我國“民工荒”現象的原因及對策：基于成本—收益的視角分析

○劉欣然 鄧佳珺

（武漢科技大學文法與經濟學院湖北 武漢 430081）

勞動力在不同地理區域之間的遷移和流動是勞動力在尋找工作過程中的基本現象，在市場經濟中起著非常重要的作用。勞動力的自由流動可以使整個社會的人力資源得到充分合理的利用，勞動者從衰落的產業和地區向發展迅速的產業和地區轉移，保證勞動力市場的活力和效率，促使整個勞動力市場的供給平衡，從而促進經濟的快速穩定增長。勞動力的流動分為三種形式：勞動力在本地更換行業職業、勞動力在地區之間的流動、勞動力行業性流動。我們這里主要講農村勞動力在地區之間的流動，即從農村到城市、從內陸到沿海的轉移。

一、我國農村勞動力轉移的基本階段

改革開放之前，我國一直實行城鄉分割的二元經濟體制，選擇優先發展重工業的工業化道路，采取高度集中的計劃經濟體制，從而限制了農村勞動力的自由流動。改革開放以后，隨著農村和城市改革的順利推進，大量的農村勞動力從農村涌向城市，建國以來，我國農村剩余勞動力的轉移歷經了以下四個階段。

第一階段1949—1957年，農村剩余勞動力的自由轉移。這一階段農村勞動力的轉移基本上沒有受到政府的限制和干預。1949—1952年國民經濟得到恢復，人民生活穩定，城市發展迅速，同時，國家在這一時期開始了大規模的經濟建設，城市對農村剩余勞動力的吸納能力提高，從而導致了第一次大規模的農村勞動力向城市的轉移。

第二階段1958—1991年，農村勞動力轉移的大起大落。從1958年到1978年，國家頒布了一系列的政策來調整農村勞動力向城市的轉移，如1957年《關于制止農村人口盲目外流的指示》、1962年《關于加強戶口管理工作的意見》、1964年《關于處理戶口遷移的規定》（草案）等條例。20世紀60年代至70年代末，我國農村勞動力轉移基本處于萎縮狀態。在這一階段，農村糧食產量大幅度下降，同時，政府為了緩解城市就業和食品供給的壓力，嚴格控制農村勞動力的轉移，限制企業從農村招工。

第三階段1992—2000年，農村勞動力大規模的地區轉移。1992年鄧小平南巡，我國改革開放的進程加快，沿海地區的工業化和城市化迅速發展，地區間的發展差距擴大，促使大批農村勞動力從低收入地區遷移到高收入地區，引起當時社會廣泛關注的“民工潮”。1993年國家開始出臺一系列政策措施，勞動部發出《關于印發〈再就業工程〉和〈農村勞動力跨地區流動有序化——“城鄉協調就業計劃”第一期工程〉的通知》，提出要在全國形成與市場經濟相適應的勞動力跨地區流動的基本制度、市場信息系統和服務網絡，使農村勞動力流動規模較大的主要輸入、輸出地區實現農村勞動力流動規模的有序化，引導勞動力跨地區有序流動。

第四階段2001年至今，農村勞動力規范轉移。2001年以來，我國經濟快速穩定發展，社會穩定，國家更加重視“三農”工作，各種有利政策相繼出臺，如2000年《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》、2003年《關于農民工適用勞動法律有關問題的復函》、2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等頒布，我國又興起了新一輪的勞動力轉移浪潮。在良好的政策環境下，農村剩余勞動力轉移人數不斷增加。據預測，“十一五”期間，我國農村人口向城鎮轉移的總規模將達到7500多萬，年均轉移為1500萬以上，高于20世紀90年代以來每年轉移1200萬人左右的規模；同期農村勞動力流動就業總規模將達4500萬以上。

二、我國“民工荒”的現象及原因

從2003年開始，我國東部沿海發達地區出現了很多民營企業因招不到員工而發愁的現象，不少工廠由于工人不足而被迫減產甚至停產，即出現了所謂的“民工荒”。2009年東莞市官方再次確認農民工緊缺，據東莞市勞動局公布的“2010年企業春季用工需求抽樣調查”結果顯示，九成以上企業表示將招用新員工。其中勞動密集型企業的普工崗位用工需求仍然旺盛，預計今年企業用工需求將增長10%～15%。2011年東部沿海城市成為“用工荒”的重災區，據媒體報道，春節過后，由于人力資源短缺，上海一些傳統工業聚集區的部分加工企業，其生產線開工率目前不足一半。年初，用工企業迅速增加，雇主們變被動為主動，以高薪留人心。很多企業不僅放寬了年齡、技能、經驗方面的限制，開出的工資較之往年也進一步提高。據調查，節后江浙滬企業月薪普漲10%～30%，部分崗位月薪漲到3000元甚至4000元，但招工仍不足一成。

