新中國反腐倡廉從政治運動向教育、制度、監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變的理論思考

趙厚釗

(中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000)

新中國反腐倡廉從政治運動向教育、制度、監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變的理論思考

趙厚釗

(中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000)

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放的偉大實踐中，在認(rèn)真總結(jié)政治運動歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，得出了政治運動已經(jīng)不能適應(yīng)黨執(zhí)政后的新環(huán)境的基本結(jié)論，他認(rèn)為解決廉政問題必須實現(xiàn)從政治運動向制度控制轉(zhuǎn)變才更為有效。在新的歷史時期，我們黨提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求。建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉規(guī)律的新認(rèn)識，是我們黨在新時期反腐斗爭中標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的基本方針。

政治運動；鄧小平；制度控制

一、政治運動的歷史經(jīng)驗與向制度控制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在我們黨十一屆三中全會以前的歷史上，整頓黨內(nèi)不正之風(fēng)，往往都沿用早期形成的政治運動的固定模式。政治運動的特點是目標(biāo)明確，感召力強，快速高效，震撼人心，基本上能適應(yīng)軍事化或半軍事化環(huán)境對整肅黨的紀(jì)律的要求。從黨的歷史經(jīng)驗上看，政治運動曾經(jīng)對解決黨風(fēng)不正問題，推動黨的建設(shè)起過重大作用。在新民主主義革命時期，幾乎在每個歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，黨都在內(nèi)部開展了規(guī)模不等的政治運動，也收到了較好地效果。一九四二年開始反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)的延安整風(fēng)運動，全黨受到了極大的馬克思主義教育，也極大地推進了當(dāng)時黨的建設(shè)，為黨奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利以及新民主主義革命的徹底勝利奠定了思想基礎(chǔ)。

全國解放以前多次運動整風(fēng)的實踐結(jié)果表明，運動整風(fēng)這種整肅黨風(fēng)問題的方式，無論在理論上還是在實踐上，都存在很多不能確定的方面和無法控制的因素，因而在實際工作中總會出現(xiàn)偏差，經(jīng)常事與愿違。主觀上追求的效果，客觀上實現(xiàn)極難，有時甚至走到它的反面。王明在擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)人時期搞的殘酷斗爭，無情打擊，造成的嚴(yán)重危害差點把黨的事業(yè)毀滅殆盡。即使較為成功的延安整風(fēng)，也出現(xiàn)了是非不分，打擊面過寬，冤假錯案較多的嚴(yán)重錯誤。以運動整風(fēng)解決黨風(fēng)問題的方式，先天就存在嚴(yán)重弊病和蘊藏著嚴(yán)重隱患。

全國解放以后，我們黨所處的社會地位和環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，即由爭取國家政權(quán)的在野黨變成了執(zhí)政黨，社會發(fā)展的資源控制在黨的手里，黨存在和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)完全不同了。從新時期新的實踐看，處理緊急問題或某種錯誤傾向，依賴政治運動整風(fēng)還可能有一定效果，但無力解決層出不窮的新問題。特別是不能有效解決在制度缺失的情況下，黨的一些干部一方面掌握著國家權(quán)力，另一方面又經(jīng)受不住物質(zhì)誘惑腐化變質(zhì)的問題。從取得全國政權(quán)開始，黨就十分重視解決黨內(nèi)出現(xiàn)的以權(quán)謀私等黨風(fēng)不正的問題，為此在 “三反、五反”運動中槍斃了貪污公款的劉青山和張子善，手段不謂不嚴(yán)厲。然而，用經(jīng)常性的不斷強化的政治運動的攻勢，不僅沒有正確處理和解決黨風(fēng)問題，還直接導(dǎo)致了 “史無前例”的文化大革命，給黨帶來了災(zāi)難性后果。顯然，用政治運動的方式解決黨風(fēng)問題已經(jīng)失靈，這引起了全黨的高度重視和新的理論思考。

