新農村建設中的“大理模式”探析

○楊運星（大理學院經濟與管理學院 云南 大理 671003）

新農村建設中的“大理模式”探析

○楊運星（大理學院經濟與管理學院 云南 大理 671003）

欠發達地區社會主義新農村建設模式的探索是現實而重要的問題。本文概述了新農村建設中“大理模式”的內涵及其成效，評析了“大理模式”的特點及其面臨的問題，并提出了優化和改造“大理模式”的現實路徑。

新農村建設 抓兩頭促中間 大理模式

社會主義新農村建設（以下簡稱新農村建設）的階段模式探索是一項基礎性工作，又是一個全新課題。多年來，作為多民族聚居和欠發達地區的大理州因地制宜地實踐新農村建設，逐漸形成了“抓兩頭促中間”模式，推動了全州新農村建設工作的深入開展。但隨著新農村建設向縱深發展，“抓兩頭促中間”模式仍需改革和完善。

一、新農村建設“大理模式”概述

新農村建設是一個系統工程，也是一個長期過程，有完整的內涵和系統的目標，但具體到一個階段、一個地方，應根據現有條件而有所側重。在新農村建設的試點示范階段，大理州根據區域位置、資源稟賦、生產力發展水平、勞動力素質、社會文化傳統等因素，因地制宜地實踐新農村建設，在盡力幫扶“差村”、精心指導“好村”的同時，不斷試點“中間村”，逐漸形成了以貧困村整村推進、小康村典型示范和“中間村”提升轉化的“抓兩頭促中間”模式。即一頭抓貧困地區，開展“千村扶貧、百村整體推進”、實施到村到戶的“866”工程，一頭抓基礎好、潛力大、干部能力強、群眾積極性高的行政村，高標準、高質量、高水平地建設小康示范村，同時按照現代農業的發展要求，通過提升農業產業化經營水平，帶動中間類型農村的新農村建設。

目前，“固強補弱”、“抓先幫后”、“抓兩頭促中間”已經成為大理州各級黨委政府抓新農村建設的一貫做法，不僅在短期內取得了顯著的建設成效，而且為群眾長期穩定脫貧致富打下了基礎。2006—2009年，大理州籌措各類資金31.40億元實施了400個行政村“866”建設項目，19.52萬戶79.9萬人整體上基本擺脫貧困；安排了400萬元財政資金扶持農村專業合作經濟組織，安排了4000萬元財政資金引導扶貧綜合開發示范園區建設，項目涉及祥云和賓川兩縣的11個鄉鎮、2個華僑農場、52個村委會、21.5萬人；投資43744萬元，實施了25個小康示范村建設、12個社會主義新農村建設示范村建設，惠及群眾36736戶、144740人；投資1710萬元，實施了2009—2010年度社會主義新農村省級重點建設村項目114個。同時，大理州不斷加大“中間村”的建設力度，并通過以產業化經營為核心的農村綜合改革及一系列惠民工程的實施，全州農村經濟實力顯著增強、農村生產生活條件明顯改善、農業產業化進程明顯加快、農村面貌明顯改觀、農村社會事業全面發展。

二、新農村建設“大理模式”評析

由于各級政府高度重視，“抓兩頭促中間”的“大理模式”經過多年實踐，抓出了典型，打出了一批小康村旗幟，樹立了一批貧困村發展的典型，積累了很多有益的經驗。該模式在新農村建設的初期和試點探索階段，借助行政手段的強大力量，起到了顯著的示范和推動作用，加快了新農村建設步伐。該模式是欠發達新農村建設起步階段和發展階段必須進行的一種模式，是新農村建設的具體要求在大理州的最佳結合和生動實踐，也是工業和社會借政府之手反哺農業的最好體現。

從短期來說，“抓兩頭促中間”的“大理模式”屬于基本依靠政府的財力、物力投入和人才支持，主要由政府來組織推動實施的政府主導型或外部牽引型的建設模式。在該模式下，新農村建設的規劃和設計方案由當地黨委和政府或對口支援部門負責制定，建設規劃和項目的具體實施及監督由政府或有關承擔部門來全程負責，資金投入主要來自于當地政府的財政資金和對口支援部門籌集的資金，整體呈現出“輸血”為主、農民參與程度有限卻持歡迎態度、實施范圍重點選擇、建設成效短期顯著的特點。

