低碳經濟對河南產業結構的挑戰及對策

○文春波閆 雷徐夏楠（、河南省科學院地理研究所 河南 鄭州 45005；、河南省工程咨詢公司 河南 鄭州 450000）

低碳經濟對河南產業結構的挑戰及對策

○文春波1閆 雷2徐夏楠2（1、河南省科學院地理研究所 河南 鄭州 450052；2、河南省工程咨詢公司 河南 鄭州 450000）

本文通過對河南省產業結構問題的分析，提出了低碳經濟對河南省產業結構調整帶來的挑戰，在此基礎上，提出了大力提高第三產業比重、著力提高工業經濟中低碳產業比重、著力發展低碳農業、著力發展現代和新興服務業等河南省產業結構調整適應低碳經濟發展的對策，為河南省以后的產業結構調整工作提供指導。

低碳經濟 河南省 產業結構 挑戰 對策

低碳經濟要求改變原有的高能耗、高消耗產業占主導的產業結構，走低能耗、低消耗發展模式。河南目前正處于從工業大省向工業強省轉變的階段，資源初加工型和原材料工業仍占據主導地位，產業結構調整升級是當前經濟發展的主要任務之一。在低碳經濟背景下，河南省產業結構調整需要圍繞環境保護和節能降耗，著力發展高效低耗產業，淘汰高能耗、重污染、低效率的產業。

一、河南省產業結構的問題分析

河南是人口大省、農業大省和新興的工業大省，自然資源較為豐富，改革開放以來，河南的三大產業結構格局發生了重大變化，從“一、二、三格局”到“二、一、三格局”，進一步演進到“二、三、一格局”。至2009年，進一步發展為14.3：56.6：29.1。從總體上看，河南省產業結構不斷調整，但是產業結構不合理、層次偏低問題仍然十分突出，主要表現在以下兩個方面。

1、河南產業結構不合理

與全國平均水平相比，三次產業構成層面表現為第一產業的比重過高、服務業比重嚴重偏低。2009年河南第一產業高出全國平均水平3.7個百分點，說明河南仍是一個農業大省；第二產業雖然高于全國平均水平，但是工業發展質量和效益明顯較低；第三產業低于全國平均水平13.5個百分點，而且與中部其他省份相比，第三產業的比重在中部地區最低。從勞動力就業結構分析，與全國及相關各省相比，河南第一產業就業人數的比重最高，第三產業就業人數的比重最低。

2、各產業內部結構層次偏低

在河南三次產業內部，第一產業的農林牧副漁五大產業構成仍然偏重于農業，林牧副漁產業發展相對較慢。第二產業內部層次不高，2009年河南能源、原材料工業占工業經濟總量的60%以上；工業分行業增加值中位于前5位的均為傳統產業，且按規模以上統計占工業增加值的比重達40.9%，而高技術產業增加值只占規模以上工業比重的3.59%，低于全國平均水平。新興服務業發展滯后，與經濟大省的地位極不相稱，商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸這五大傳統服務業增加值占服務業總量的比重一直達45%以上。

二、低碳經濟對河南省產業結構調整的挑戰

1、河南省產業結構偏重資源和能源消耗的經濟發展模式難以為繼

河南省正處于由新興工業大省向工業強省的轉變階段，但工業經濟結構中能源、原材料及初加工等產業占較大比重，主要產業中有色冶金、鋼鐵、化工等均為高耗能產業，同時高碳產業水泥產能規模大。自2000年到2009年，河南省能源消費年均增速已接近10%，其中煤、石油等化石能源消費占比為90%。這種嚴重依賴能源資源消耗的產業結構，不僅不符合低碳經濟發展的要求，也難以持續下去。

2、河南省外貿依存度低，對高能耗的中低端產業進行結構調整的壓力增大

河南“高碳”經濟結構有著深刻的歷史淵源，是工業化、城鎮化過程中必然要經歷的歷史階段。但是，從目前的國內外市場環境看，我們在這一發展過程中所遇到的阻力卻是當年的歐美國家所不能比擬的：經濟增長主要依靠投資，消費增長相對較慢，后續乏力；許多產業處于全球產業鏈的中低端，部分產業產能過剩明顯；隨著外需萎縮，結構調整十分急迫。當前，轉變以往“高耗能、高排放”的“高碳”發展模式，加快技術創新，發展低能耗高附加值的產業，加強節能，提高能效，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，優化經濟結構和增長方式，已經到了刻不容緩的時候。

3、工業技術相對落后的制約更加顯現

河南產業結構中第二產業比重不斷增加，決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術欠發達，又加重了經濟的高碳特征。目前河南工業能源消費占能源消費總量的70%以上，高耗能工業行業能源消費量大。調整經濟結構，提升工業生產技術和能源利用水平，是一個重大課題。

