“裸官”現象產生原因及其應對措施探究

○柴小夢（云南大學公共管理學院 云南 昆明 650031）

“裸官”現象產生原因及其應對措施探究

○柴小夢（云南大學公共管理學院 云南 昆明 650031）

“裸官”一詞發源于中國網民，是指那些妻兒均已經移民國外，而自己獨自留在國內任職的官員?！奥愎佟彼鶐淼奈：κ蔷薮蟮?，“裸官”的存在本身就會嚴重影響黨和政府的公信力，更重要的是“裸官”往往會演變為“逃官”，造成重大經濟損失和危害國家安全。因此對“裸官”必須采取積極的措施進行應對，主要在完善監督、創新制度、加強國際合作三個層次來采取具體措施，打擊“裸官外逃”現象。

裸官 貪官外逃 危害 原因分析 應對措施

近年來我國不斷加大的反腐力度對許多腐敗分子產生了有效的威懾作用，然而貪官的風險意識與反腐力度的加大是成正比的，貪官自身會產生一種抗體尋求更為隱蔽和相對安全的腐敗模式，“裸官”就是在這樣的情況下產生的。

一、“裸官”現象概述及其帶來的危害

1、什么是“裸官”

“裸官”是“裸體做官”的簡稱，最早是出現在2008年7月周蓬安先生寫的《還有多少貪官在“裸體做官”》的博客上。引出這篇文章的是當年轟動全國的陜西省政協原副主席龐家鈺案。龐家鈺在被抓獲前，就已經偷偷把妻女移居海外，大肆收受各種巨額賄賂，然后把這些數額龐大的資金轉移到加拿大。此后，“裸官”一詞便在網絡流行起來，網民把那些配偶和子女都已經移居到海外但本人仍留在國內任職的官員稱之為——“裸官”。

“裸官”這樣一種特殊的社會現象產生，對我國當前的反腐工作提出了新的挑戰?！奥愎佟钡钠拮雍蛢号疾辉趪鴥?，一方面不用擔心自己的腐敗行為敗露會殃及到親人，另一方面也有合理的理由方便自己轉移財產，一旦聞到風聲不對，馬上可以毫無牽掛的外逃出國。基于這樣兩全其美的考慮，越來越多的官員開始采取“裸體做官”的模式，“裸官”在當前已經成為了社會生活中的一類“特殊群體”，并且形成一股不良風氣逐漸蔓延。

2、“裸官”現象所帶來的危害

（1）影響黨和政府的公信力。一個官員干部的親人全部移民出國，就意味著這個官員本身遲早有一天也會離開中國和親人團聚，這樣的官員在普通百姓看來是典型的“身在曹營心在漢”，難以贏得百姓的信任。暫且不說他的動機如何，從行政倫理的角度出發，這個行為就已經嚴重影響了黨和政府的公信力，使國家和民族的凝聚力和向心力遭到嚴重的破壞。

（2）“裸官”無后顧之憂，滋長腐敗行為。一方面，貪官的子女和配偶移居國外以后，可以順利地把貪污所得轉移出境，很好地隱蔽腐敗行為；另一方面，即使有一天東窗事發，也可以馬上逃往國外自己安全的落腳之處，這樣既避免了牢獄之災又避免了流落街頭，完全沒有任何擔心與風險。正是因為沒有了這些后顧之憂，“裸官”就會更加肆無忌憚的貪污腐敗，比那些不是“裸體做官”的腐敗分子膽子更大，在行為沒有敗露的時候能貪則貪，使腐敗行為進一步的滋長。

（3）“裸官”極有可能變為“逃官”，造成巨額經濟損失。針對“裸官”外逃現象，《人民日報》對此有過披露：1992年至2007年6月底，我國外逃省部級（包括副省部級）官員87人，正地廳級320人，副地廳級1920人，處級8250人，副處級11340人，這些人侵吞、攜帶出逃資金就有10000億元以上，而這些外逃的貪官幾乎都是“裸官”！這些外逃的“裸官”給國家造成了嚴重的經濟損失。商務部曾經發布的調查報告顯示，近三十年來，外逃官員數量約為4000人，攜走資金約4000多億人民幣，人均攜走約1億元贓款。而近幾年的案件反映出貪官攜款外逃的金額越來越巨大，基本每個貪官涉案資金都是上億元人民幣，可想而知每年外逃貪官將會對我國的經濟發展造成多大的損害。

