解決我國居民收入差距過大問題的對策分析

趙占年

（上海師范大學 法政學院，上海 200234）

解決我國居民收入差距過大問題的對策分析

趙占年

（上海師范大學 法政學院，上海 200234）

公改革開放至今，我國經濟取得了跨越式的發展，我國綜合國力不斷增強，人民群眾整體生活水平有了很大的提高，但同時，我國的居民收入差距卻在不斷拉大。據聯合國有關部門統計，我國目前的基尼系數已經達到了0.45，而2005年這一數字更是增長到0.47，大大超過了國際警戒線0.4的標準。居民收入差距過大不僅對人民的生活造成重要影響，而且對實現國家的長治久安是一個巨大隱患。在2010年10月召開的十七屆五中全會上，國家把改善人民收入列入“十二五”規劃中，體現了國家對此事的關注程度。如何正確地看待我國目前的居民收入差距過大并采取相應的對策成了我們面臨的重要問題。

收入差距過大；政策分析

一、我國居民收入差距的幾個方面

具體來講，我國居民收入差距拉大主要表現在以下幾個方面：

1.城鄉差距越來越大

改革開放30多年來，我國城鄉居民收入水平都有了很大提高，但城鄉之間居民收入差距卻在不斷拉大。表現為，城鎮居民在可支配收入中的比重明顯上升，農村居民在可支配收入中的比重明顯下降。2006年初，中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文在新聞發布會上透露：2005年全國城鄉人均純收入比為3.22︰1，而在2009年，這一數字更是變成了3.33︰1。其中還不包括城鎮居民享受的各類低價或免費的福利，如公費醫療等。城鎮中小學能夠獲得國家大量財政補貼，而農村學校能夠得到的補貼非常少，農民還要集資辦學。除此之外，城鎮居民還享受養老金保障、最低生活救濟、失業保險等，而在農村，人們是很難享受到這樣的福利待遇，或者即使有這樣的福利待遇，水平相比城鎮也有很大的差別。如果把這些因素考慮進去，城鄉實際收入差距將會更大。城鄉差距的拉大，造成了各種各樣的社會問題，如日益突出的群體事件都可以從城鄉差距過大上找到根源。

2.地區差距

改革開放之初，國家實施了傾斜性的政策，沿海地區優先開放，中西部的發展要服從東部地區的發展，沿海地區享受了國家政策、資金、人才等各方面的優惠措施。良好的政策環境使沿海地區獲得了快速發展，并形成自我良性循環。但內地在這一時期的發展卻相對緩慢，并在東部地區業已形成的吸納效益下，擔當了東部地區的要素供給的任務。中西部大量的人、財、物流向沿海。要素流動過程中，伴隨要素價格體制不合理，西部地區失源損益。雖然國家在之前提出了西部大開發戰略，東部支援西部，但是由于基礎設施以及政策不到位等原因的存在，西部的發展遠遠落后于東部，東西差距未得到明顯改善。

3.行業間差距

目前，我國前十位的高收入行業中，除計算機服務業外，都是壟斷行業，如金融、證券、航空、電信、鐵路、航運等。壟斷行業的存在必然導致壟斷利潤的存在，而壟斷利潤又是導致居民收入差距過大的又一主要原因。從當前的實際情況來看，那些帶有壟斷性質行業職工的平均工資分別是農林牧漁業職工平均工資的2.5倍甚至更高，尤其是國有壟斷行業職工的高工資更是其他許多非壟斷行業的工資所無法企及的。如果考慮工資外的收入，其間的差距還會更大。而其他行業的工資在近些年來漲幅很慢，甚至沒有上漲。由于壟斷行業遍及人們生活的各個方面，在社會中占得份額極重，所以在很大程度上造成了居民收入之間差距的擴大。

二、居民收入差距拉大的原因

有很多原因導致了今天社會居民收入差距的拉大，體制、政策、經濟等方面的原因都導致了這以社會現象的存在。主要從以下幾個方面分析：

1.政策方面的原因

從改革開放伊始，我國便選擇走一條非均衡發展的道路，選擇了“經濟特區——沿海開放城市——沿海開放經濟區——沿海和沿邊城市——西部大開發”一條由東向西的梯度開發戰略，優先發展東部，然后以東部的力量來帶動中西部地區的發展。開發較早的東部地區較早地享受了較高的自主權和國家的優惠政策，從而導致全國的資源優先供應這些地區，如資金、人才、技術紛紛流向東部地區，使得東部的發展遠遠快于中西部地區的經濟發展，導致地區間經濟發展差距擴大。同時，國家對不同的行業和地區間的政策傾斜導致了不同行業和地區間的收入差距的擴大。

