鄂西生態文化旅游圈旅游協作發展問題及對策

○陳小麗 張英 汪瑾

（中南民族大學經濟學院 湖北 武漢 430074）

區域旅游協作，是指區域范圍內不同地區間的旅游行政或經濟主體，依據一定的協議章程，將資源在地區之間重新配置、組合，以便獲取最大經濟效益、社會效益和生態效益的旅游經濟活動。當今世界，競爭產生效益，合作更有利于實現規模效益，區域內協作整合被證明有助于促進區域旅游經濟發展。鄂西生態文化旅游圈（以下簡稱鄂西圈）跨越襄樊、荊州、宜昌等8地，被湖北省委省政府作為一個整體區域，以旅游產業為引擎，來推動鄂西地區乃至湖北省經濟發展，圈內各地就不再是一種獨立的、競爭的關系，而是一種相互協作、共同發展的關系。各地協作整合成效關系到鄂西圈乃至湖北省經濟的可持續發展，因此，有必要研究當前鄂西圈旅游協作發展中存在的問題并提出可行的對策建議，深化圈內旅游協作，提高協作效果。

一、鄂西生態文化旅游圈協作發展現狀

1、旅游政府協作

鄂西圈8市（州、林區）都已經在不同程度上認識到區域旅游協作在旅游發展中的重要性，并在進行著區域旅游協作實踐。如2009年8市共同出資組建了鄂西圈投資有限公司，進行相關的資本運作，擴大資本及資產規模，增強公司對鄂西生態文化旅游圈建設的投融資能力。此外，8市（州、林區）旅游局2009年正式簽署了“鄂西生態文化旅游圈合作協議”，建立了鄂西生態文化旅游發展合作協調會議制度，每年輪值召開聯席會議，研究決定區域旅游合作發展的重大問題。

2、旅游資源協作

鄂西圈8市（州、林區）各自擁有互補性或相似的旅游資源，但各自的旅游資源在市場上的競爭力都不具有絕對優勢，因此只有重新整合這些資源才可以獲得市場競爭優勢。如鄂西圈內，宜昌、荊州、襄樊等地都擁有部分三國遺址，在未協作之前，它們各自宣傳自己的古三國遺址旅游文化，建立協作關系后，把三國文化旅游整合成一個拳頭產品推向市場，從而成為了一個品牌。

3、旅游市場協作

旅游市場協作主要包括各協作方互送客源、共同進行市場促銷和旅游形象推廣、共同建立圈域旅游協作網絡信息平臺等。如8市（州、林區）旅游局正式簽署的“鄂西生態文化旅游圈合作協議”，就8地旅游市場開拓與整體促銷作出了明確規定；2009年，8市（州、林區）旅游管理部門及旅游企業負責人共同組建促銷團前往西安開展旅游宣傳促銷活動；在旅游協作信息平臺建設方面，啟動了鄂西圈公眾服務網建設項目，進一步整合鄂西圈經濟社會、資源、生態、文化旅游、交通等方面的綜合信息資源，不斷提高鄂西圈旅游服務水平，擴大鄂西圈知名度和影響力。

4、旅游交通協作

自2008年湖北省政府提出構建鄂西旅游圈的政策以來，鄂西旅游圈在交通方面進行了很大協作。如2010年武神（武當山—神農架）公路竣工，不僅使武當山至神農架旅程由6小時縮短為4小時，而且串起了鄂西旅游圈內幾大知名景點，兼具旅游走廊和交通通道雙重功能；滬蓉西高速通車，讓恩施至武漢車程由12小時銳減至6小時，讓“快旅慢游”成為可能；宜萬鐵路通車，宜昌由過去的旅游終端變成了旅游集散中心，拉長了鄂西圈的旅游線路，游客參觀完三峽大壩、三峽人家，可以經由宜萬鐵路，繼續到恩施旅游。

5、旅游線路協作

目前，鄂西圈8地根據旅游市場需求，整合了圈內協作前各自分散的一些旅游線路，推出了一些特色鮮明，具有較高比較優勢的精品線路、主體線路。如推出隨州炎帝神農故里—擂鼓墩曾侯乙墓—京山屈家嶺—大洪山風景區—棗陽雕龍碑遺址—古隆中—襄陽古城—谷城薤山、南河風景區—神農壇景區炎帝神農故里尋根謁祖線；恩施魚木寨—大水井—騰龍洞—沐撫大峽谷—唐崖土司城遺址—清江闖灘—巴土圣山—下鐘家灣長陽人遺址—撒葉兒荷—清江畫廊—長陽清江古城—愚人島—宜都天龍灣—柴埠溪大峽谷清江巴土民俗風情線；襄樊隆中風景區（三國文化園）—襄陽古城—南漳水鏡莊—徐庶廟—明顯陵—荊州城墻、關帝廟、關羽祠—華容大道—繡林鎮—當陽長坂坡、關陵、玉泉寺—猇亭古戰場三國文化線等多條旅游線在內的跨省區精品線路，把鄂西圈內各地景點串聯在一起，整體擴大知名度，并延長游客旅行時間。

二、鄂西生態文化旅游圈協作發展存在的問題

1、缺乏可操作性的協作條款

鄂西圈各地都充分認識到了協作發展的重要性，也想通過與其他地方協作來促進本地旅游經濟發展，但在具體實施時由于缺乏可操作性的、實實在在的協作條款，故而影響協作成效。目前鄂西圈專門的旅游協作機構是湖北省鄂西圈建設領導小組辦公室，負責鄂西圈建設總體規劃、專項規劃、市（州、林區）及其縣（市）級規劃、重點建設項目實施的具體銜接落實工作，但未能在圈域范圍內制定出專門的協作章程和具備可操作性的協作條款和規章制度，以指導圈內各地更好地進行協作實踐。如有些旅游資源在地理范圍上跨越不同的行政區域，因缺乏具體的協作辦法和規章制度，各地為爭得資源的開發權和收益權互不相讓，影響規模收益獲得。