（4）危害國家安全。許多外逃貪官在國內任職的時候都擁有一定的政治權力，有的還甚至了解某些國家機密，這些外逃貪官知道自己一旦被遣返將會受到我國法律的嚴肅制裁，因此他們便會運用各種方式尋求國外有關勢力的保護，一旦他們被某些國家成功地培養為反華勢力，這將嚴重危害到我們的國家安全。

二、“裸官”產生的原因

1、經濟全球化為“裸官”提供客觀條件

首先是經濟全球化客觀造成了“裸官”的產生。一是官員的家屬想去國外見見世面開開眼界同時去國外進行深造、留學，而自主決定移民國外；二是這個官員最開始就是在國外深造并且在當地結婚生子，在求學完畢后打算回國任職，而親人已經習慣了國外的生活，決定仍然留在國外。這兩類情況就導致了官員的妻子兒女不在身邊，自己一個人在國內任職的情況發生，成了一個“裸官”。其次是經濟全球化客觀提供的便利條件被貪官利用來有預謀地移居妻兒。在經濟全球化的影響下，只要能通過相關的政治審查和資格考試，出國工作和移居國外不再像以前那樣困難。面對國內日益高漲的反腐聲勢，貪官們為了躲避風險和逃避打擊，就會利用手中的權力打通各種關系網，安排親人移居國外，更加方便地接受各種數額巨大的賄款。

2、貪官國內生存環境日益惡劣

反腐力度的加大和財產收入申報制度的執行使貪官采取“先裸后逃”的對抗措施。自從我國實行財產收入申報制度以來，使不少貪官的經濟問題浮出水面，查處和懲治了不少貪腐分子。這樣的情況使貪官在國內的生存環境日顯惡劣，而與國內形成強烈對比的是大量外逃貪官不僅沒有受到法律的打擊，而且在國外生活得衣食無憂。這對國內潛伏的貪官形成了強烈的示范效應。貪官把親人移民到國外便有合理的借口轉移財產，有效地逃避了監察部門的財產審核使得自己的腐敗行為在短期之內不會被暴露。因此有越來越多的貪官開始逐漸采用“先裸后逃”的方式來逃避我國法律的制裁。

3、制度漏洞有機可乘造成的“裸官”

由于我國當前的法律制度還不完善，導致追逃“逃官”難度頗大。我國追回逃官所用的方式主要是引渡和遣返兩種，然而目前我國只與全球31個國家簽訂了引渡條約，其中并不包括美國、加拿大等我國外逃官員最多的國家。因此，在法律制度還不完善的情況下，一旦腐敗活動與國際接軌，不僅使反腐難度加大許多不說，而且會導致反腐成本成倍增加。2006年“兩會”期間，公安部公布的追逃成本顯示在國內普通的追逃費在萬元左右，最高可以達到上百萬元。在國內的追逃成本就如此巨大，可想而知還涉及到雙方談判、公務往返、調查取證等眾多程序的國際追逃成本會有多高。因此官員們一旦順利逃出中國，再想把他們弄回國審理難度非常大。

三、應對“裸官”變“逃官”的相關措施

1、加大各種監督檢查力度

（1）完善相應的內、外部監督制度。一是要充分發揮監察部門和審計機關的監督作用。首先，各監察部門要加強對“裸官”的監察工作，例如可以建立一個專門的舉報網站，動員社會各界積極的進行網上舉報。其次，國家審計機關要對“裸官”的資金流動和財產轉移引起高度重視，一旦發現有違規的財產轉移要立刻上報有關部門防患于未然。二是要建立有效的外部監督機制。動員群眾監督，通過控告檢舉等方式及時向有關部門反映“裸官”的腐敗行為；鼓勵輿論監督，通過大眾傳播工具如報紙、電視、廣播等對官員的腐敗行為進行監督。

（2）進行針對性的監督——重點加強對“裸官”的監督。首先，要嚴格審核這類“裸官”的財產收入申報，相關的紀檢和監察部門要定期的對其財產轉移進行調查摸底，一旦發現有數額巨大的資金轉移國外，要立即進行調查和談話，明確資金轉移目的。其次，對這類“裸官”的出境手續要嚴格辦理，在辦理出境手續時，相關部門要與“裸官”所在部門進行有效溝通，明確其是否有出逃動機。如果是因公出國，則要派遣相應的監督人員隨行，嚴格行蹤匯報。