從長期來看，由于欠發達地區自身的制約和障礙因素及公共財政制度的缺陷，屬于政府主導型的“大理模式”在新農村建設由試點示范逐步轉向區域整體推進的過程中，必將成為急需改革和盡快完善的模式。因為，內因是事物發展的根據，外因是事物發展的條件，只有把內源性發展與外源性發展結合起來才能解決新農村建設的可持續問題。特別是，隨著新農村建設向縱深發展，“大理模式”的重“點上示范”輕“面上推廣”、重“政府驅動”輕“市場帶動”、重“外部輸血”輕“內生造血”等偏差將更為集中，其應用性、持續性將受到嚴峻挑戰。如何優化和改造“大理模式”，有效地進行新農村建設的區域整體推進必然成為一個亟待認真研究的問題。

三、新農村建設“大理模式”的優化和改造

綜上，在新農村建設的試點示范階段，大理州通過政府的直接扶持和資助，強力推進“輸血”工作，州域廣大貧困地區和農民也紛紛脫貧，農民收入穩步提高，農村發展后勁顯著增強，但離農村實現自我積累、自我發展的要求還有很大差距。

在新農村建設由試點示范逐步轉向區域整體推進階段，大理州應繼續立足自身實際，綜合考慮經濟、人口、區位、資源稟賦、發展階段、國家政策等因素，按照新農村建設二十字方針的要求，積極優化和改造“抓兩頭促中間”模式。

1、以“抓兩頭”為指向，積極實施“四大工程”

（1）實施洱海流域生態文明示范區建設工程

以洱海流域為中心，加快大理市“百村整治”工程的實施，加大洱源縣生態文明示范村建設力度，推動洱海流域新農村建設示范區建設。在大理市、洱源縣的主要鄉鎮、中心村（示范村）建成若干個生態理念深入人心、生態產業快速發展、生態設施相對完善的生態文明重點示范區，切實保護治理好洱海流域地區，夯實全州經濟社會可持續發展的基礎。

（2）實施新農村示范區建設工程

以大理州的祥云、賓川、彌渡、巍山、劍川、鶴慶、漾濞7個縣為重點，依托當地重點城鎮、中心集鎮、旅游小鎮及中心村（示范村）的區位、資源、產業等優勢，突出特色，打造以優勢產業聚集區、特色旅游發展區、加工流通集合區、重點項目輻射區、民族和諧聚居區等為主要類型的共7個特色鮮明、輻射帶動能力強的新農村建設示范區，大力推進城鄉一體化進程。

（3）實施重點片區扶貧開發建設工程

以大理州的永平、云龍、南澗縣為重點選擇地理位置相鄰近、產業發展趨同的山區，以處于區域中心的鄉鎮的整鄉推進為依托，突破鄉域行政界線，推行重點片區扶貧開發建設，實現對千村推進模式的提升。同時，對全州特別困難的地區，以解決溫飽、改善基本生產生活條件為目標，以自然村為重點，繼續給予扶持。

（4）推進扶貧綜合開發示范園區建設工程

認真總結大理州的祥云和賓川兩縣扶貧綜合開發示范園區建設試點經驗，突出重點，擴大試點面，加快建設進程，以公路建設帶動示范園區的基礎設施建設，以壩區的產業發展帶動山區、半山區的產業發展，以加工業帶動種養殖業的發展，以龍頭企業帶動千家萬戶的農民群眾增收致富，以生態建設帶動生態旅游產業發展，以基層組織建設帶動新農村建設，以示范園區建設帶動鄉鎮中心集鎮建設，為重點片區扶貧開發建設提供樣板。

2、以“促中間”為指向，積極打造“中堅村”

