洪澇干旱造成的災害損失，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展作出了突出貢獻。

三是水利基礎設施建設成效顯著。以治淮為重點的防洪除澇工程體系建設進一步加快，圓滿完成了燕山水庫等治淮骨干工程建設，淮河干流中小洪水下泄通道基本打開，洪汝河、沙潁河流域防洪工程建設得到加強，一批湖洼及重要支流初步治理，防洪排澇減災能力明顯增強，治淮骨干工程年均防洪效益達到50億元，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

四是民生水利快速發(fā)展。解決了1736.87萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，新增有效灌溉面積351萬畝，治理水土流失面積3502平方公里，新增和改善小水電裝機7.5萬千瓦。圓滿完成87.77萬大型水庫移民遺留問題的處理任務，164萬大中型水庫農(nóng)村移民納入為期20年的后期扶持范圍，小型水庫移民的困難問題逐步得到解決。

五是節(jié)水型社會建設扎實推進。推行最嚴格的水資源管理制度，大力促進計劃用水、節(jié)約用水。與2004年相比，我省萬元GDP用水量由226立方米降低到96立方米，萬元工業(yè)增加值取水量由103立方米降至52立方米，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.40提高到0.57，畝均灌溉用水量由242立方米降低到177立方米。

六是水利法規(guī)體系逐步完善。五年間，共制定、修訂地方性水法規(guī)、規(guī)章7件，《河南省實施＜中華人民共和國水法＞辦法》、《河南省實施＜中華人民共和國抗旱條例＞細則》等先后頒布實施，有力推動了依法治水進程。

七是水利改革進一步深化。全省水管單位體制改革全面完成，批復水管單位661個，批復事業(yè)編制24000多人，理順了水利工程管理體制。投融資體制改革邁出新步伐，成立了省水投公司，水利投融資能力明顯增強。

八是水利基礎工作不斷加強。水利規(guī)劃體系不斷完善，編制完成了53項綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，是規(guī)劃成果最多的五年。水文、水利信息化進步明顯，服務水利的能力不斷增強。水利科技取得新成績，獲得省科技進步二等獎8個、三等獎13個，建設了省級重點實驗室。水利職業(yè)教育水平進一步提高。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是水利部大力支持的結果，是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表水利廳，向長期關心和支持水利工作的各級各部門和社會各界表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以崇高的敬意!

回顧五年來的工作，歷程極不平凡，成績來之不易，經(jīng)驗十分珍貴。通過五年的實踐，我們深化了對水利發(fā)展規(guī)律的認識，提高了貫徹落實省委、省政府決策部署的能力。有以下幾點值得我們認真總結和繼續(xù)堅持：

一是堅持服務大局。不斷強化政治意識和大局意識，緊緊圍繞省委、省政府的總體部署，自覺把水利發(fā)展放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去考慮和謀劃，切實履行職責，充分發(fā)揮水利的基礎作用，全力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供防洪安全、供水安全、糧食安全和水生態(tài)安全。

二是堅持人與自然和諧相處。積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，在水利建設中既要注重發(fā)揮人的主觀能動性，更要尊重自然規(guī)律，維護河流水系的健康生命，推動水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約，大力促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，走上一條不以犧牲資源和生態(tài)環(huán)境為代價的可持續(xù)發(fā)展之路。

三是堅持民生優(yōu)先。優(yōu)先解決事關群眾切身利益的水利問題，在應對旱澇等自然災害和各種突發(fā)性涉水事件中，把保障人民群眾的生命安全作為首要目標；在水利基礎設施建設中，把人民群眾直接受益的設施作為建設的優(yōu)先領域；在水利管理中，把保障人民群眾合法權益作為重點任務，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，保障人人共享水利發(fā)展成果。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧。把統(tǒng)籌兼顧的方法運用到水利工作的各個方面，在工程布局上，統(tǒng)籌南北中部水利協(xié)調推進，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調發(fā)展；在工程建設上，統(tǒng)籌重點與一般，大中小微工程并舉，擴大能力與鞏固提高相結合；在工程管理上，堅持工程措施與非工程措施結合，軟件與硬件配套；在水資源管理上，堅持開源節(jié)流保護并重，地下水地表水共管，水質水量齊抓，生產(chǎn)生活生態(tài)用水統(tǒng)籌，經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一。

