構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市，破解就業(yè)難題
——以大連市為例

李崇峰

（中共大連市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，遼寧 大連 116013）

構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市，破解就業(yè)難題
——以大連市為例

李崇峰

（中共大連市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，遼寧 大連 116013）

目前，大連市還存在著創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善、融資環(huán)境有待改善、創(chuàng)業(yè)組織層次不高、創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚、孵化環(huán)境建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等阻礙居民積極創(chuàng)業(yè)的因素。針對這些問題，應(yīng)借鑒國外的創(chuàng)業(yè)政策，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市、破解就業(yè)難題。

創(chuàng)業(yè)型城市；就業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是我國積極就業(yè)政策最主要的內(nèi)容之一；是黨的十七大實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義；是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要途徑。為落實(shí)這一戰(zhàn)略，2008年9月，國務(wù)院提出，在全國建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的工作要求。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市，是從政府層面加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，也是培養(yǎng)全民創(chuàng)業(yè)熱情、擴(kuò)大就業(yè)、提升城市發(fā)展活力的有效途徑，意義十分重大。2009年1月，人力資源和社會保障部在全國范圍內(nèi)確定了包括大連在內(nèi)的84家首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。因此，如何構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)、解決就業(yè)難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，是擺在大連市城市管理者面前亟需解決的重大課題。

一、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市的重要意義

1．實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)的內(nèi)在要求。從國際看，一個人創(chuàng)業(yè)可以帶9~13個人就業(yè)。沒有創(chuàng)業(yè)就沒有企業(yè)，沒有企業(yè)就沒有就業(yè)。擁有較多中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動的國家一般具有較高的經(jīng)濟(jì)增長率和較低的失業(yè)率，反之則有較低的增長率和較高的失業(yè)率。美國在過去幾十年中，80%的新增就業(yè)崗位來自于創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長起來的企業(yè)。大連市作為一個老工業(yè)基地，大力鼓勵、支持創(chuàng)業(yè)，既有利于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性；又能解決勞動力資源豐富、面臨巨大就業(yè)壓力的困局。

2．實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，是解決當(dāng)前就業(yè)矛盾的必然要求。在推進(jìn)全域城市化過程中，大連市勞動力總量過大、供大于求的態(tài)勢沒有改變，并將是一個長期存在的問題，加上新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員 “三碰頭”，導(dǎo)致就業(yè)矛盾更加突出。與此同時，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，當(dāng)前主要表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)的不適應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)偏低。要解決日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，必須通過創(chuàng)業(yè)來大力發(fā)展中小企業(yè)、個體私營企業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，才能緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，有效解決就業(yè)問題。

3．實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，是提高勞動者收入的客觀要求。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是提高勞動者收入和改善收入分配狀況的一條有效途徑。擴(kuò)大就業(yè)有利于勞動者增加收入，而創(chuàng)業(yè)使人們不僅獲得勞動收入，而且可以獲得其他投入要素的報(bào)酬。使收入分配向勞動者一方傾斜。

二、大連構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市過程中面臨的問題

大連作為國家首批構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)城市，2010年2月出臺了 《大連市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市的實(shí)施意見》，該意見從增強(qiáng)各類人員創(chuàng)業(yè)意識、提高創(chuàng)業(yè)能力和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，著力培育創(chuàng)業(yè)文化，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。2009年以來，全市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)4.1萬人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人2774人，帶動就業(yè)16035人。但目前，大連在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市中不僅存在著全國創(chuàng)業(yè)活動的共性問題，如：創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體仍處于非良好狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)水平低，生存型創(chuàng)業(yè)仍然是主導(dǎo)類型；也存在著作為北方老工業(yè)基地創(chuàng)業(yè)意識淡薄、創(chuàng)業(yè)文化缺失等個性問題。具體表現(xiàn)為：

1．創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不夠完善。首先是推動創(chuàng)業(yè)的政策激勵和制度保障還需進(jìn)一步完善和落實(shí)。其次是社會中介服務(wù)還不發(fā)達(dá)。在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中，存在融資難、項(xiàng)目選擇難、場地落實(shí)難等問題，非常希望有相應(yīng)的社會中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助解決，目前我市急缺這方面的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。再次，政府給予科技人群和弱勢人群創(chuàng)業(yè)以融資傾斜和稅收優(yōu)惠，但對一般人群的扶持力度較弱；對高技術(shù)創(chuàng)業(yè)高度重視，但對低技術(shù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的支持不夠，不利于創(chuàng)業(yè)活動的普遍開展。