4、以現代服務業為主要內容的第三產業比重偏低

從本質上說，低碳經濟不排斥工業化，它是一個涉及多層面的產業體系，其中提高低耗能產業特別是第三產業的比重是一個地區發展低碳經濟最重要的措施。在低碳經濟背景下，未來河南省產業結構調整中提高第三產業比重的壓力增大。

5、低碳經濟對河南省傳統農業生產提出了挑戰

河南省農業地位突出，但仍以傳統的粗放型生產模式為主。這種傳統的農業生產方式是不適應低碳經濟發展要求的，如，農田開墾和連片種植引起自然物種和天敵的減少；農藥的使用破壞了物種多樣性；化肥造成了環境污染；品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣，造成了對其他品種的排斥等等。用碳經濟的要求來衡量，這種農業可以說是一種“高碳農業”。適應低碳經濟發展的趨勢，改變高碳農業，發展低碳農業是河南省農業結構調整和發展的、現代農業的必然趨勢和迫切要求，而河南在這方面的差距還很大。

三、河南省產業結構調整適應低碳經濟發展的對策

1、大力提高第三產業比重

提高第三產業在河南省國民經濟中的比重，是促進低碳經濟發展的重要途徑，對于河南省走低碳發展之路意義重大。河南省應大力發展現代服務業和新興服務業，大力提高第三產業的規模和發展速度，大力提高第三產業在國民經濟中的比重，努力降低經濟增長對能源資源的消耗和依賴。

2、著力提高工業經濟中低碳產業比重

（1）按照發展低碳經濟的要求，繼續加大工業改造和結構優化升級力度。以產業集聚區、“雙百”重點企業為載體，有重點地改造一批骨干企業和建設一批高新技術項目。加快淘汰落后生產能力，綜合采用產業政策、差別電價、稅收調節和必要的行政手段，突出抓好電力、水泥、鋼鐵、有色、化工等重點行業的存量調整，采取切實有效的措施，依法關閉浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。著力提升重點企業現代制造、系統集成和服務增值能力，提高汽車規模化生產水平和零部件集聚配套能力。加快發展高精有色合金及深加工、高強優質鋼和高端化工產品，提高產業鏈中高端產品比重。切實加強原料基地、優勢品牌建設，提高冷鏈食品、基地型深加工食品的競爭力。以骨干企業為依托，以市場需求為導向，加快技術改造步伐，大力發展優勢產業集群，引領帶動全省產業布局優化。

（2）按照發展低碳經濟的要求，積極培育戰略先導產業。以電子信息、生物及新醫藥、新材料和新能源等低碳產業領域為重點，以高新技術企業為依托，強化技術創新支撐，加大產業鏈前端產品研發和后端推廣應用支持力度，推動電動汽車、節能環保、新型電池、創新藥物、非金屬功能材料、軟件及外包服務等產業化，打造高新技術產業鏈和特色產業集群，培育新的增長點。加快推進信息化和工業化深度融合，選擇重點行業和龍頭企業開展“兩化融合”試點工作。

（3）加大高碳產業內部結構調整。其一，電力行業。進一步調整優化電源電網結構，推進火電基地建設。堅持上大壓小，鼓勵單機100萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組建設，單機30萬千瓦及以上熱電聯產、熱電冷多聯產的集中供熱機組建設；鼓勵開發應用30萬千瓦及以上循環流化床、增壓流化床等潔凈煤發電技術，支持單機20萬千瓦及以上機組采用流化床鍋爐利用煤矸石或劣質煤發電，加快發電機組脫硫和綜合利用機組節能改造。積極利用水電，有序發展抽水蓄能電站、燃氣電站，推進核電建設。其二，化工行業。逐步改善產品結構中基礎產品多、高端產品少的局面，形成煤化工、石油化工、鹽化工三個產業較為均衡、高端石化產品比重較高的化工產業體系。產業集中度繼續提高，甲醇、醋酸、尿素、聚氯乙烯、燒堿等主要產品的骨干企業產能超過80%，重大產業基地銷售收入超過全省化工行業的80%。其三，鋼鐵行業。明確產品工藝和技術突破路徑，推動產品向“高、精、專、深、特”調整，提高產品附加值。積極發展具有一定競爭優勢的機械用鋼和高強度建筑用鋼，適度發展冷軋板、H型鋼等短缺產品，重視發展鋼鐵深加工，限制發展產能過剩產品，形成高、特、專、精、深為主導的產品結構。加快淘汰落后生產技術、工藝和設備。其四，有色金屬行業。做大做強煤、電、鋁、加工產業鏈條為主線，進一步優化鋁產業布局和資源配置，推動產業整合，集約化發展氧化鋁，提高電解鋁生產集中度，大力發展鋁的精深加工，基本實現產品結構由初級原料為主向精深產品為主的轉型。加快發展金屬鎂深加工。優化鉛鋅產品結構，實現產品合金化。全面提升鉬鎢冶煉和深加工能力，重點發展線切割和噴涂鉬絲、鉬板、含鉬鎢催化劑、硬質合金等高附加值產品。規模化發展高精度銅板帶、精密銅管等高技術產品。加快建設覆蓋全社會的廢舊有色金屬再生利用體系，實現再生原料與礦產原料并重，降低資源、能源消耗。其五，建材行業。堅持總量控制、上大關小的原則，重點支持日產5000噸以上新型干法水泥生產線，鼓勵有條件的企業建設日產8000噸以上生產線，全面淘汰普通機立窯。支持利用新型干法水泥窯處置工業廢渣、污泥和垃圾等固體廢棄物，做好余熱利用和粉塵收集。

