我國宏觀調控政策與發展循環經濟的研究

李滌凡

（河南財經政法大學 金融學院，河南 鄭州 450002）

我國宏觀調控政策與發展循環經濟的研究

李滌凡

（河南財經政法大學 金融學院，河南 鄭州 450002）

以循環經濟為代表的可持續發展之路，在我國引起了越來越廣泛的重視。發展循環經濟是落實科學發展觀的現實載體和走新型工業化道路的戰略選擇，其中政府的作用必不可少，尤其是以綠色稅收和綠色資本市場為代表的宏觀調控手段是發展循環經濟的必然選擇。

循環經濟；宏觀調控；綠色稅收；綠色資本市場

循環經濟一詞，是由美國經濟學家K.波爾丁在20世紀60年代提出的，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。從物質流動的方向看，傳統工業社會的經濟是一種單向流動的線性經濟，即“資源——產品——廢棄物”，而循環經濟的增長模式是“資源——產品——再生資源”。循環經濟最重要的操作原則是“減量、再用、循環”。資源利用的減量原則，即在生產的投入端盡可能少地輸入自然資源；產品的再用原則，即盡可能延長產品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的循環原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，實現資源循環利用。循環經濟作為一種發展觀，其特點在于：一是體現了新的經濟觀，即在傳統工業經濟的資本循環、勞動力循環的基礎上，強調自然資源也應該形成循環；二是體現了新的價值觀，將自然作為人類賴以生存的基礎，利用科技促進生態系統的自我修復；三是體現了新的生產觀，即在生產中不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，盡可能地利用可再生資源替代不可再生資源；四是體現了新的消費觀，提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢氣物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。黨的十七大報告指出，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。生態文明新理念的提出，標志著我國經濟發展進入以較少的資源消耗和較小的環境代價，實現又好又快發展的新時期，強調了促進人與自然、人與社會和諧共生的全面發展，這是對循環經濟的巨大推動。

一、我國經濟發展面臨的嚴峻形勢

世界發展進程的規律表明，當一個國家或地區人均GDP達到500～3000美元時，往往就對應著人口、資源、環境等瓶頸約束最嚴重的階段，而我國目前正處在這一階段。從總體上說，我國目前正處于工業化中期階段，多數行業沿用的仍是“高消耗、高產出、高排放”的線性經濟模式。在經濟高速發展的同時，消耗了大量的資源，生態環境和人居環境趨于惡化，在21世紀前20年的重要戰略機遇期，我國國內生產總值要達到4萬億到5萬億美元，人均GDP達到3000美元，全面建成小康社會。實現這個宏偉目標，既需要全國人民在黨的領導下不懈奮斗，又需要資源和環境的有利支撐。但我國人多、地少、水缺，礦產資源人均儲量低。如果不從根本上改變粗放型經濟增長方式，我國經濟社會發展就會受到影響，全面建設小康社會的目標就難以實現。因此，大力發展循環經濟，加快由傳統工業文明向現代工業文明的轉變，是我們唯一正確的戰略選擇。但必須關注生態建設和環境保護的嚴峻形勢。

從我國國情看，我國發展過程中面臨的環境問題比西方發達國家更加特殊而嚴重。西方國家的工業化起步早，當時的自然資源存量和生態環境容量相對較大，國際環境規則約束少，面臨的問題和壓力根本沒有現在這樣突出。我國的工業化時間比西方發達國家晚得多，而且正呈現出加速發展趨勢，自然資源存量、生態環境容量已經遠遠不及過去，所以如果要走西方國家那種先污染、后治理的老路，注定是行不通的。而目前的嚴峻形勢使發展循環經濟刻不容緩。

在我國推行循環經濟，如果沒有政府推動很難取得實效。因為從短期看，發展循環經濟一定會在某種程度上增加企業成本，而企業追求的是經濟效益。為了讓企業在發展循環經濟中具有積極性，政府就必須出面進行干預，而干預的主要措施就是有利于循環經濟的法律法規和政策手段。