2．融資環(huán)境有待改善。一是融資渠道狹窄。大多數(shù)企業(yè)的主要融資渠道仍是銀行信貸，金融產(chǎn)品與服務(wù)品種較少，不能有效滿足不同投資主體的需求。二是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善。投資主體相對單一，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要由政府科技、財(cái)政部門所開辦，私人資本因懼怕高風(fēng)險(xiǎn)而不敢貿(mào)然進(jìn)入，民間投資主體積極性不高，投資比重偏低。風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)缺乏、風(fēng)險(xiǎn)投資人才嚴(yán)重不足、缺乏為風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)及監(jiān)管體系也是目前存在的主要問題。

3．創(chuàng)業(yè)組織層次不高。由于缺乏統(tǒng)一的組織和引導(dǎo)，我市民眾創(chuàng)業(yè)還停在自發(fā)式、家族式的創(chuàng)業(yè)階段，創(chuàng)業(yè)相對比較零星和分散，沒有形成一個區(qū)域性的特色創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)鏈。現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高科技高附加值產(chǎn)業(yè)少；餐飲商貿(mào)服務(wù)行業(yè)多，工業(yè)企業(yè)配套服務(wù)行業(yè)少；小規(guī)模家庭式經(jīng)營的多，服份合作經(jīng)營的少。全民創(chuàng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高，從事產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)偏少，私營企業(yè)發(fā)展步伐依然緩慢。

4．創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。從全市創(chuàng)業(yè)氛圍上來看，我市是老工業(yè)基地，總體上全民自主創(chuàng)業(yè)的動力不足，創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)熱情不高，存在打工者多、創(chuàng)業(yè)者少的現(xiàn)狀。社會上普遍存在 “求穩(wěn)”心態(tài)， “怕難”的情緒和 “保守”的觀念，少部分人有創(chuàng)業(yè)欲望，但缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣。相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)勞動者對市場經(jīng)濟(jì)和專業(yè)知識掌握得不多、不深，對市場把握不準(zhǔn)。高校畢業(yè)生雖有一定的文化知識，但普遍缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)能力，迫切需要各高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。

5．孵化環(huán)境建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

孵化器作為科技與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與市場之間的橋梁，對培育科技創(chuàng)業(yè)人才、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。2010年6月為止，全市累計(jì)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地66個，入駐在孵企業(yè)2600戶，吸納就業(yè)近7萬人，有10個創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到了省政府的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)業(yè)者提供了實(shí)踐和發(fā)展平臺。然而，目前大連市的政策環(huán)境還有待改善，部分孵化器發(fā)展定位還不夠準(zhǔn)確，孵化能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有些孵化器的管理經(jīng)驗(yàn)和促進(jìn)企業(yè)成長的實(shí)際操作能力低，影響了孵化器服務(wù)水平的提高。

三、大連創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的對策建議

為創(chuàng)建國家首批創(chuàng)業(yè)型城市，形成全民爭相創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為，還需要做好以下幾方面的工作：

1．完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系，破解創(chuàng)業(yè)信貸難題。可以設(shè)計(jì)一種多方參與、動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同時期的資金難題。所謂多方，是指政府、民間組織 （創(chuàng)業(yè)協(xié)會）、金融企業(yè)、金融管理機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)者本身；所謂動態(tài)，是指在創(chuàng)業(yè)的不同階段，在信用擔(dān)保體系所擔(dān)負(fù)義務(wù)和享受的權(quán)利是不完全對等的，但動態(tài)地看，應(yīng)該是對等的。在體系剛建立初期，政府財(cái)政支持起主要作用，政府需要首先投入資金作為擔(dān)保啟動資金；民間組織——主要指創(chuàng)業(yè)協(xié)會，主要做好項(xiàng)目篩選和信用評價工作，金融管理機(jī)構(gòu)要配合政府出臺靈活的貸款利率和抵押條例，比如降低抵押比例、靈活抵押物、在一定范圍內(nèi)浮動利率等。這種動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，跨越了不同階段，綜合考量權(quán)利與義務(wù)、投入與回報(bào)的對等關(guān)系。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，通過政府引導(dǎo)，讓保險(xiǎn)資金、銀行資金、社會資本都可以參與創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立，使其擁有一個新的資金匯聚渠道。

