芻議新建地方高等院校的定位

溫亞麗

（平頂山教育學院，河南 平頂山 467000）

芻議新建地方高等院校的定位

溫亞麗

（平頂山教育學院，河南 平頂山 467000）

伴隨著我國高等教育由精英教育向大眾化教育的跨越，一大批新建地方高等院校應運而生。這些新建地方高等院校究竟該走什么樣的路？應該說，“走可持續發展之路”是大家的共識。

大眾化教育；內涵建設；系統建設

伴隨著我國高等教育由精英教育向大眾化教育的跨越，一大批新建地方高等院校應運而生。這些新建地方高等院校究竟該走什么樣的路？應該說，“走可持續發展之路”是大家的共識?？墒?，良好的愿望如果不能建立在科學的基礎之上，結果只能是一種空想。從新建地方高等院校的實際走向來看，相當多的新建地方高等院校在進一步發展的道路上已經面臨重重困難［1］。目前，高校可持續發展這一重大歷史課題已經不可回避地擺在了地方高校尤其是新建地方高等院校的實際工作者和理論工作者面前。

作為新建地方高等院校，學校發展的內涵是什么？影響學?？沙掷m發展的因素有哪些？如何實現將學校發展的應然狀態向實然狀態的轉變？決策者和管理者對此似乎沒有做到足夠的關注和思考，學校的發展也多是慣性使然。之所以出現這種狀況，原因可能是多方面的，但是，學校的決策者和管理者因囿于自己的學科、專業視野，以至于難以跨越教育發展的研究范式，對高等教育的發展規律、高校發展的經營管理等缺乏深入的理性思維，顯然是一個主要的內因。在這種情形下，學校的發展被置于不安全的氛圍之中，如一味依靠擴大招生規模而獲取效益、一味追求“高”“大”“全”、不安于較低的學校層次而提出許多不切實際的冒進口號，以致造成社會對學校教學質量產生信任危機。這一切，原因之一是沒有解決好高校的科學定位這一重要問題。

作為高校自身，如何確定發展戰略事關重大。繼續依靠傳統的行政命令方式所進行的干預與調控顯然已不適應社會主義市場經濟體制下高校發展的需要。而處于發展初期的新建地方高等院校客觀上需要盡快確立自己的位置，選準發展的坐標，因此，關于新建地方高等院校的發展戰略的研究越來越引起人們的關注。在教育部開展的“普通高等學校本科教學工作水平評估”工作中，其評估指標體系把“學校目標定位”列為第一個指標。要求學?！案鶕洕蜕鐣l展的需要、自身條件和發展潛力，找準學校在人才培養中的位置，確定學校在一定時期內的總體目標，培養人才的層次、類型和人才的主要服務方向”。［2］這就促使定位這一事關高校發展的戰略選擇問題不能再處于表面化、形式化的被動狀態，而必須及早明確并付諸實施。

一、新建地方高等院校在定位上的特點

由于我國新建地方高等院校辦學歷史較短，又大都遠離省會中心城市，缺乏區位優勢，信息渠道、師資來源、學科建設、招生就業等方面，面臨很多困難，因此，在縱橫交錯的高等教育競爭中處于劣勢，相對競爭力不強，是在夾縫中求生存。目前我國新建地方高等院校都已經認識到了定位對于自身發展的重要意義。可以說各新建地方高等院?，F在基本上都已有了自己的定位，而定位還不太明確的新建地方高等院校也都把明確定位作為自己重要的任務?？偟目磥恚覈陆ǖ胤礁叩仍盒Ｔ诙ㄎ簧系奶攸c主要表現在以下幾個方面：

（一）注重與當地區域特征相結合

隨著高等教育大眾化的發展，我國新建地方高等院校和社會的聯系越來越緊密，因此，新建地方高等院校在定位時也越來越注意通過滿足社會的要求來促進自身的發展。而由于社會變革與發展帶來的高校之間的競爭越來越激烈，各新建地方高等院校都開始注意到，應當結合當地的區域發展特征來構建自己的特色，使自己在競爭中具有優勢。如百色學院定位于為地方經濟和社會發展服務，逐步增設適應地方經濟社會需求的新專業，在滿足本地區對中學師資需求的基礎上，大力培養工科、理科、農科、管理學科等方面高層次的應用型人才。堅持多學科兼容并包，以本科為主、本?？葡嘟Y合，以普通高等教育為主、兼顧成人高等教育，以社會需求為導向，重點為百色市經濟社會發展培養人才，同時面向桂西，服務八桂，逐步輻射滇黔邊緣地帶，建設成為學科有特色、人才有特長的區域性本科院校。