1、客觀原因

（1）中西部地區經濟的發展。改革開放政策的實施，促使東部沿海地區經濟快速發展，東西部差距擴大，社會的不公平嚴重影響了社會的穩定。為了縮小東西部地區的差距，國家開始逐步實施西部大開發戰略，我國中西部地區開始步入經濟快速發展的軌道。首先，中西部地區投資優惠政策的出臺，加上自身的資源優勢吸引了外來投資。其次，東部地區開始逐步向技術密集型產業發展，同時一些勞動密集型產業也開始逐步向中西部地區轉移，降低了農民工在東部就業的預期。這在一定程度上擴大了中西部地區的就業機會，中西部地區居民的收入水平也隨之提高，很多民工也打算留在中西部地區生存發展，這就減少了中西部地區勞動力外流的數量和速度。

（2）信息不對稱。我國目前就業市場信息管理和披露不靈敏，缺乏系統的勞動力供求信息發布機制，勞動力市場信息系統覆蓋面小，信息傳遞遲緩。特別是農村勞動力市場，由于農民工自身文化水平較低，加之農村基礎設施不健全，農民工獲取就業信息主要是通過親朋好友的介紹，很少會自己通過網上或實地去找工作，造成農村地區的勞動力轉移多半帶有自發性、團體性的轉移。這種現象很容易產生農民工轉移的盲目性，最終導致在農民工絕對供給量較高的情況下產生“民工荒”現象。

（3）企業的短視行為。首先，農民工的工資較低，工作環境惡劣，對身體的危害程度較大，極容易患職業病。據調查顯示，有半數以上企業都或多或少地存在這種問題。東莞市一些小企業，地理位置較為偏僻，車間很亂很臟，通風條件差，工人每天要工作近10個小時，而每個月的基本工資只有800元左右，有時還會因為遲到或者其他原因被老板扣除一部分，一月到頭能拿到手的工資只有600元左右，除去自己的生活開支后所剩無幾。以塵肺病為例，截至2008年底，塵肺病累計發病近64萬例。近幾年，平均每年報告新發塵肺病1萬例左右，同時塵肺病發病工齡明顯縮短，急、慢性職業中毒呈上升趨勢。

其次，企業用工不規范。很多企業不與農民工簽訂勞動合同，不為他們繳納社會保險，在農民工患職業病的情況下，企業只是給很少的賠償。同時，很多企業最大限度壓低用于農民工的各種培訓費用，采用“只使用不培養”的策略，使之無法獲得培訓和提高，阻礙了勞動力資源的再提高。

2、主觀原因

這部分主要從成本——收益的角度來分析農村勞動力的轉移，包括轉移的成本和轉移的收益。

（1）農民工轉移的收益。第一，直接收益。首先，農民工從農村遷移到城市，從事非農業工作，在新的職業中獲取的工資收入可能會超過在家務農的收入，一定程度上提高了家庭的經濟收入。其次，城市相對于農村地區來說，基礎設施比較完善，信息傳遞較快，機會較多，為農民工提供了便利的服務和更廣闊的發展空間。再次，部分進城務工的農民工是舉家遷徙，孩子進入當地的一些學校讀書，相對于農村地區的教育水平來說，城市可以提供更高、更優的教育，這在一定程度上不僅提高了孩子受教育的水平，而且還擴大了他們的視野。

第二，心理收益。這主要帶給農民工非經濟上的效用。如自我價值的實現、豐富多彩的文化生活、社會聲望的提高（相對親朋好友或同村人）。

（2）農民工轉移的成本。第一，直接成本。這部分成本是勞動者為了實現勞動力的轉移而直接支出的各項費用，包括就業費、安家費、交通費等。首先，目前我國農村勞動者外出打工除了攜帶身份證外，還要有很多證明，如計劃生育證、外出務工證明等，開具這些證明和交通費就需要支付不少費用。其次，農民工安家費的成本較高。農民工在遷入地要辦理暫住證，每月需要繳納治安管理費、衛生費等費用。同時每月還要支付水、電、煤的費用，其中，房租占了很大一部分。由于是外來人口，很多農民工子女在當地學校就讀需要繳納借讀費等一系列的費用，加之生存壓力很大，導致很多農民工子女處于失學狀態。另外，由于戶籍的原因，農民工無法享有城鎮居民的生活補貼等福利。

第二，心理成本。城市和農村在生活方式和社會習俗方面有很大不同，加之傳統排外觀念的影響，使農民工難以融入城市的生活，他們要承受更大的心理壓力。同時由于長期處在漂泊之中，很少與親人團聚和交流，心理上不得不忍受寂寞。另外，當地居民的歧視和冷漠，以及城市對外來人口缺乏人文關懷，都在一定程度上增加了農民工的心理壓力。