五是堅持改革創(chuàng)新。牢牢把握水利發(fā)展的階段性特征，按照全面建設小康社會的要求，針對影響水利發(fā)展全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力解決一些難度大的深層次問題，推進水資源管理體制改革、深化水利工程建管體制改革、建立農(nóng)田水利建設新機制、完善水利投融資和水價形成機制，努力構建支撐水利良性發(fā)展的長效機制。

二、深入分析，準確把握新時期水利發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新要求

“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務院和省委、省政府對水利工作高度重視，近期在一系列重要會議上都強調要加快推進水利建設，對水利發(fā)展與改革作出重要的安排和部署，特別是今年的中央一號文件和省委一號文件都以加快水利改革發(fā)展為標題，這是黨中央、國務院和省委、省政府首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作。我們必須認真學習、深刻理解上級精神，深入分析、準確把握水利面臨的新形勢、新任務、新要求，抓住和用好水利改革發(fā)展的重要機遇，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

第一，水利戰(zhàn)略地位愈加凸顯。中央一號文件指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。中央一號文件明確，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全，生態(tài)安全、國家安全。中央一號文件強調，要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。省委一號文件指出，我省正處于全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位置。這是中央和省第一次在一號文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性，這是黨和政府對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第二，水利目標任務更加明確。中央一號文件要求，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。中央一號文件提出，通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。省委一號文件強調，要大力發(fā)展民生水利，突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，全面加快水利基礎設施建設，實行最嚴格的水資源管理制度。我們必須全面把握中央和省委一號文件對水利工作的重大部署，按照全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要的要求，把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結合起來，把構建現(xiàn)代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

第三，水利政策支持力度更大。中央一號文件提出了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確指出要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，使各級財政資金對水利投入的總量和增幅有明顯提高；要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設；要進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模；要積極引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設。通過多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。省委一號文件明確提出，要加大水利規(guī)劃和前期工作經(jīng)費投入，落實水利普查工作經(jīng)費；分級建設，分級管理，重點支持骨干水利工程建設；研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護；有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設；切實整合現(xiàn)有用于水利建設的各類資金，加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。中央一號文件和省委一號文件還在實行最嚴格的水資源管理制度、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制、加強對水利工作的領導等方面明確了許多政策措施。這些重大舉措，是對以往水利扶持政策、體制機制的集成發(fā)展和完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高，可操作性強。我們要深刻領會、準確把握，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

第四，水利發(fā)展需求更加迫切。省委八屆十一次全會提出，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，同時提出了建設中原經(jīng)濟區(qū)，打造全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊等新要求。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟社會發(fā)展領域的一場深刻變革，是順應我省經(jīng)濟社會發(fā)展新特點的必然要求，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。建設中原經(jīng)濟區(qū)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措必須遵循的重要原則。大力推動產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協(xié)調推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農(nóng)田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

第五，水利困難問題依然突出。新中國成立以后，特別是改革開放以來，我省水利改革發(fā)展取得顯著成就，治淮事業(yè)取得積極成效；農(nóng)業(yè)灌溉體系不斷改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設扎實推進，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗御水旱災害、滿足經(jīng)濟社會用水需求、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻。但必須清醒看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入力度明顯不夠，建設進度明顯滯后，水利短板問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設不夠完善，抗御水旱災害能力較低；農(nóng)田水利灌溉排澇設施老化失修嚴重，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎薄弱；民生水利建設滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制；水利執(zhí)法體系不健全，依法治水管水能力不強。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢更趨嚴峻，2008年冬至2009年春的特大干旱，2010年我省部分地區(qū)遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，以及當前發(fā)生的大面積干旱，一再警示我們，加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

三、明確目標，積極推動“十二五”水利新發(fā)展

根據(jù)我省水利發(fā)展面臨的新形勢和上級的決策部署，“十二五”時期我省水利工作的指導思想是：全面貫徹省委八屆十一次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全國水利工作會議精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持“四個重在”實踐要領，大力推進水利改革發(fā)展，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標：