2、完善和創新制度建設，對“裸官”進行針對性的打擊

（1）進一步完善官員財產和家庭成員信息申報制度。第一，加強對官員子女出國的審查監督，要求官員說明子女出國的費用和資金來源，并與干部年度收入申報情況聯系起來審核。第二，盡快建立一個負責財產申報制度執行的獨立部門，并授予其相應的權力，使其可以對該項制度進行規范的、統一的執行。第三，設立一個獨立的網站，將官員申報內容向社會公開，接受公眾的監督。第四，有相應的核查機制跟進，對財產虛報瞞報者進行嚴肅懲處。

（2）完善因公出國制度。我國官員公費出國的機會非常多，那些沒有出國手續的貪官就是利用公費出國的機會外逃。因此，針對那些親人都在國外的“裸官”在因公出國之前，相關部門要進行嚴格的審查，重點審查其財產是否轉移出境，如果發現國內的財產基本已經轉移，要立即取消其出國的資格并成立調查組進行嚴肅審查。

（3）加強與銀行部門的合作，實時掌握“裸官”資金流向。據世界銀行初步統計，全世界每年約有2萬億美元涉及腐敗的資金進行跨國流動。這些巨額資金的流動都必須經過銀行部門才能順利轉移，因此要想及時發現“裸官”問題的存在，相關監察部門應該加強與銀行部門的信息交流，采用合法途徑及時了解相關貪官的資金流動情況。

（4）創新建立“裸官”出國審查和擔保制度。對申請出國的“裸官”要審查其在國內的財產是否轉移，財產審查除了包括流動資金外還要包括像房屋、股票、債券等資產。同時要凍結其銀行賬戶待其歸國之后才解除凍結。此外，對“裸官”出國采用擔保制度。必須要有相應的擔保人進行擔保才能出國。

（5）建立健全“裸官外逃”責任追究制度和舉報獎勵制度。首先一旦發生“裸官外逃”現象，必須嚴肅問責相應部門并把責任落實到具體人員身上。此外要建立起對“裸官外逃”的舉報獎勵制度，積極動員“裸官”所在部門的員工一旦發現“裸官”有外逃的動機就立即向反腐部門舉報。紀檢部門對舉報人進行保護和保密，同時進行精神和物質獎勵，動員起廣大員工的反腐熱情。

3、借鑒國外反腐有效經驗，積極加強國際合作

“裸官外逃”是一個跨越國境的犯罪行為，要想有效打擊這類“裸官”，就要首先在加強國際合作上取得突破成績，特別是要和美國、加拿大等我國外逃貪官最多的國家進行積極有效的溝通，盡快對如何引渡和遣返我國外逃貪官達成共識，簽署有關具有法律約束的文件，使我國的追逃難度在一定程度上可以減少。

除此之外，還要積極借鑒國際反腐的有效經驗，把這些經驗與我國的具體實際相結合，吸收歸納后形成我國特色的反腐體系。例如在新加坡，李光耀執政之后的廉政建設做得十分出色，其中一點就是成立了一個相對獨立的權威反腐機構。我國可以借鑒新加坡的經驗，也建立起一個相對獨立的、具有權威的反腐機構，這個機構獨立于其他黨政部門，只受國務院的直接管理。這樣可以有效排除其他不必要的干擾，提高反腐成績。

“裸官”是應對反腐浪潮的“新型抗體”，要遏制這類不良風氣的蔓延，重要的還是要把反腐的關口往前移，對“裸官”進行針對性的監督，與此同時創新各項制度建設，才能防患于未然使反腐倡廉建設取得新的輝煌。

[1] 李奧男：龐家鈺引出“裸官”現象[J].環球人物，2010（21）.

[2] 吳官正：正道直行——黨風廉政建設的實踐與思考[M].人民出版社，2008.

[3] 王明高：三大制度破解“外逃”魔咒——構建符合中國國情的預防和懲治貪官外逃機制[J].人民論壇，2009（13）.

[4] 李廣森、雷振剛：“裸官”現象掃描[J].山東人大工作，2010（1）.

[5] 李競男：拴住“裸官”的翅膀[J].東北之窗，2010（10）.