第三，風險成本。其是指在農民工勞動力轉移的過程中，由于不確定的因素所產生的一些風險帶來的成本。其是指農民工脫離土地進城務工，缺少了土地的保障。由于農民工自身知識水平差和技能較低，只能從事一些體力上的工作。一般情況下，這些工作的工作環境較差，危險系數較高，很容易發生工傷事故或產生職業病。但是，很多企業并沒有和農民工簽訂勞動合同，也沒有為他們繳納社會保險費，造成農民工要承擔更大的風險。

（3）農民工轉移的收益和成本的對比。與原來相比，農民工勞動力轉移的成本不斷上升。首先，原來的農村勞動力轉移一般是家庭個人的單個勞動力轉移，成本和風險較小，但是，現在農村勞動力的轉移一般是舉家遷徙，對于一個家庭來說，勞動力供給人數沒有增加，但需要支出的費用增加了。如生活支出、孩子的教育費用、交通費等。其次，現在中西部勞動力轉移的機會成本上升。與過去相比，現在中西部地區經濟開始發展加快，勞動力需求增加，加之東部沿海地區消費水平較高，農民工自身收入水平較低，交通費用昂貴，導致東部對勞動力的吸引力下降。所以，中西部勞動者大多選擇在當地就業，放棄去東部就業的機會。

三、“民工荒”問題的解決對策

1、加快戶籍制度的改革

政府要改革城鄉戶籍管理制度，將以身份和出生地劃分人口類型的傳統戶籍制度，改變成以職業和居民地劃分人口類型的新型戶籍制度。政府要從戶籍身份上取消各種特權和利益分配，使城鄉流動人口主體平等化。承認已有固定職業和穩定收入的進城農民的社會地位，保障其擁有與城市居民同等的合法權益，徹底打破城鄉分割的二元社會結構，逐步實現人口的自由遷徙并建立起城鄉一體化的戶籍管理制度，從根本上改變農民工的身份。

2、健全農民工社會保障制度

在完善社會保障制度的基礎上，政府要“以人為本”，打破傳統的政府本位主義，消除制度性的歧視，給予農民工“市民待遇”，逐步轉換農民工身份，在就業、社會保障、市民福利等方面給予農民工平等待遇。同時，努力解決農民工子女義務教育階段上學難的問題，取消一系列不合理的收費制度，在現有法規的基礎上，提高執法的力度。要減輕農民工在城市務工的心理負擔及成本，使其將精力全部用于工作中。另外，作為市場的主要監督者，規定企業必須與農民工簽訂勞動合同和繳納各項社會保險費，對違反規定的企業給予嚴厲的懲罰。

3、健全就業市場體系

首先，政府在農民工的流動中要做好引導工作，設法拓寬農民工的就業渠道，加快勞動力需求信息的傳遞速度，減少農民工在求職過程中的盲目性。同時，完善勞動力市場上的一系列法規，加強執法的力度，消除勞動力轉移過程中一些不必要的開支。其次，進一步整合勞動力市場，建立一個統一、開放、競爭有序的城鄉一體化勞動力市場，將農民就業納入國家統一的就業政策范疇。最后，完善勞動力市場信息網的配套建設，提高信息傳遞的速度和覆蓋范圍。

4、加強農民工培訓

“民工荒”現象一定程度上是由勞動力供給出現結構性矛盾造成的。隨著城市產業不斷由勞動密集型向資本、技術和知識密集型轉化，在崗位供給和勞動力之間出現了“供給斷層”。提高農民工的技能水平，應加強政府、企業和學校之間的合作，只有這樣才能從一定程度上緩解因“技術荒”導致的“民工荒”。首先，政府要加大對農民工的教育和培訓力度，對積極參加農民工培訓的企業給予一定的優惠政策。政府在組織勞務輸出時，要開展農民工基本權益保護法律知識講座，提高農民工遵守法律法規和依法維權的意識。同時政府要充分利用社會教育資源，通過委托具備一定資格條件的各類職業培訓機構來為農民工提供形式多樣的培訓。其次，企業在人力資源管理方面，與勞動者簽訂勞動合同，制定出一套完整的農民工培訓計劃，與政府合作共同培養企業人才，提高企業整體勞動力素質水平。

[1]曾湘泉：勞動經濟學[M].復旦大學出版社，2010.

[2]侯文學：塵肺職業病社會法律探討[M].西北大學出版社，2007.

[3]廣東民工荒是真是假透視工人和工廠的價格博弈[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/x/20040724/1021898232.shtm l.

[4]簡新華、張建偉：從“民工潮”到“民工荒”——農村剩余勞動力有效轉移的制度分析[J].人口研究，2005（4）.

[5]勞動和社會保障部課題組：關于民工短缺的調查報告[Z].

[6]李曉春：農民工輸出地“民工荒”成因的經濟學分析[J].南京大學學報，2006（7）.