一是防汛抗旱體系進一步完善。主要河道防洪除澇標準顯著提高；淮河流域滯洪區(qū)建設進一步完善，海河流域滯洪區(qū)建設得到積極推進；101條中小河流防洪能力明顯提高；山洪災害防治區(qū)域的防治工程和預警預報系統(tǒng)基本建成；抗旱應急水源工程建設全面啟動，重點地區(qū)、重要城鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)區(qū)的供水需求基本得到滿足，抗旱能力逐步提高。

二是服務民生的能力明顯提升。新規(guī)劃的3630萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題全面解決，全省村村通自來水工程開始實施；全省有效灌溉面積達到7850萬畝，占全省耕地面積的73%；擴大引黃灌溉面積300萬畝；節(jié)水灌溉面積達到3168.6萬畝，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.6；農(nóng)村水電總裝機46.24萬千瓦，農(nóng)村水電開發(fā)率達到41%；納入國家規(guī)劃的1座大型、13座中型水庫、254座小型病險水庫，以及212座大中型病險水閘除險加固任務建設完成；大中型水庫移民安置區(qū)164萬人基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展項目逐步實施。

三是水資源調配能力不斷增強。全省水資源配置格局得到改善，水資源調配能力增強，逐步形成與區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的供水安全保障體系。重點地區(qū)、重要城市供水安全保障程度明顯提高；一批重要城市應急供水能力顯著增強；雨水集蓄利用等工程建設進度加快。到2015年，水利工程總供水能力達到283.6億立方米。

四是水資源管理制度進一步落實。取水許可總量控制指標體系覆蓋省、市、縣三級；取水許可、水資源論證和水資源有償使用等三項制度逐步落實；入河污染物限排總量控制制度進一步完善，重點水功能區(qū)水體質量惡化趨勢得到有效控制；計劃用水、節(jié)約用水深入開展，水資源的使用效率和效益不斷提高。到2015年，萬元GDP用水量降低到75立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，水功能區(qū)水質達標率65%，飲用水源地水質達標率100%。

五是水土保持和水生態(tài)環(huán)境建設深入推進。水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效遏制，.主要河流及生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到一定程度的修復。到2015年，水土流失治理面積累計達到3.69萬平方公里，治理程度提高到60%，完成坡耕地改造29.3萬畝，生態(tài)修復面積2500平方公里。地下水超采區(qū)擴大趨勢得到控制，地下水嚴重超采地區(qū)超采狀況得到一定好轉，南水北調中線供水城市地下水壓采任務完成，淺域及濕地面積逐步恢復。

六是依法治水管水能力不斷提高。水法規(guī)體系不斷完善，水行政執(zhí)法能力顯著加強，水事糾紛預防調處機制進一步完善，水利法制化水平有較大提升。到2015年，基本實現(xiàn)涉水事務有法可依、執(zhí)法嚴格，水事沖突明顯減少。

七是行業(yè)能力建設取得重大進展。水利科技對水利的貢獻率明顯提高，水文服務和水利信息化水平進一步提升，人才隊伍不斷壯大，基層服務體系基本建立，水利應急管理能力和公共服務能力顯著增強。

實現(xiàn)上述目標，我們要細化任務，落實責任，完善措施，狠抓落實，切實加快水利建設，強化水利管理，深化水利改革，推動水利事業(yè)跨越式發(fā)展。

我們相信，有省委、省政府的正確領導，有水利部的大力支持，有全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，“十二五”水利發(fā)展目標一定能夠如期實現(xiàn)。

《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃(草稿)》及說明已印發(fā)給大家，請多提寶貴意見，進一步完善發(fā)展規(guī)劃。

四、提高認識，全力做好2011年水利工作

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是建設中原經(jīng)濟區(qū)的起步之年，也是實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的關鍵之年，做好今年的水利工作意義十分重大。全省各級水利系統(tǒng)一定要樹立強烈的責任感和使命感，振奮精神，堅定信心，以更加有效的工作，確?！笆?水利發(fā)展開好局、起好步。2011年，要緊緊圍繞保障防洪安全加強防洪薄弱環(huán)節(jié)工程建設，圍繞保障糧食安全加強農(nóng)田水利工程建設，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，突出重點，加大投入，努力推動水利工作再上新臺階，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的水利保障。