二、在經濟政策上實行建立綠色國民賬戶的核算方法

從經濟學角度看，環境污染屬于一種負外部效應。為了讓生產具有負外部效應企業為自己造成的社會成本買單，英國經濟學家庇古1920年就在其《福利經濟學》一書中，首先提出了對污染征稅或費的想法。庇古認為，所征收的這部分稅或費，其數額相當于治理、恢復這部分環境污染所需要的成本，這種將外部成本內部化的做法，就是所謂的庇古稅。環境問題很大程度上根源于環境資源的濫用。而引發環境資源濫用的經濟機制在于缺乏合理的環境資源價格體系來消除經濟活動的外部性問題。在現實經濟中，環境資源的價格本能正確地反映其供求關系，低價甚至免費的資源使用使人們產生了資源豐富的錯覺，促使人們對有關資源過分使用，引發大量的環境污染。如果能夠建立完整的環境資源價格體系，使環境價值得到相對完整的體現，環境濫用的現象就可以得到有效的緩解。因此，經濟政策的重點就在于利用市場機制，明晰環境產權，使資源和其他物品一樣走入市場，使其價格正確地反映它的全部社會成本。明確的產權、合理的價格會促進稀有資源的有效使用，確保循環經濟原則的實施。在宏觀層次上，現行的國民經濟核算體系也不適應循環經濟的需要。在現行體制下，人類生產和消費活動中使用環境和自然資源的真實成本得不到反映，而環境質量的退化等環境債務也在國民賬戶的資產負債表上缺乏反映。同時，在GDP計算方法上，環境污染導致環境質量的下降，不僅沒有從最終附加值中扣除，環境治理的費用還被列入了國民收入。現行核算方法嚴重背離了實際的經濟運行，并不能對循環經濟原則的實施提供正確的指導，應當推行綠色國民賬戶的核算方法。

采用符合循環經濟的綠色國民經濟核算方法，使其準確地反映發展中資源的代價和環境污染的程度。總的來說，經濟政策可以從以下幾個措施來具體體現：首先，要建立和完善循環經濟產品的標示制度，鼓勵公眾購買循環經濟產品；其次，要在政府采購中，確定購買循環經濟產品的法定比例，推動政府綠色采購；再次，要通過政策調整，使得循環利用資源和保護環境有利可圖，使企業和個人對環境保護的外部效益內部化。按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。另外，要引入綠色國民經濟核算方法，使其準確地反映發展中資源的代價和環境污染的程度，從而使得使用環境和自然資源的真實成本得以反映。最后，要專門設立環境技術開發基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發，促進區域環境綜合治理等公用性事業方面適用技術的開發與推廣利用。

三、在產業政策上綠化現有產業發展環保產業

與傳統經濟發展相比，循環經濟的核心是以物質閉環流動為特征，運用生態學規律把經濟活動重構成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環利用模式，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，從而實現經濟活動的綠色生態化。鼓勵工業企業向園區集中，大力拓展集中處理途徑。同時積極推進傳統產業的生態轉型，扶植一批按照清潔生產循環工藝充分回用廢棄物的典型企業。

循環經濟并沒有所謂的“循環產業”，它只是要求對現有的產業進行“綠化”，使之符合循環經濟的要求。對工業而言，應該大力發展生態工業，也就是運用工業生態學的觀念來改造現行的工業系統。就微觀層次而言，就是按照清潔生產的理念來組織工業生產，促進原料和能源的循環利用；就宏觀層次而言，就是要大力發展工業生態鏈和興建工業生態園，在產業、地區、國家甚至世界范圍內實施循環經濟法則，使微觀企業之間形成共生系統，盡量避免廢棄物的產生。與工業類似，循環經濟的農業也應該是可持續的，它包括有機農業、生態農業等形式。目前歐盟已有包括德國在內的6個國家正在推廣一種 “作物綜合管理”的持續農業計劃，擬減少對環境有害的化肥和農藥的用量，同時增加有機肥的投入。

大力發展環保產業是改善現有環境的重要手段，目前我國的環境已經遭受了嚴重的破壞，基于此，我們應該大力發展循環經濟，確保以后的環境不再遭受破壞。但對于已經遭受的損害，應該采用積極的方式恢復環境的清潔面貌，環保產業是彌補我們以前對環境欠賬的有效措施。從廣義上講，資源回收產業也是環保產業的一個組成部分。資源回收和綠色消費及綠色生產相互銜接起來，就會形成一個全社會范圍內的“自然資源——產品和用品——再生資源”的完整的循環經濟環境。