鄧小平根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗和對政治運動的觀察和審視，對政治運動的傳統(tǒng)方式進行了深刻的反思。在他看來，在我們黨進入了領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的新時期以后，用政治運動的方法解決新問題方法不正確。還在1962年，他就明確指出： “過去我也講過，我們的運動太多，統(tǒng)統(tǒng)是運動，而且統(tǒng)統(tǒng)是全國性的，看來這是搞不通的。”[1]324同年他在中央工作會議上講： “在幾次運動中，確實發(fā)生了一些偏差，傷害了一大批黨內(nèi)外干部……由于這些偏差的影響，我們黨的許多好的傳統(tǒng)受到了削弱。”遺憾的是小平同志的這些重要思想沒有得到全黨重視，黨沒有實現(xiàn)解決黨風(fēng)問題方式的轉(zhuǎn)變。

在親身經(jīng)歷了文化大革命的切膚之痛之后，鄧小平更為透徹地認(rèn)識到了傳統(tǒng)的政治運動的缺陷。1980年，鄧小平指出： “我們過去在社會主義改造完成以后，仍然搞這個運動，那個運動，一次運動耽誤多少事情，傷害多少人。”[2]2511981年3月，鄧小平十分明確地說： “糾正 ‘左’、的傾向和右的錯誤，都不要隨意上綱，不要人人過關(guān)，不要搞運動。人人都去作檢查，那就會變成運動。”[2]381就是針對當(dāng)時較為猖獗的經(jīng)濟犯罪，鄧小平也不主張搞運動，主張依法辦事[2]403。他在強調(diào)一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓打擊經(jīng)濟犯罪時，主張依靠法制穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊經(jīng)濟犯罪分子。

上世紀(jì)八十年代中期，黨內(nèi)已經(jīng)顯現(xiàn)的腐敗問題和其它社會問題引起了鄧小平的高度警覺。既要解決這些問題，又要維護社會穩(wěn)定和團結(jié)，鄧小平更為明確地闡述了他全新的解決黨風(fēng)問題的新思考。1985年，鄧小平指出： “不搞任何運動和 ‘大批判’，對堅持錯誤拒絕改正的黨員要執(zhí)行紀(jì)律，但是不允許重犯任何簡單化、擴大化的 ‘左’的錯誤。”他反復(fù)強調(diào)： “克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”他認(rèn)為還是制度靠得住。這樣，鄧小平已經(jīng)在理論上完成了解決黨風(fēng)問題由運政治動向制度控制轉(zhuǎn)變的新思路。在實踐上，鄧小平帶領(lǐng)全黨果斷終止了文化大革命式的各類政治運動，黨和國家都根據(jù)鄧小平理論制定了大量黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)。他強調(diào)黨內(nèi)政治生活和社會生活必須規(guī)范化、制度化和法制化，黨和國家都轉(zhuǎn)變到了用法制維護秩序的正確軌道。

二、傳統(tǒng)體制的缺陷和鄧小平制度控制腐敗的全新思維

鄧小平認(rèn)為，加強和改進黨的建設(shè)，制度是決定性因素。在他看來，黨內(nèi)出現(xiàn)的一些問題，包括消極腐敗現(xiàn)象的滋生和一定程度的蔓延，都與黨和國家的制度缺陷有關(guān)。他說： “我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至于包括干部終身制”。[2]348他明確指出： “我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。”[2]333“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題。毛澤東同志說了很多好話，但因為過去一些制度不好，把他推向了反面。”[2]297他進一步指出： “不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[2]333他告誡全黨： “制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”鄧小平的這一系列論述，既從我們黨的歷史經(jīng)驗上，又從理論上高度概括了制度性缺陷的危害性和制度問題的重要性，為正確認(rèn)識和處理新時期黨內(nèi)問題提供了理論前提。

