淺談交通事業單位的固定資產管理

○苗 巍（唐山市交通運輸局運輸管理處 河北 唐山 063000）

淺談交通事業單位的固定資產管理

○苗 巍（唐山市交通運輸局運輸管理處 河北 唐山 063000）

隨著社會主義節約型社會的觀念深入人心，事業單位的固定資產合理有效的利用越來越成為財務部門急需解決的問題。然而，在實際情況中，固定資產在購置和管理上存在著諸多問題。本文就交通事業單位的固定資產管理制度，管理中存在的問題，提出了自己的見解，并且針對相關問題給出了政策建議。

事業單位 固定資產 政策建議

一、交通事業單位固定資產管理概述

2006年5月，財政部出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，規范加強了事業單位對于固定資產的使用、管理、監督行為，2007年財政部組織開展了全國事業單位資產清查工作，以便于進一步進行事業單位固定資產的管理。事業單位是政府機關為人民服務的重要載體之一，管理好事業單位龐大的固定資產直接關系到整個社會的和諧發展。

在《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》中對固定資產有著明確的定義：固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。伴隨著經濟的增長和對現代化辦公要求的提高，固定資產在事業單位的數量和價值也迅速增長。固定資產是事業單位的重要經濟資源，也是事業單位在加強科技與經濟結合的過程中必不可少的物質基礎。

隨著社會主義市場經濟的進一步發展，隨著社會主義節約型社會的觀念深入人心，合理、有效地配置社會資源越來越成為事業單位改進工作，提高效率的重點。尤其對于交通事業單位來說固定資產更加重要。交通事業單位所擁有的固定資產數額金額龐大，主要包括房屋建筑物、船舶、車輛、交管設備、測繪設備和通訊導航設備等等。這些設備對于我國基礎設施建設必不可少。這些固定資產具有規模龐大，種類繁多，技術含量高等明顯的行業特點。因此對于交通事業單位的固定資產管理必須采取特殊有效的辦法，完成這一任務也是交通事業單位財務管理中的當務之急，加強交通事業單位的固定資產管理對于國民經濟和社會主義事業的發展也起著重要的作用。

二、交通事業單位固定資產管理現狀

1、交通事業單位現行固定資產管理制度

眾所周知，交通事業單位的固定資產購置大部分依靠國家財政撥款，少部分用商業貸款進行購置，還有各種社會捐贈等等。事業單位的固定資產是社會主義物質基礎的重要組成部分，由于其來源大多數是財政撥款，而且在賬務處理上，固定資產不計成本，不計提折舊，因此一些單位部門在購置固定資產、管理固定資產的過程中不按照制度規范要求處理，存在賬實不符和私設小金庫等問題，浪費現象時有發生，事業單位的固定資產管理狀況令人堪憂。

2、交通事業單位固定資產管理中存在的問題

經過長期的經驗積累和制度改革，交通事業單位在固定資產的管理上已經摸索和總結出一些經驗，但是在具體的操作過程中，還是存在著許多問題，這主要包括以下幾個方面。

（1）賬面和實際不相符，固定資產核算不完善

在固定資產管理的過程中，賬、卡、物三者相符是最基本的原則。但是在事業單位的固定資產管理過程中，時常存在賬實不符的現象。賬外資金數量大，一些固定資產在購置和接受捐贈之后，沒有及時計入相關賬目，或是賬務記載不完全。一些已經到使用期限并且損耗嚴重的固定資產，沒有及時按照規定辦理相關報廢手續，從而導致了在賬的固定資產嚴重虛增，不能準確地體現出會計核算的配比制度。另外固定資產報廢的隨意性比較大，不向主管部門提出報廢申請，報廢、處置固定資產時不及時入賬，私設“小金庫”、賬外資金，助長了腐敗行為的發生。

（2）重購置輕管理問題嚴重

在購置固定資產的過程中，事業單位經常在購置固定資產之前往往要經過一系列的手續，但是當購置的固定資產投入使用時，管理上的松懈便成了事業單位固定資產管理上的嚴重問題。很多固定資產購置前，沒有對現有固定資產進行盤點，查看其使用情況。在沒有具體確定急需的固定資產購置計劃之前，直接找領導審批。造成了固定資產的重復購置，使用無效率等問題，嚴重損害了集體和國家的利益。另外，固定資產在購置后不進行登記，導致固定資產產權不明確，許多固定資產都不能做到共同配置，調劑使用，資源配置效率低，給國家財政帶來了很大負擔。