2.分配政策的政策缺位

由于我國實行了“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的收入分配政策，允許資金、個人財產作為分配依據，這就導致收入分配不均是不可避免的。除此之外，與政府政策缺位也有很大關系。首先，在初次分配領域，政府沒有正確處理好壟斷與收益分配的關系問題。對市場管制的不公正和市場競爭的缺乏致使一些壟斷行業或部門獨自膨脹，行業平均收入大大高于其他部門。其次，在再分配領域，財稅政策調節收入能力不足，社會保障政策不完備、不公平。在稅收方面，個人所得稅占各項稅收的比重只有7.3%，對調節收據差距的作用較小。其中，個人所得稅總額中，有65%來源于工薪階層，真正的高收入群體納稅額卻很小，這就造成在納稅比例上“窮人多繳稅，富人少繳稅”，違反社會基本的公平準則。與此同時，在社會保障方面，由于政策、財政以及各方面的原因，國家對低收入階層、農村居民、城市失業和貧困人口缺乏有效的保障，無形中造成居民間收入差距越拉越大。

3.行業壟斷

由于我國實行的是社會主義市場經濟體制，在這樣一種大的政治背景下，國家的經濟命脈必然要掌握在國家的手里，這也就是要求國家必須掌握一定的經濟領域，從而形成國家壟斷。壟斷行業的存在，必然要求經濟分配過程中的壟斷存在。這一方面保證我國經濟制度的不變質，但是另一方面卻加大了居民分配差距。從目前的實際情況來看，那些處于壟斷行業的從業者的所得要遠遠高于非壟斷行業的從業者，這無論從初次分配還是從二次分配上都加大了居民收入差距。

4.城鄉壁壘嚴重阻礙了城鄉居民收入差距的縮小

我國從建國初期便開始實行的城鄉二元經濟結構把城市和農村以行政的手段進行了割裂，這是造成我國目前城鄉差別以及諸多社會問題的根本原因。從建國初期，我國為了發展重工業，便把重工業的積累放在了“剝削”農業的基礎上。國家利用工業產品和農業產品價格的“剪刀差”把農業的大部分積累都轉移到了工業上，這就造成了農業和工業的非均衡性發展，農業的發展遠遠落后于工業的發展，這反映在收入上就是農民的收入遠遠落后于城鄉居民收入。雖然目前我國在逐漸改變原有的城鄉二元經濟體制，但是其所留下的影響很難在短期內解決。

三、降低城鄉差距的對策與建議

1.重新界定效率和公平關系

改革開放以來，我國一直奉行“效率優先，兼顧公平”的準則。這一準則的實施確實對我國轉型經濟的發展起到了重要作用，為我國經濟的迅速崛起起到了關鍵性的作用。但是，其也產生了不良的社會后果，那就是重經濟發展，輕社會進步，導致社會發展嚴重不足，損害了社會弱勢群體的利益，導致其與主流社會疏離甚至對立，從而使社會安全與秩序得不到有效保障。雖然國家強調的是“效率優先，兼顧公平”，但是在具體的操作過程中，人們往往只看到了“效率”，忽視了“公平”，公平問題已成為我國進一步提高效率的關鍵制約因素。社會成員只有在一個公平的社會環境中努力追求物質利益的平等權利和機會，避免他人侵害和限制時，才能充分發揮人的潛能，實現高效率。基于這樣的目的，我們必須站在更高的高度，重新認識效率和公平的相互關系。把實現社會公平作為評判改革成功的標準，可以嘗試用“公平基礎上的效率”標準替代“效率優先，兼顧公平”的收入分配準則。為此，應著力構建公平的社會收入分配機制。從機會公平、收入分配制度公平、平等的市場競爭和社會再分配公平各個環節去把關，奠定公平的基礎。當前，我們應該以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為指導，深入貫徹收入分配更加注重社會公平的原則，成立專門的收入分配制度改革的國家機構，理順收入分配秩序，健全、完善收入分配體系。在構建新的社會收入分配制度體系過程中，既要重視收入分配結果的公平，更要重視收入分配起點的公平、競爭機會的公平、競爭規則的公平和社會再分配。