鄧小平認(rèn)為制度問題最重要，是因為制度體現(xiàn)的是人與人之間最基本的社會關(guān)系。在任何文明社會里，人們之間的關(guān)系，主要都是靠制度 （包括法律制度）來規(guī)范、約束和調(diào)整的。沒有制度，或者沒有合理的社會制度，社會秩序就會失控而危害社會本身。鄧小平對制度問題十分樸實而又極其深刻的論述，從正反兩方面的辯證推理中闡明了制度問題最為重要的道理。

從改革開放以來我們黨的實踐看，黨正是在不斷克服制度性缺陷中前進發(fā)展的。改革開放以后的一段時期里，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的進程中，個人物質(zhì)利益被強化，傳統(tǒng)的社會秩序控制失靈，加上沒有來得及制訂合理的制度控制的規(guī)則，社會經(jīng)濟秩序比較混亂，問題總是層出不窮，治而不絕，時時在不斷滋長，原因就在于制度上的缺陷總使一些有不良企圖人感覺有機可乘，這正好印證了鄧小平關(guān)于制度問題更重要理論的科學(xué)性。現(xiàn)在，黨按照鄧小平制度控制的思想，建立了一大批規(guī)范黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部行為的規(guī)章制度，黨風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，腐敗受到了遏制，這就是制度控制的威力。

鄧小平認(rèn)為制度問題帶有全面性，是因為制度并不是為了解決某一個人的特殊問題而設(shè)立，而是為了有效解決社會中出現(xiàn)的共同問題而建立。制度一經(jīng)確立，社會成員都必須遵循這一制度要求，個人的社會作用受到很大約束，由于個人自身的品質(zhì)和能力缺陷對社會的危害作用將大大降低。如果無制度節(jié)制，或者沒有好的制度的規(guī)范，社會成員，特別是擔(dān)任重要社會角色的社會成員對社會的危害作用將難以得到有效控制，文化大革命就是最生動的例子。鄧小平把制度的全面性和它的穩(wěn)定性長期性聯(lián)系在一起，是考慮到制度一般是針對某一普遍社會現(xiàn)象，經(jīng)過嚴(yán)密論證，再經(jīng)過若干法定程序才制定的。制度一經(jīng)制定，內(nèi)容具有穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性， “不能因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這種制度的穩(wěn)定性，使社會發(fā)展具有規(guī)范性，使社會發(fā)展的威脅受到約束，從而使社會矛盾沖突較少或能得到合理解決。制度的長期性，是因為制度一經(jīng)制定，除非發(fā)生特別大的情況變化，制度適用的時間就很長。制度不能朝令夕改，否則制度就失去了權(quán)威性。小平同志經(jīng)常講還是制度靠得住，就是因為制度對社會的控制和約束周期長，對穩(wěn)定社會秩序的作用大，這就是鄧小平同志特別重視制度建設(shè)的根本原因。

三、建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗制度，構(gòu)筑嚴(yán)密的反腐倡廉新體系

鄧小平經(jīng)常講，社會主義的基本制度是好的，不能動搖。在新的時期，我們要認(rèn)清反腐倡廉的新特點，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，營造腐敗既難以產(chǎn)生又難以生存的社會環(huán)境。

（一）加強反腐倡廉教育，加強廉政文化建設(shè)，筑牢反腐倡廉的思想道德戰(zhàn)線

人的變化，歸根到底是思想上發(fā)生了變化。腐敗的產(chǎn)生，最基本的層面是人的世界觀扭曲變形導(dǎo)致行為上發(fā)生偏差。必須加強反腐倡廉教育，加強廉政文化建設(shè)，以保持黨員的先進性。

從思想上建黨是我們黨的傳統(tǒng)，也是提高黨的純潔性和先進性的有效途徑。加強反腐倡廉教育，加強廉政文化建設(shè)，必須要經(jīng)常開展中國特色社會主義理論教育，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民目標(biāo)，長期進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，在黨內(nèi)形成強大的廉政文化氛圍。榜樣的力量是無窮的，我們要堅持正面教育為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權(quán)。要大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型，以感染人教育人。要突出警示教育和示范教育，充分運用反面教材，開展警示教育，通過剖析案例，使大家認(rèn)識到腐敗的成因和危害。要對重點高危人群，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行長期不懈的教育，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記 “兩個務(wù)必”，做到 “八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。