第一，做好防汛抗旱工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，全面推行以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，認真落實各項防汛措施，突出抓好大型河道、大型及重點中型水庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，著力防范中小河流洪澇災害和山洪災害，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇工作。完成37個縣山洪災害防治縣級非工程措施建設任務，提高我省山洪災害防御能力。加快全國抗旱試點省建設進程，強化旱情監(jiān)測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調配，不斷提高抗旱能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。

自去年9月底以來我省無有效降雨，2月9日全省普降雨雪，在一定程度上緩解了旱情，但旱情并未完全解除，而且隨著春季的到來，氣溫逐步回升，麥苗開始返青，需水量將進一步增加，抗旱形勢仍不容樂觀。近日國務院對抗旱工作進行了安排部署，省里也將專門召開抗旱動員會，全面部署抗旱奪豐收行動。我們一定要高度重視，加強組織領導，采取有力措施，切實抓好抗旱澆麥工作，為夏糧再奪豐收奠定基礎。

第二，加大水利基礎設施建設力度。積極推進中小河流治理，全面完成已下達投資計劃的46個試點項目建設任務。啟動賈魯河等重要支流治理和納入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理規(guī)劃》的其他項目建設。繼續(xù)實施淮河、海河流域滯洪區(qū)安全建設。全面開展新一輪小型病險水庫除險加固，完成列入國家規(guī)劃的254座小型病險水庫年度建設任務，并做好即將下達投資計劃項目的實施準備工作。對前三批已實施的400座病險水庫除險加固工程進行徹底掃尾，并全部完成竣工驗收工作。開工建設河口村水庫主體工程和出山店水庫前期工程。

第三，加快農(nóng)村水利建設步伐。不斷加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度，爭取解決不少于500萬人的飲水安全問題。繼續(xù)實施37處大型和7處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成年度建設任務。在切實抓好目前46個小型農(nóng)田水利重點縣建設的基礎上，進一步擴大建設規(guī)模，力爭使我省重點縣達到60個。加快實施國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程項目建設，3月底前完成建設任務。繼續(xù)抓好大型泵站更新改造項目。大力開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，修訂完善評比辦法，探索省直管縣和擴權縣評比的新路子，充分調動各級和廣大農(nóng)民群眾自力更生、大干農(nóng)田水利的積極性。

第四，抓好水土保持和小水電建設。堅持以小流域為單元、山水田林路綜合治理的原則，結合退耕還林還草和封禁保護，繼續(xù)加快實施河南境內黃河流域、長江流域、丹江口庫區(qū)和國家水土保持重點建設工程等水保項目，治理水土流失面積700平方公里。認真宣傳貫徹新水保法，進一步推進開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度，提高我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。繼續(xù)加強小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化兩項農(nóng)村水電惠農(nóng)工程的建設，爭取全年新增小水電裝機8000千瓦。

第五，強化水政水資源工作。進一步完善地方水法規(guī)體系，重點開展《河南省實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》、河道維護管理費征收管理等方面的立法和前期調研工作。積極推進水利綜合執(zhí)法，做好“六五”普法，加強水利規(guī)費征收稽查，開展中小型河道治理專項執(zhí)法行動。堅持預防為主、預防和調處相結合，建立健全水事糾紛預防和調處機制。大力推行最嚴格的水資源管理制度，逐步建立全省用水總量控制管理的基本框架體系，進一步規(guī)范取水許可、水資源論證、地下水管理，推動地下水超采區(qū)綜合治理；嚴格水功能區(qū)管理，全面啟動全省484個地表水功能區(qū)及400個入河排污口的水質監(jiān)測；落實節(jié)水“三同時”制度，加強用水戶的計劃用水管理，繼續(xù)開展省級節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、灌區(qū)創(chuàng)建活動。

第六，加強移民工作。2011年計劃完成移民征遷投資180億元。要扎實做好南水北調中線干線工程征地拆遷收尾和征遷群眾安置工作，確保工程順利建設。圓滿完成丹江口庫區(qū)第二批8.61萬移民的搬遷安置任務，扎實做好7.6萬已遷移民的后續(xù)幫扶工作，確保庫區(qū)16.2萬移民“四年任務、兩年完成”目標的順利實現(xiàn)。繼續(xù)做好全省大中型水庫移民后期扶持和小型水庫移民困難問題處理，切實維護庫區(qū)和安置區(qū)社會大局穩(wěn)定。按期完成省內新建大中型水庫和水電站移民的搬遷安置任務，保障在建工程順利建設。進一步協(xié)調各級各部門做好庫區(qū)和移民安置區(qū)各項優(yōu)惠政策落實和對口支援，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平，確保庫區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”。