（3）缺乏固定資產責任制意識

事業單位對于固定資產重要性和責任制的認識嚴重不足，也是固定資產管理中的問題。固定資產的管理是事業單位經濟管理的重要環節，但是長期以來，固定資產的管理一直沒有得到重視，分工、產權不明確等問題時常出現，這不僅制約著固定資產的合理有效的使用，更造成了國有資產的浪費。有些部門從固定資產的購置到管理都沒有統一明確的規定，有的放在基建處，有的放在辦公室，各個管理部門的職責也不明確，交叉管理的現象極為普遍。交通事業單位缺少統一的實物資產管理部門，對整個機構局的固定資產進行協調管理，使得閑置的固定資產不能充分利用。

（4）管理體制不統一

交通事業單位的資產種類眾多，而且專業特點明顯，這增加了對其進行管理的難度，尤其是對于固定資產的管理難度更大。單位內部應該有統一協調調度這些固定資產的部門。但是從現實狀況來看，交通事業單位固定資產通常由若干個部門分管，這些部門看上去都在進行管理，但是由于管理的方法不統一，缺乏強有力的協調指揮機構。另外，固定資產的管理缺乏嚴密的監管體制，導致形成了固定資產的核算和管理脫節，價值管理和實物管理分開的局面。

三、對交通事業單位固定資產管理的政策建議

針對交通事業單位在固定資產管理中存在的問題，改善交通事業單位的固定資產管理已經成為了事業單位財務管理的當務之急。筆者在簡單分析了問題成因和日常管理需要之后，針對上述問題給出了自己的政策建議。

1、推進固定資產的信息化、網絡化管理

通過建立固定資產管理信息系統，由原來的人為管理逐步向信息網絡化管理轉化，并在實際運行中不斷地根據實際情況進行完善，使管理更加有效，查詢方便、及時，進而使之能夠完全辦理固定資產管理的所有的業務，方便廣大財務和設備管理人員使用。交通事業單位的固定資產管理具有資金來源廣、形成渠道多、管理層級多、管理環節多、涉及部門多、流動性大等特點，運用固定資產信息化、網絡化管理后能夠使固定資產的使用變得合理有效，并逐步通過信息化建設實現交通事業單位固定資產實物管理和財務管理一體化的目標。對理順固定資產管理體系，實現對固定資產的全面監控和有效利用，提高管理工作效率，能夠發揮積極的作用，可以確保交通事業單位的固定資產管理水平與時俱進。

2、完善相關的會計制度

在固定資產管理的實際情況中，賬實不符的問題最為嚴重。由于我國事業單位執行的是《行政事業單位會計制度》，按照規定，固定資產不能計提折舊，賬面價值是單位購買時的實際入賬價值（即原值），但是不能反映固定資產的期末實際值（即凈值），只有等到該項固定資產報廢之后才能沖減固定基金。正是這樣的制度，使得固定資產存在賬實不符。可以參照企業的會計制度，對固定資產進行折舊，固定資產項目和折舊項目抵減，顯示固定資產的凈值，直接明了地反映固定資產的實際余額，從而避免賬實不符。

3、加強相關管理部門的監管力度

2007年7月正式實施的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各單位應該認真組織貫徹學習，針對本單位的具體情況制定出本單位的實施辦法。嚴格資產的管理、購置、處理。在管理的同時，更應該配備專人定期的進行固定資產盤點清查，監管固定資產的使用程度，把責任落實到個人，同時可以實行固定資產管理獎懲制度，把管理目標和個人績效考核結果掛鉤，督促各部門、各人認真負責。

4、提高財務人員的自身素質

針對財務人員，應該自覺地提高自身素質，對于固定資產的購置應及時如實入賬，對于已經報廢的固定資產及時地進行賬務處理，避免固定資產的虛增，確實做到賬實相符。各部門應該定期組織相關人員培訓，以增強責任意識。

四、結束語

事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，事業單位會計核算相關法律法規不健全是導致行政事業單位固定資產管理存在問題的主要因素。事業單位固定資產的占有、使用狀況，是財政部門編制和安排事業單位預算的重要參考依據。各級財政部門應當全面準確地掌握各事業單位的固定資產情況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

隨著社會進步，經濟、科學技術的發展，事業單位擁有的固定資產規模迅速增長，種類呈現多樣化。伴隨著市場經濟的發展、改革開放的深入，事業單位的資產經濟地位日益突出，但從資產管理現狀來看，目前事業單位對資產,尤其是固定資產的管理相對薄弱。因此，針對在固定資產管理中存在的問題提出有效的建議是財務部門的當務之急，只有落實各項相關的措施,才能使其既能夠滿足社會公共需要、保證事業單位業務的發展，又不造成資源浪費，真正地建立起社會主義節約型社會。

[1] 樊曉松：交通事業單位固定資產管理的若干問題探討[J].交通財會，2010（2）.

[2] 金維瑜：淺析事業單位固定資產管理制度[J].現代經濟信息，2009（14）.

[3] 李佩林：完善事業單位固定資產管理的思考[J].中國商界，2009（6）.

[4] 事業單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第35號）[S]. 2006-05-30.