從大理州的情況看，除列入扶貧開發整村推進和小康示范村建設外，還有大量的村是既沒有突出矛盾問題，也沒有明顯亮點的“中間村”。“中間村”人口數量大、分布廣、影響大，其發展狀況對全州新農村建設至關重要。在下一階段的新農村建設中，大理州必須深化“中間村”建設試點工作，強化組織發動、增加資金投入、加大資源整合、創新工作機制、發揮主體作用、深化農村改革、夯實基層組織，大力提升基礎條件好的“中間村”，積極發展基礎條件一般的“中間村”，穩定基礎條件差的“中間村”，力爭把“后進村”發展成“中間村”，把“中間村”發展成為“中堅村”。

3、以“造血”能力建設為指向，整合多種個體模式

在優化和改造“抓兩頭促中間”模式的實際操作過程中，應注重下列個體模式的指向及其多層次的整合，始終突出產業支撐及“造血”能力建設，才能有效推進新農村建設向縱深發展。

（1）生態工業引導

生態工業化和綠色農業緊密結合，是促進農業產業結構調整、加快農業現代化進程的推進器，也是推進農村城鎮化的支撐點。以大力發展生態工業為導向，推進農村經濟由農業主導型向生態工業型轉變，增強生態工業對農業的拉動力是大理州新農村建設的現實路徑之一。大理州應結合“工業強州”戰略，以既有的12個工業園區生態化建設為載體，整合土地、資源、信息、技術、資金和能力強威望高的村莊領導人等發展生態工業企業的基本要素，利用技術創新、制度創新等引導當地農村經濟社會的長足發展。

（2）特色農業帶動

目前，大理州主要通過特色種植業帶動發展和畜牧養殖帶動發展模式，不斷掀起發展特色產業的新高潮，帶動了農村發展、農民增收，有力地促進了新農村建設。在下一階段的新農村建設中，大理州應著重在鄉或村的范圍內，依托多樣而獨特的資源優勢，深入挖掘農業產業發展潛力，實行鄉或村的專業化生產經營，做大做強特色種植業、養殖業，依靠農業龍頭企業及市場對接，積極發展加工業，帶動鄉村綜合發展和農民增收。

（3）旅游業推動

大理州擁有豐富的旅游資源和較高的旅游知名度，但由于種種原因，旅游業對當地農村發展的輻射帶動作用并不明顯。所以，大理州應當重新審視旅游業的發展定位，通過旅游業的創新，充分發揮旅游業對新農村建設的推動作用。特別是要依托得天獨厚的旅游資源，以農村地區為特色、以農業和農村為載體、以農民為經營主體，借助旅游業實現旅游扶貧。不僅要通過旅游資源挖掘、交通條件和配套娛樂、住宿、餐飲等基礎設施的建設來大力發展風景旅游村，還要通過農戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農家資源的合理利用來大力發展農家休閑娛樂旅游經濟，使旅游業的發展對新農村建設具有“輸血”和“造血”雙重功能，真正實現旅游業及當地農村的持續發展。

（4）勞務經濟助推

轉移大批的農村剩余勞動力進城，不僅可以加快工業化、城鎮化的進程，而且可以優化農村勞動力資源的配置，提高農村勞動生產率。同時，轉移就業后的農村勞動力將獲得收益的一部分投入到農業生產和農村建設中，反哺家鄉、反哺農村，從而直接或間接地助推新農村建設。長期以來，大理州的農村勞動力輸出較少，同時由于土地普遍貧瘠、經濟發展水平低等因素，又存在著大量的剩余勞動力。因此，在下一階段的新農村建設中，大理州應制定提倡農村勞動力外出務工的政策和提供相關的信息，加強外出務工的指導、培訓和引導，通過政府的力量促使初始勞務經濟規模的形成，把發展勞務經濟與當地的村莊建設相結合，以勞務經濟促進當地農村的發展。

[1] 大理州年鑒（2009年）[M].云南民族出版社，2009.

[2] 大理州政府工作報告（2008、2009、2010年）及有關規劃[R].

[3] 閻質杰：各地新農村建設模式分析[J].遼寧行政學院學報，2007（9）.

[4] 傅忠賢、楊會國等：欠發達地區新農村建設區域推進模式研究[J].廣西社會科學，2010（3）.

[5] 郭俊華、衛玲：西部地區新農村建設的模式及路徑選擇[J].蘭州大學學報（社會科學版），2010（6）.

（注：本文系云南省教育廳科學研究基金項目（08Y0320）研究成果之一。）