3、著力發展高效節約型農業

（1）進一步優化農業產業結構，促進農業向高效化、集約化發展。大力發展高產、優質、高效、低耗型生態農業，推廣普及節水灌溉和低排放的高產栽培技術，切實提高土地產出效率，推進粗放農業向精細農業轉變，走綠色化、生態化農業的發展之路。

（2）堅持優質化、產業化的糧食生產方向。進一步完善政策支持，集中打造糧食生產核心區。實施旱作農業、植保工程和沃土工程，建設高產穩產基本農田。實施國家優質糧食產業工程、大型商品糧基地、農業綜合開發等重大項目。按照產業化發展思路，進一步優化農業區域布局，引導優勢農產品、特色農產品向優勢產區集中，積極發展高產、優質、高效、生態農業，促進種植業和畜牧業的協調發展，實行“種、養、加、銷”四業配套，不斷提高農業綜合生產能力和農產品競爭力，并在農業產業結構調整中，大力促進農業生產的生態化，推進農業循環經濟發展。

（3）發展“五節約”高效農業。通過發展節約高效農業，提高其在河南省農業生產中的比重和規模。大力推廣節水灌溉技術和旱作農業技術，提高降水利用率。推進土地集約利用，加強耕地資源的保護和利用。全面實施“肥藥減量增效工程”，抓好測土配方施肥技術的推廣應用，全面普及測土配方平衡施肥，控制氮肥施用總量。大力推廣節約型施藥技術，推廣新型植保器械和低容量噴霧技術。加快農業機械的更新換代，積極推廣節能增效農機設備、技術，加快農機新機具、新技術的引進。

4、著力發展現代和新興服務業

（1）加大傳統服務業改造升級力度，支持信息、科技、文化、現代物流、旅游、金融等現代服務業的快速發展，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展，促進服務業向智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少的方向發展。

（2）大力發展現代物流業。結合河南省作為鐵路、公路重要樞紐，交通運輸業發達的現狀，以建設清潔交通運輸體系為主，推進交通運輸業走低碳經濟發展之路。推廣應用能源利用效率高的交通運輸設備，提高資源利用率；大力推進綜合交通管理體制改革，統籌規劃、合理布局交通基礎設施，強化樞紐集疏運配套，做好各種運輸方式相互銜接，優化綜合運輸結構，集約利用交通資源。積極調整運力結構，加緊研制和推廣應用新型清潔交通運輸工具，支持小排量汽車的生產銷售，大力推動運輸裝備的大型化和專業化，實現能源、運力資源的集約使用。大力發展第三方物流，鼓勵支持運輸、倉儲、郵政、貨運代理等傳統物流企業及工商企業物流改造，培育壯大一批大型現代物流企業，提高物流業社會化、專業化、信息化程度。

[1] 河南省循環經濟試點實施方案[EB/OL].http://www.hndrc.gov.cn/fgw j/bmw j/201004/t20100414_35076.htm.

[2] 2009—2012年中國湖北省低碳經濟現狀及發展趨勢研究報告[EB/OL].http://www.docin.com/p-54636182.htm l#documentinfo.

[3] 河南省鋼鐵產業調整振興規劃[EB/OL].http://www.hndrc.gov.cn/ghjh/fzgh/200909/t20090916_32916.htm.

[4] 河南省有色金屬產業調整振興規劃[EB/OL].http:// www.hndrc.gov.cn/ghjh/fzgh/200909/t20090916_32922.htm.

[5] 付允、馬永歡、劉怡君：低碳經濟的發展模式研究[J].中國人口·資源與環境，2008（18）.

（注：本文受到河南省重點軟科學項目“河南省節能減排政策體系研究”（082400420352）的資助。）