鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析

○龔瑞祥（山東省棲霞市臧家莊鎮財政所 山東 棲霞 265304）

鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析

○龔瑞祥（山東省棲霞市臧家莊鎮財政所 山東 棲霞 265304）

近年來，隨著我國財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格。但實際工作中鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍存在一些問題，如農村轉移支付中延誤、截留等現象。本文就鄉鎮財政管理中存在的問題，提出幾點意見。

鄉鎮 財政管理 對策探析

一、鄉鎮財政管理存在的問題

1、農村轉移支付中存在的問題

（1）農村轉移支付分配不規范。自從農業稅、三提五統取消，農村進行稅費改革后，上級對村級年年進行撥款，也就是農村轉移支付，鄉鎮財政對這部分專款撥付的及時與否、是否全額撥付，對農村干部的工作熱情影響很大。但在實際工作的資金分配中的靈活性因素較多，導致分配不規范，如一些貧困縣、水庫移民、湖區等。存在著省、市兩級財政轉移支付力度不夠，難以保證基層政權運轉。下級財政對上級財政分配的轉移支付資金數額不清楚，使各級政府難以準確地編制收入預算。

（2）延緩滯撥資金的問題嚴重。現行的專項轉移支付方式是通過財政自上而下、層層下撥到資金的管理部門和使用單位。這種運行程序帶來的后果是：其一，按照資金使用項目的不同，資金在撥付中涉及的管理部門繁多，有財政、衛生、教育、計生、民政等，容易形成資金的監督管理與使用相脫節；其二，由于轉移支付資金的管理部門多，層層撥付造成資金使用的時間延滯，大量資金被滯留在管理部門，大大降低了資金使用效率；其三，財政資金運行的透明度不高，財政收支信息反饋遲緩，容易造成截留、擠占、挪用財政資金等問題的發生。

2、內控制度不夠健全，財務管理不夠規范

（1）賬簿設置不規范。有的鄉鎮政府未設現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產賬和材料保管賬，部分鄉鎮政府沒有經費支出明細賬。購量設備材料沒有專門管理，無保管賬，致使賬實不符、賬賬不符、賬證不符等現象存在，而且庫存現金過大，白條抵庫嚴重，管理上黨政不分，沒有實行一支筆審批制度，致使領導之間相互矛盾。

（2）固定資產的購置、變賣不報經有關部門的審批，隨意性較大。各鄉鎮普遍存在不建固定資產賬，不進行登記，甚至購置車輛以個人名譽掛戶，影響國有資產的安全完整。

（3）鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。有的鄉鎮消費基金支出過大，支出結構不夠合理。由于鄉鎮政府普遍沒有制定招待費、會議費、車修油料費、設備購置費等支出管理制度，使費用支出無標準，導致費用支出結構嚴重不合理。所以，大部分鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。其一，有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；其二，有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；其三，個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

（4）部分鄉鎮政府存在辦實體現象。如有的鄉鎮利用自身的資源辦股份公司，為干部職工搞創收、謀福利。這雖然是件好事，但對那些資源匱乏的鄉鎮無疑是一種沖擊，形成了同在鄉鎮工作，待遇差別很大的現象，影響干部職工的穩定性和工作積極性。

3、專項資金管理不到位

由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

4、財政預算約束不嚴格

實際工作中，有的鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明等現象。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。

二、加強鄉鎮財政管理的對策建議

1、對農村轉移支付中存在問題的建議

（1）上級加大農村轉移支付力度。具體操作方案是：建立相關支付制度并實行國庫集中支付方式。改變現行的農村稅費改革轉移支付資金撥付方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金撥付以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。通過實行國庫集中支付制度，能有效防止滯留、占用農村稅費改革專項轉移支付資金問題的發生，加強對農村稅費改革專項轉移支付資金在撥付過程中的監督和控制。

（2）加強資金內部監督和管理。從資金的管理部門和使用單位看，首先，作為農村稅費改革專項轉移支付資金使用的部門和單位的“一把手”，要提高對開展資金管理的內部監督工作重要性和緊迫性的認識，統一干部思想，用制度管理人和事，將一切財經活動納入規范的軌道；其二，從建立健全內部控制制度入手，強化內部監督制約機制，用健全有效的內部制約機制，明確各個崗位人員的職責權限、工作規程和紀律要求，建立健全有關規章和管理辦法，嚴格審批程序和操作規程，推進依法理財和規范管理。

（3）加強資金外部監督和管理。從資金的監督部門看，隨著農村稅費改革的不斷深入，對農村稅費改革專項轉移支付資金使用規范性的要求越來越高，對外部監督的要求也越來越高。特別是財政監督部門，在做好對專項轉移支付資金使用事后檢查的同時，還要開展對轉移支付資金測算、分配的事前調查、審核，加強對轉移支付資金撥付、使用的事中監控，以提高轉移支付資金使用的效益，完成對轉移支付資金從分配、支付、管理和使用全過程的監督管理，充分發揮監督的作用。

2、健全內控制度，強化財務管理

（1）加強財會人員業務培訓，提高財務人員的業務素質。確保財務活動和財務成果的連續性、完整性和真實性，實行財政或會計管理部門統一管理和委派制度。嚴格按照會計準則規定統一設置會計科目，完善賬簿設置。同時，要規范財務審核審批，實行一支筆審批制度，促進財務管理的制度化、規范化。

（2）制定和完善現金管理制度。壓縮庫存，減少不合理占用，促進資金加速有效運轉。加強固定資產管理，規范項目投資制度，對購置及變賣處置固定資產和投資項目，必須報經有關部門審核審批，嚴格履行有關的法律法規程序，做到賬務相符清楚，有據可查。嚴格執行國務院規定，嚴禁機關單位辦實體，對已存在的股份公司等形式的實體，應盡快清理整頓，限期糾正。堅持專款專用原則，確保專項資金的使用效益。對違反規定進行擠占挪用專項資金的有關部門單位或直接責任人員應追究其責任。壓縮消費基金開支，改善支出結構。結合國家政策制定出一套具體的、切實可行的消費基金定額標準，以及報銷程序，細化“三費”的管理規定，切實解決支出中的管理問題，改變月前支出結構不合理的現狀。

3、改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式

按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，使鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。其一，預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。其二，資金所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。其三，財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。其四，獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。其五，債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

4、以鄉鎮為獨立核算主體，實行規范的財政治理方式

（1）預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。

（2）賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。

（3）集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上繳縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。

（4）采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購的范圍，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。

（5）票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

三、結束語

鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。隨著我國市場經濟的快速發展，基層財政的職能也日益強化，地位也愈加重要，作用越來越大。以上筆者根據實際工作經驗對鄉鎮財務管理工作中存在的常見問題和解決這些問題的對策提出了幾點意見，以期給相關工作提供參考。

[1] 殷金勝：淺論加強鄉鎮財政財務管理[J].當代經濟，2008（2）．

[2] 陳諫：鄉鎮財政管理的現狀及解決對策田[J].經濟論壇，2005（2）．

[3] 許曉劍：關于加強鄉鎮財務管理的思考[J].海南金融，2005（12）.