2.建立公平的社會運行環境

在社會主義市場經濟的條件下，收入公平性的實現離不開公平的社會環境。只有在公平的環境下，才能防止那些擁有公共權力或特權階層利用手中的權力擾亂市場經濟的運行，防止其非法介入市場，謀取不正當的利潤。為此，我們必須要建立一個開放和流動的社會，實現公共權力的透明化，把公權力的運行置于人民的監督之下，建立公平、公正的權力運作機制，公平地參與到社會市場經濟中來。打破體制壁壘和戶籍壁壘，消除壟斷因素的影響，實現公平的市場競爭，形成有利于市場經濟運行的社會環境，消除收入差距過大的社會性因素。

3.加大對非法和灰色收入的打擊力度

現實生活中，腐敗和灰色收入的大量發生，根本問題出在制度層面，不能簡單地歸結為干部素質和社會風氣問題，而是其具有深刻的制度原因。所以防止腐敗事件的發生，不能單靠教育，最根本的是要完善制度，從制度的層面來對官員產生約束，防止腐敗發生和蔓延。當前，對腐敗和灰色收入的治理，可以考慮從以下四個方面著手。一是要研究如何將灰色收入納入收入分配統計的視野范圍；二是建立一個綜合性的權威管理體系和機構；三是對財政、金融、行政管理、土地和國有資產管理制度進行嚴格規范，堵住公共資金流失、尋租腐敗行為和灰色收入的制度漏洞；四是治理腐敗的切入點是制度規范化和透明化，減少腐敗應從減少尋租空間入手，在懲治腐敗、治理灰色收入的同時，還應堅決取締非法收入，必須嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、倒賣批文、操縱股市、制假販假、非法買賣集體土地、權錢交易、騙取貸款和外匯等經濟犯罪行為，堅決堵住非法收入渠道，形成公平的市場競爭環境，形成合理的收入分配秩序。

4.努力改變城鄉居民收入結構

從農村來說，農民增產增收成為提高農民生活水平，增加農民收入的必由之路。這就要加大對農民的支持力度，幫助農民發展生產，增加收入。從城鎮來說，要著力提高城鎮低收入人群的就業能力和社會保障水平，幫助低文化、低技能和低收入群體增強就業能力和基本的生活所需。要加大維護勞動者的合法權益的力度。此外，還應注重發揮財政轉移支付的調節作用。財政轉移支付的重點應是貧困低收入群體。要進一步完善現行一般性轉移支付的分配辦法，應重點支持中西部地區和民族地區，東部先發展的地區要拿出更大的精力和資金來支持中西部地區的發展。同時，要加大國家轉移支付資金的使用情況的監督力度，確保扶貧資金能夠足額發放到扶持對象手中，切實提高扶貧資金的使用效率。

5.建立健全社會保障體系

解決社會收入分配差距問題離不開社會保障制度。社會保障制度具有收入再分配功能、維護社會公平和社會穩定功能。目前我國雖然在社會保障制度建設上取得了一定進展，但離健全、完善、適合中國特色的社會主義保障體系還很遠。目前，我國還沒有建立起覆蓋城鄉居民的全國統一的醫療保險、失業保險和養老保險體系，城鄉的社保體系和農村的社保體系無論在保障范圍和保障水平上都有著很大的差別。社會保障管理制度也不健全，也不規范，社會保障立法嚴重滯后。但是，世界各國社會保障實踐經驗表明，統一的社會保障體系水平必須適度，也就是指社會保障水平要在規模上既不要太低，也不能太高。既不能低于下限，也不能突破上限。太低起不到社會保障的作用，太高又會降低人們的積極性。

總之，居民收入差距過大已經成為影響我國經濟良性發展、人民生活水平逐漸提高的重要障礙，這一問題必須引起重視，否則將會成為影響社會穩定的一大隱患。因此必須采取切實可行的措施加以解決。

［1］王曉偉.我國居民收入差距現狀及對策［J］.重慶科技學院學報，2010，（16）.

C913

A

1671-2862（2011）01-0006-03

2011－01－04

趙占年，男，上海師范大學法政學院研究生。