（二）注重構建自身特色

我國新建地方高等院校定位最直接的制約因素還是學校自身的條件和特色，而且新建地方高等院校定位的最終目的還是為了促進學校的發展，因此各個新建地方高等院校在定位時都開始注意強調從學校自身的條件出發，強調本校的特色，而不是一味地追隨潮流。如四川文理學院根據學校自身的條件定位于本科與?？葡嘟Y合、師范與非師范相結合、普教與成教并舉，融文、理、工、經、管學科于一體的普通高校。學校堅持“質量興校，人才強校，科研立校，特色名?！钡霓k學思想，堅持“以人為本，以德為先”的育人理念，嚴格管理，構建“基礎厚、口徑寬、重實踐、強能力”的人才培養模式，不斷深化教育教學改革，調整專業結構，優化課程體系。［3］

二、存在的問題與原因分析

（一）存在的問題

目前我國新建地方高等院校定位已經取得了很大的進展，但同時也存在著許多問題。如對我國新建地方高等院校定位的主體認識不清，定位的內容雜亂等?？偟目磥?，筆者認為，在眾多問題中，表現最突出的是以下四個方面：

第一是理論滯后。院校研究起源于美國，在美國高等學校管理中發揮了重要作用，確定了今天美國高等教育管理的基本模式。上世紀90年代后期，我國的高等教育進入快速增長期，高等學校的規模迅速擴大，再加上市場經濟和高等教育國際化的影響，高等學校的管理面臨各種各樣的問題。在這種背景下，院校研究引起了我國高等學校管理人員和高等教育研究人員的特別關注。國內開始有學者發表文章介紹院校研究的起源與歷史發展，院校研究的性質與特征等，但對于院校研究的理論和方法的系統研究卻非常缺乏。

第二是理念缺失。目前，我國高等教育已由精英化教育階段走向了大眾化教育階段。通過精英化教育的規模擴張方式實現高等教育大眾化，是我國大眾化教育與西方國家大眾化教育的區別。大眾化教育是以“教育機會均等”為教育理念，大眾化教育為人的自由發展和價值實現提供各種選擇機會和實現途徑。由于我國高等教育大眾化的實現缺少一個充分的醞釀與發展過程，特別是新建地方高等院校由于辦學歷史較短，更對教育理念存在著理論上的混亂和實踐上的困惑，所以大眾化教育依然沿襲著精英化的人才質量標準和培養模式。對我國高校而言，無論舉辦者、管理者還是辦學者，都不同程度地表現出精英化標準與大眾化需求的沖突，其根本原因是理念缺失、定位不明、角色錯位。2004年8月，在北京舉行的第二屆中外大學校長論壇上，劍橋大學校長理查德說：“不同類型的大學有不同類型的功能，一個國家需要一些世界知名大學，但絕不需要所有大學都變成知名的大學?！敝袊嗣翊髮W校長紀寶成不無憂慮地說：“如今一提起建設高水平大學，言必稱爭名校、創一流，恨不得個個都成為哈佛、牛津。所有大學都往綜合化發展，向學術性轉變，這種趨勢如果愈演愈烈，最終將會使很多學校喪失自己獨特的發展道路。”［5］

（二）原因分析

目前我國新建地方高等院校定位中存在著諸多問題，造成這種局面的原因固然有很多客觀因素，但從深層次挖掘，以下四個方面無疑是造成這種局面的重要原因。

第一是體制原因。應當肯定，自20世紀90年代以來，我國高等教育宏觀管理體制改革取得了新的突破。2000年底，我國已初步建立了在國家宏觀政策指導下、省級政府統籌協調為主的新體制，形成了“中央和省級政府兩級管理、分工負責”的高等教育布局結構，高等教育管理重心下移。同時，隨著政府職能的轉變，政府與大學的傳統關系模式也正在轉化。傳統的大學辦學模式統一于政府的集權管理，在大學的機構設置、辦學層次、人員編制、管理方式、培養模式等諸多方面都受政府教育行政部門統一規定的制約。政府教育主管部門對辦學實體的管理主要依靠行政手段和直接干預，不愿意放棄對具體事務的管理，對教育方面的問題深入調查研究不夠。管理工作中缺少經濟、法規、社會評估、監督等手段；同時，各級教育行政部門對高等教育的不同形式、不同類型、不同層次的管理缺乏合理分工和統籌協調，以至于在宏觀上，該控制的控制不嚴，該發展的未能得到應有的發展。