2、協作深度不夠

區域旅游協作應堅持旅游要素的有序流動和合理配置，旅游資源具有不可移動特征，但區域旅游資金、從業人員等要素應充分放開，體現出市場競爭的公平與合理原則。當前，鄂西圈內旅游協作更多地體現在旅游資源的整合、旅游市場的聯合促銷及旅游線路的協作上，而在旅游其他要素協作上表現力度不夠，如旅游資金各自籌措，旅游企業各自為營，旅游從業人員在圈域內未有序流動，也未打造鄂西圈整體旅游形象，樹立鄂西圈旅游品牌等，從而影響了鄂西圈協作發展的效果。

3、協作偏重于政府

區域旅游協作的主體由地方政府和旅游企業兩方面組成，區域旅游協作需要政府介入，沒有政府的相關政策，協作就缺乏必要的基礎和條件。但從經濟學的角度來講，企業應該是區域協作最重要的主體，區域旅游協作最終要落實到旅游企業上，光有政府的積極性而沒有企業的積極性，區域旅游協作是不可能持久的。現階段鄂西圈旅游協作起主導作用的還是政府，旅游企業為輔助角色，旅游協作呈現出明顯的政府行為色彩。旅游企業多在旅游政府部門的倡導和組織下進行協作活動，企業定位不清晰，角色邊緣化，導致旅游企業在旅游協作中缺乏積極性、主動性和創造性。

4、協作缺乏利益補償機制

對于鄂西圈內各地而言，它與圈內其他地方進行旅游協作的積極性在于這一行為能否給它帶來收益，預期收益越大，協作意愿就越強烈。鄂西圈涵蓋湖北8個市州，旅游產業協作發展牽涉到不同行政主體和經濟主體的利益，各協作方會更多關注其現實和未來利益，從實現自身利益最大化的角度進行決策，如果與其他地方協作得不到任何利益甚至會損害自身利益，那么該地就不會主動參與協作甚至拒絕協作，從而給協作帶來難度，影響鄂西圈協作成效。

三、加快鄂西圈協作發展的對策建議

1、提高協作可執行度，拓展合作深度

要促進圈內旅游協作發展，必須盡快制定出切實可行的協作章程和協作條款，內容包括鄂西圈旅游協作的目標及范圍、協作對象、協作參與者、協作項目、協作可行性、協作的預期效果、協作方式、協作時間、協作進度、協作法律法規、協作后續利益分配等，否則就只能流于表面或口頭，不具備可操作性。在旅游資源協作、旅游線路協作和旅游市場協作的基礎上，將圈內旅游協作的領域逐步向旅游基礎設施、旅游連鎖經營、旅游行業標準、旅游信息平臺、旅游專業人才、旅游生態環境和旅游結算、投訴體系等領域全方位地拓展，建立統一的旅游人力資源流動和培訓機制，建立統一的旅游研發咨詢和旅游求助平臺，建立統一的旅游形象和品牌等，積極有效地促進人力、資本、信息、技術等旅游生產要素在整個區域的流動，從而實現資源最優化的配置。

2、發揮企業主體作用，提高市場化水平

針對很多行政辦法、管理辦法、法律辦法缺乏內在的、自發的動力等問題，鄂西圈的發展應以市場的利益共享為原則，以市場為整合的力量，沖破區域的范疇尋求優化；加快要素市場化步伐，發揮企業的主導優勢，激發地區協作活力。讓旅游企業唱主角，旅游企業是圈內旅游協作的主要實施者，圈內旅游資源、旅游產品等旅游要素的整合都可通過旅游企業間的協作來實現。進一步明確政府和市場主體在生態文化旅游產業發展方面的分工及投資范圍，繼續加大為生態文化旅游配套服務的公共設施的投資力度，為旅游市場主體投資經營創造良好的硬環境。按照“誰開發、誰投資、誰保護、誰受益”的原則，鼓勵各類經濟成份投資鄂西基礎設施建設和生態文化旅游資源的保護、開發、經營。

3、建立協作利益補償機制，實現資源最優配置

目前，鄂西圈關于利益補償的合作協議還是空白，這個空缺必然造成旅游協作過程中的不合作或抵制行為。因此，要在市場原則的指導下，以優勢資源流動為核心，以間接調控為主，綜合運用財政、稅收、信貸、貿易、價格、土資、社會保障等多種政策，通過在各市區實施有差別的政策，引導資源和企業的流動，從而達到資源在區域之間的合理配置。建立圈內利益補償機制，制定合理的制度，讓獲利較大的地方政府，對在合作中讓渡自己權利、資源和利益的地方政府在經濟、財政或政策上作出相應的補償，主要方式包括加大財政轉移支付力度和向受益多的地區征收調節稅等，以體現合理、公平，把圈內協作建立在圈內利益互補、共贏的基礎上，從而提高圈內各地協作發展的積極性。

[1]范春：我國區域旅游協作發展現狀及對策[J].商業時代，2005（33）.

[2]趙麗華：環青海湖旅游圈合作發展機制探討[J].青海民族學院學報（社會科學版），2008（34）.

[3]高明、劉俊杰：環北部灣旅游圈協同發展動力機制探討[J].桂林旅游高等專科學校學報，2008（19）.