四、推行綠色稅收政策

稅收政策也是財政政策的一部分，可以用來作為促進循環經濟發展的調節杠桿。在美國，對公共事業建設公共投資項目，都給予免稅優惠待遇。在德國，對排除和減少環境危害的產品可以免除銷售稅，并且還有折舊優惠。對比國外的做法，目前我國的稅收政策，涉及環境保護的稅種太少，一些容易給環境帶來污染的消費品沒有列入征稅范圍，如電池、一次性產品、煤炭等。即使是現有稅種，也由于規定不健全、稅率過低、征收范圍狹窄，對資源的合理使用起不到明顯的調節作用。與國外相對完善的生態稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，這就在很大程度上限制了稅收對環境污染的調控力度，同時也無法形成專門的用于環保的稅收收入來源，弱化了稅收在環保方面的作用。為了加強稅收在循環經濟中的作用，我國亦應運用綠色稅收政策。比如：（1）環境稅。環境稅是以保護環境為主要目的而征收的稅收的總稱。（2）差別稅收。差別稅收是指針對不同的納稅對象的行為、產品、生產方式、環境保護活動等來決定其納稅水平，旨在鼓勵清潔生產、資源再利用和綠色消費能在更大的范圍和更廣闊的領域得到推廣。（3）修訂增值稅和資源稅條例。增值稅是我國現行稅收制度中的主要稅收來源，可是它對企業節約資源、循環利用資源起到的卻是抑制作用。因為循環利用資源的企業，原材料成本較低，成本中的增值部分所占比例較高，這樣反而要交更高比例的稅款。目前我國的資源稅普遍較低，而且還有大量的減免、欠交，從而造成資源價格偏低，不利于激勵企業節約和循環利用資源。因此政府應當采取切實措施改變這種局面，或者通過修改企業增值稅、資源稅條例解決這個問題，或者通過特定稅收減免、補貼來解決，真正讓循環利用資源的企業能從中得到實惠。

五、建立綠色資本市場和綠色保險

建立綠色資本市場，斬斷污染者的資金鏈條，保護環境保護項目的投入。企業融資的途徑有兩種：一是間接融資，指企業通過商業銀行獲得貸款；二是直接融資，指企業通過發行債券和股票進行融資。通過直接或間接手段“斬斷”污染企業資金鏈條，等于對它們開征了間接污染稅。對間接融資渠道，可以推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，對環境友好型企業或機構提供貸款扶持并實施優惠性低利率；而對污染企業的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。對直接融資渠道，對于環保設施不配套、不能穩定達標排放、環境事故多、環境影響風險大的企業，要在上市融資和上市后的再融資等環節進行嚴格限制，甚至可考慮以“一票否決制”截斷其資金鏈條；而對環境友好型企業的上市融資應提供各種便利條件。

建立綠色保險。綠色保險又叫生態保險，是在市場經濟條件下，進行環境風險管理的一項基本手段。其中，由保險公司對污染受害者進行賠償的環境污染責任保險最具代表性。可以設想，一家企業突然發生了重大環境污染事

故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，這家企業將被迫破產。受害者得不到及時的補償救濟，環境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者、企業、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業參加了環境保險，一旦事故發生，由保險公司給被害者提供賠償，企業避免了破產，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。但這并不意味有保險公司兜底，企業就可以放心大膽地去污染。因為環境保險的收費與企業污染程度成正比。如果企業污染事故風險極大，那么高昂的保費會壓得企業不堪重負。保險公司還會雇傭專家，對被保險人的環境風險進行預防和控制，這種市場機制的監督作用將迫使企業降低污染程度。如今，環境生態保險已在發達國家廣泛應用。

［1］吳宗杰.從傳統經濟到循環經濟的產業轉型研究［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］嚴行方.循環經濟［M］.北京：中華工商聯合出版社，2007.

［3］喻新安.科學發展觀解讀［M］.鄭州：河南人民出版社，2007.

［4］孔玉芳.形式與任務教育［M］.鄭州：河南人民出版社，2007.

F123

A

1671-2862（2011）01-0022-03

2010－11－30

李滌凡，河南財經政法大學金融學院副教授，研究方向：中央銀行的貨幣政策。