第七，深化重點領域水利改革。鞏固水管體制改革成效，足額落實“兩費”，規(guī)范工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用。積極爭取將改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水務一體化改革，強化水務市場監(jiān)管。推動落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等有關政策，加強抗旱服務隊、試驗示范站等基層水利技術服務體系建設。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，積極推行農(nóng)業(yè)末級渠系計量收費和終端水價制度，穩(wěn)步推進工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強水利財務工作，健全預算執(zhí)行長效機制。

第八，搞好規(guī)劃和前期工作。完成《河南省水利發(fā)展規(guī)劃(2010—2020)》、《河南水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃的報批工作。積極做好河口村、出山店、前坪等三座水庫前期工作，爭取完成趙口引黃二期、小浪底南岸、北岸等三處灌區(qū)前期工作，完成賈魯河、北汝河等11條重要支流治理及淮干堤防加固初設編制，組織開展淮河流域其余重點平原洼地治理工程初步設計，抓好納入規(guī)劃的重點小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固初步設計。認真做好水利普查的清查登記及動態(tài)指標臺賬建設，組織好第二階段普查培訓。

第九，大力推進黨的建設和干部隊伍建設。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進學習型黨組織建設。加強水利懲防體系建設，深化黨性黨風黨紀教育，建立健全水利廉政風險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽察，全面完成水利工程建設領域突出問題專項治理，與紀檢監(jiān)察部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。加強干部隊伍、人才隊伍建設，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。

五、強化措施，確保各項工作任務的圓滿完成

加快水利改革發(fā)展是中央和省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，是對全省各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全面落實上級的決策部署，采取切實有力的措施，開拓進取，扎實工作，為“十二五”水利發(fā)展奠定堅實基礎。

第一，切實加強組織領導。各級領導干部要充分認清肩負的使命和責任，進一步增強緊迫感，切實加強對各項工作的領導。加強組織領導，必須加快轉變領導方式，完善工作方法，切實提高領導效能。要善于按客觀規(guī)律辦事，堅持解放思想、實事求是，從水利實際出發(fā)，找準貫徹落實省委、省政府決策部署的切入點、結合點，創(chuàng)造性地開展工作。要善于抓難題，集中精力研究解決水利發(fā)展改革中的重大問題、關鍵問題、突出問題，敢于應對難題、敢于破解難題，善于應對難題、善于破解難題。要善于運作，注重運作、突出運作、科學運作，抓工作既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，更多地研究做、研究如何做得更好。

第二，切實搞好資金籌措。各級水利部門要積極主動向當?shù)攸h委政府匯報，明確政府在水利發(fā)展中的主體地位和首要責任，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預算安排的優(yōu)先領域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優(yōu)化項目安排和投資結構，優(yōu)先考慮水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設，統(tǒng)籌推進水利基礎設施建設。要進一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立省級和地方財政投入水利建設的新機制，還要加快研究制定吸引民間資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快年度預算執(zhí)行進度，確保資金安全，提高投資效益。

第三，切實強化監(jiān)督檢查。要重點檢查各級政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位，預算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責制度。檢查結果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第四，切實做好水利宣傳。加快水利改革發(fā)展，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習中央和省委、省政府精神，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用省級和地方、行業(yè)內外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經(jīng)驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，切實改進工作作風。要實干實效，把當前謀劃“十二五”水利發(fā)展的熱情轉化為實干精神、實際行動，腳踏實地、埋頭苦干，集中精力、心無旁騖，把心思真正放在研究問題、謀劃發(fā)展、推動工作上。要深入實際、深入基層、深入群眾，搞好調查研究，多到一線和現(xiàn)場解決問題。要著力民生民心，謀劃水利改革發(fā)展、實施項目建設以群眾高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意為最高評判標準，切實讓群眾享受到水利發(fā)展成果。要大力倡導勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費。

水利事業(yè)的又一個春天已經(jīng)到來，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，為建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興作出更大的貢獻!