（二）加強反腐倡廉制度建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行

要建立和完善以黨員為主體的黨內(nèi)民主制度，努力實現(xiàn)黨內(nèi)管理由人治向法治的轉(zhuǎn)化。民主制度最能識別公眾人物表演的真?zhèn)危切θ嗣癫回?fù)責(zé)、喜歡不正之風(fēng)、有以權(quán)謀私傾向的人，無論如何想盡一切辦法掩飾自己，都無法逃脫廣大黨員的集體審查，黨的干部的來源既充分又可靠，任人唯賢就能在實際工作中得到尊重和貫徹，腐敗分子在黨內(nèi)就徹底喪失了藏身之處。黨內(nèi)民主制度又是程序制度，黨員出了問題按民主程序就能順利解決。這就徹底避免了黨內(nèi)一些黨員，特別是身居高位的黨員，有了腐敗難于處理或處理時受到各方面壓力無法及時處理的問題。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制的配套制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。近年來各方面的研究證明，在發(fā)育不充分的市場環(huán)境下，腐敗易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域主要是那些公共權(quán)力過大的領(lǐng)域，特別是那些涉及到人、財、物的環(huán)節(jié)，腐敗最為嚴(yán)重。在充分的市場環(huán)境中，腐敗基本上沒有滋生的條件和土壤。但市場經(jīng)濟是利益經(jīng)濟，是私有權(quán)受到嚴(yán)格保護的經(jīng)濟形態(tài)，沒有強有力的制度秩序和配套制度，市場就會扭曲變形，腐敗就會不斷滋生蔓延并最終危害市場本身。因此，必須建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相匹配的配套制度，從行政許可、財政管理、公開透明的基本建設(shè)招投標(biāo)管理、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開拍賣等方面入手，建立完備的市場制度體系。使清廉者奉公守法，貪婪者無機可乘，就可以從源頭上控制和預(yù)防腐敗。

改革和完善黨的監(jiān)督制度，努力實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。我們黨歷來對它的成員管理得十分嚴(yán)格，但是不可否認(rèn)，我們各種嚴(yán)格的管理制度和嚴(yán)肅的紀(jì)律在實踐中并沒有完全得到尊重貫徹，這主要是與我們的監(jiān)督制度上的缺陷有關(guān)。腐敗往往都是秘密活動，監(jiān)督和打擊腐敗不僅需要強大的權(quán)力，還需要有特殊的手段。而在現(xiàn)實生活中，我們的監(jiān)督機構(gòu)不少，權(quán)力也大，但缺乏特別手段，制約性因素太多，因而效果不好。無論是從理論上考慮還是根據(jù)實踐需要，都要從制度上加強反腐敗機關(guān)的獨立性。我們還要加強黨外監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分保證新聞輿論的相對獨立和自由，把黨自己很難察覺或一時沒有察覺的問題，通過新聞如實地擺在黨的面前，促使黨迅速作出正確的判斷和采取措施，以維護黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（三）從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治腐，使腐敗在黨內(nèi)沒有任何藏身之地

腐敗是人民群眾最最為痛恨的社會現(xiàn)象，腐敗不滅，人心不穩(wěn)。我們要建立教育、預(yù)防和自治并重的反腐敗體系，必須嚴(yán)厲打擊一切腐敗分子，真正讓腐敗在黨內(nèi)和社會里沒有任何藏身之地。要堅決查辦違紀(jì)違法案件，特別是大案要案，以震懾一切違法犯罪分子。要以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。要進一步加強紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。要綜合運用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果，切實提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，使一切腐敗分子在黨內(nèi)和社會上都沒有可藏身之地。

[1]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[責(zé)任編輯：姜卉]

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1671-6183（2011）04-0033-03

2011-03-17

趙厚釗，中共攀枝花市委黨校，副校長，教授。