對大連調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考

蔣耀輝

對大連調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考

蔣耀輝

通過近一個月的黨校學習、外出考察、上海與大連的產(chǎn)業(yè)比較,對大連市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益做了一點思考,歸納起來就是應該處理好幾個關(guān)系:

一、要處理好做強做大做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

長期以來,大連以重大裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、造船、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢見長,取得了良好的發(fā)展業(yè)績,對全市的總體經(jīng)濟拉動、GDP的貢獻、市級財力的壯大、就業(yè)等均做出了巨大貢獻.隨著上世紀90年代中期的調(diào)整搬遷,這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍得到了升級改造,許多企業(yè)的品牌效應突顯,市場前景廣闊,對服務業(yè)等三產(chǎn)的帶動作用仍然強勁.大連仍然是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導地位的地區(qū).因此,在目前的經(jīng)濟形勢下,在大力發(fā)展軟件與服務外包、低碳環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的同時,大連不可忽視、更不可丟棄這些傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),切不可在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)之時,顧此失彼,結(jié)果新興產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)卻不斷枯竭.而應齊頭并進,共同發(fā)展,使其相得益彰,效益顯著.所以,對大連來說,在保持、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大其核心競爭力的同時,要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè).

全域城市化是大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力契機.在布局產(chǎn)業(yè)格局時,新材料、新能源、低碳環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)受到新建的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高度青睞.同時,大連的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、也相應地得到了重視和發(fā)展.對此,應給與充分肯定.因此,找準傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點,是大連市面臨的經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇.

在大連 "三個中心、一個聚集區(qū)"建設中,航運中心是大連的傳統(tǒng)優(yōu)勢所在,應給與高度關(guān)注.以港建市,以港興市,是大連的立市之本.以大連為核心,服務東北腹地,使大連在振興東北老工業(yè)基地、落實遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭作用得到更好地發(fā)揮.因此,優(yōu)先發(fā)展港航業(yè),以此帶動物流中心、區(qū)域性金融中心建設,同時拉長先進裝備制造業(yè)、造船、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,是大連調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實選擇.

二、要處理好政府對資源的控制與調(diào)動非公企業(yè)主動性和創(chuàng)造性的關(guān)系

目前,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,把經(jīng)濟增長的方式調(diào)整到主要依靠內(nèi)需拉動的思路上來,主要的障礙就是政府對資源的極大控制,對資源配置的極大權(quán)利.依靠內(nèi)需拉動必須遵守市場的自身規(guī)律,單靠政府的轉(zhuǎn)移支付,家電下鄉(xiāng)式的啟動內(nèi)需是力不從心的.在應對金融危機中,政府加大投資拉動的力度,助漲了國進民退趨勢,政府的實際投資效益下降.因此,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一方面,要推進以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟體制改革,加強市場機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)節(jié)作用.不僅要提出鼓勵或限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,更要有符合市場規(guī)律要求的經(jīng)濟和法律手段加以配合,在某些方面,切實強化政府調(diào)控以糾正調(diào)控不足.另一方面,要充分發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用,使非公的民營企業(yè)、外資企業(yè)大力進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,以股份合作等形式催生國有企業(yè)的活力,促使其體制機制快速轉(zhuǎn)型.同時,通過優(yōu)惠靈活的產(chǎn)業(yè)政策吸引,引導民營、外資等企業(yè)大舉進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域.政府在此方面要大舉弱化調(diào)控職能,在人才儲備、投融資體制、技術(shù)環(huán)境等方面創(chuàng)設良好條件,積極鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,扶持中小企業(yè)不斷壯大,從而,使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾.這一點,正是大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展與南方發(fā)達地區(qū)比較的短板所在,需下大氣力改變方可迎頭趕上.

三、處理好干部政績以GDP增長論英雄與科學發(fā)展的關(guān)系

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵在干部.過去相當長的一段時間,經(jīng)濟發(fā)展,追求高速的GDP增長成為各地競相攀比的目標,自然也成為各級對干部工作業(yè)績考評的主要指標,甚至成為對干部提拔重用的重要標準.這樣又反作用于經(jīng)濟工作,使干部更加注重對GDP的依重和期待.在經(jīng)濟發(fā)展的初期,GDP政績觀有其現(xiàn)實意義,在某一時期也有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展,但隨著經(jīng)濟社會進入了一個新階段,以GDP論英雄的政績觀逐漸顯示其缺陷,在某種程度上還造成了負面效應,甚至還阻礙了經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展.中央提出 "既注重考核發(fā)展速度,更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量;既注重考核經(jīng)濟建設情況,更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效."因此,大連調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型,必須使廣大干部實現(xiàn)政績觀的根本轉(zhuǎn)變,切實樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,并從考評體制、提拔任用機制方面給與真正的落實,從而在關(guān)鍵問題上為實現(xiàn)大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造必要條件,實現(xiàn)大連的科學發(fā)展新跨越.

2011-03-24

大連市檔案局)