第二是政策原因。目前的資源配置方式導致大學不能堅守自己的辦學定位和特色，資源的獲取和利益的追逐成為了大學辦學者的政治競技場。雖然1993年《中國教育改革和發展綱要》規定對不同層次和科類的學校，撥款標準和撥款方式應有所區別，應該改革按照學生人數撥款的辦法，逐步實行基金制。但是，實際上這一改革目標并未達到，政府撥款的依據依然是在校學生數量，生均成本實際上是往年的決算數而非合理的成本。盡管這種撥款模式也實行了公式撥款，但僅僅以學生數作為單一的政策參數，且往往是依據前幾年的生均綜合支出水平、經費開支情況來確定大學經費需求量，實際上使成本越高的大學獲得的財政撥款越多。也就是說，在綜合定額一定的情況下，大學獲得的經費往往取決于各校的規模，而沒有體現大學之間在資源利用效率與社會效益方面的差別，因而資源利用率較低。

第三是評價機制原因。首先，中國大學的評價主體依然是各級教育行政主管部門。教育行政主管部門目前尚未有效體察、考核、評價每一所大學的辦學定位，只能是關注一系列的文字、數字、辦學的設施。因此，大學的校長們必須首先集中精力，總結出符合評價指標體系的辦學成績。以學術性、投入多少為導向的教學評價體系，往往導致大學目標趨同、發展同質。例如20世紀90年代以來，國家教育行政部門陸續開展了大學教學工作合格評估、優秀評估和隨機評估等工作。但是，隨著我國高等教育的快速發展，以前這種單一性指標的評價體系已經不能適應甚至開始阻礙我國大學發展的進程?！岸鄻踊母叩冉逃?，各具不同的培養目標、質量規格，應當避免用精英教育統一的尺度來衡量目標、規格不同的大眾化高等教育”。［6］同時，過多參照投入水平的大學質量評價指標，也是中國高校盲目追求升格的主要原因。

這種不科學的教學評價體系會產生以下負面影響：其一，大學為了確保通過這種單一標準的評估，寧可丟失特色和放棄辦學個性，也要削足適履；其二，為了達到不切實際的標準，寧可花費最大的代價，也要加大投入搞“人才高消費”，把教師的學歷、職稱、年齡結構補上來；其三，為了防止不合格，不惜搞突擊，甚至弄虛作假、偽造數據。在這樣的評估體系引導下，我國大學出現分類不清、辦學效益不高、發展目標大同小異，定位不明就具有某種必然性。

其次，另一個評價主體是社會人士。近年來，我國出現了“大學排名熱”，各種大學排名紛紛亮相，褒貶不一。應該說，大學排名的出現，是一種必然趨勢，也是我國高等教育發展到一定階段和時期的產物，它滿足了社會、國家和大學發展的需要，有利于促進大學之間的競爭，在社會上產生了比較廣泛的影響。但是，由于信息的不對稱，社會對大學辦學的理念不理解，存在功利主義、實用主義、形式主義的價值評價取向。當前的一些大學排名，由于指標體系設計不合理、數據不準確，特別是以規模指標和絕對數為主的評價體系，已經在社會上特別是普通百姓中產生了誤導，并對一些大學的聲譽造成了損害。

事實上，大學規模并不等于大學的質量，更不等于知名度。從我國許多大學排名可以看出，排名靠前的大學基本上都是規模宏大的大學，而另外一些大學，盡管其優秀性眾所周知，但是由于規模小，培養的人才數量少，排名很靠后。同時，排名指標體系也存在片面性。由于“我國目前還沒有形成科學的、有利于促進大學辦學特色形成的教育評價系統。在這種情況下所進行的各種大學排名，往往缺乏嚴密性和科學性。如只注重大學所得的科研經費總量，而忽視人文社會科學人員與自然科學人員在一校中所占比重所進行的排名就是不可取的；以大學的物質條件而忽視大學‘無形資產’的排名，也是不可取的。”［7］這種排名對大學產生了一種誤導，即走內涵發展之路不如走外延（規模）擴張之路，在排名上立竿見影的最好辦法就是擴招、合并、升格、拓展新校區、求大求全求高。至于特色是否鮮明，質量是否下降，那都無關緊要，至少在排名中不是主要影響因子。因此，這種以規模、層次和絕對數為主要指標的大學排名，客觀上對我國大學準確定位、合理發展產生了負面作用。

［1］http：//news.xinhuanet.com/edu/2007-04/04/content_5928288. Htm.

［2］普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）［S］.北京：中華人民共和國教育部，2004.

［3］http：//www.bsuc.cn/html/news/.

［4］http：//www.sasu.cn/xxgk/xxgk.html.

［5］和飛.地方大學辦學理念研究［M］.北京：高等教育出版社，2005，9：75.

［6］潘懋元.新時期中國高等教育的質量戰略［J］.中國大學教學，2004，（1）：60.

［7］2002年中外大學校長論壇課題組第一小組.大學辦學特色的續傳發展戰略［J］.國家教育行政學院學報，2003，（3）：5.

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1671-2862（2011）01-0085-03

2010－12－13

溫亞麗，女，河南寶豐縣人，平頂山教育學院黨委副書記、副教授，主要研究方向：教育管理。