2．完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善和發(fā)展一體化的創(chuàng)業(yè)政策支持體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的部門聯(lián)動機(jī)制，以減少政策盲點(diǎn)和政策沖突，提高創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)活動支持的效果。具體說，一是建立全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由市長和分管副市長擔(dān)任召集人和副召集人，市人社局、財(cái)政局、工商局等有關(guān)部門作為聯(lián)席會議成員單位，定期召開會議，研究解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的問題。二是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持政策的覆蓋面，也就是鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策應(yīng)針對全民，而不是一些就業(yè)困難的特殊群體。三是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會議的作用，動員市工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門按照政策要求，及時兌現(xiàn)政策，抓好政策落實(shí)，切實(shí)放寬進(jìn)入壁壘，打破阻礙創(chuàng)業(yè)活動的玻璃墻。四是進(jìn)一步優(yōu)化行政環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境是關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以吸引更多的有志者踴躍投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。五是結(jié)合我市特點(diǎn)，制定實(shí)施更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，如：有條件的大學(xué)生可以允許 “零首付”創(chuàng)業(yè)，可以允許有創(chuàng)業(yè)意愿的居民用自住商品房注冊企業(yè)等。

3．改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容和模式，提升創(chuàng)業(yè)能力。一個城市創(chuàng)業(yè)活動水平的提高,最終要靠創(chuàng)業(yè)者愿意并且有能力成功創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿的提升關(guān)鍵在于以培養(yǎng)具有開創(chuàng)性個性的人為目的的創(chuàng)業(yè)教育。現(xiàn)階段我市政府為就業(yè)困難、有創(chuàng)業(yè)意愿的人員舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)引進(jìn)SIYB模塊，即GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)想法）、SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、IYB（改善你的企業(yè)）、EYB（發(fā)展你的企業(yè)），針對創(chuàng)業(yè)者的不同需求，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。考慮到政府教育支出水平有限，我市應(yīng)分階段,先在高等教育中加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育,待民眾創(chuàng)業(yè)認(rèn)識提升到一定水平之后,再普及到包括中小學(xué)在內(nèi)的整個教育系統(tǒng)。將創(chuàng)業(yè)教育引入職業(yè)技術(shù)教育和成人教育領(lǐng)域,通過開展包括論壇、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽、培訓(xùn)班等多種形式的創(chuàng)業(yè)教育模式,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)對象,提高職業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)業(yè)水平。此外，還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。

4．提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會。我市的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)覆蓋從高技術(shù)到低技術(shù)全行業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動,應(yīng)針對種子期、初創(chuàng)期和成長期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不同需要提供專門服務(wù)。一要提高政府的管理服務(wù)效率,輕賦養(yǎng)育中小企業(yè),營造一個外部成本較低的成長環(huán)境。二要將富有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉創(chuàng)業(yè)政策的成功創(chuàng)業(yè)家 (包括離退休人員)及管理、咨詢、財(cái)稅、法律等專業(yè)服務(wù)人員組織起來,建立高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍,立足于區(qū)域特色為創(chuàng)業(yè)者提供信息、咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)服務(wù),幫助和鼓勵有意創(chuàng)業(yè)者識別創(chuàng)業(yè)機(jī)會,開展創(chuàng)業(yè)行動。要鼓勵社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三要在創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)成長階段,推進(jìn)大學(xué)、科研院所和大企業(yè)同中小企業(yè)的合作,借助“外腦”幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)、運(yùn)用社會資源彌補(bǔ)企業(yè)自身不足,增強(qiáng)成長力。

5．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，整合創(chuàng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。一是政府部門要提高對孵化器事業(yè)的認(rèn)識。政府部門要制訂并切實(shí)落實(shí)鼓勵科技創(chuàng)業(yè)、支持孵化器發(fā)展的法律法規(guī)以及相關(guān)的扶持政策。二是重點(diǎn)放到現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化園等資源的整合、完善功能，優(yōu)化服務(wù)、培育品牌；要加強(qiáng)科技孵化器、創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)集群之間的網(wǎng)絡(luò)交流,發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠發(fā)展的整體效能。三是要促進(jìn)一般產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展,政府要加大扶持力度,可以考慮將有限的資金、人及政策資源集中到各地的創(chuàng)業(yè)基地中,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高創(chuàng)業(yè)成功率。

6．培育創(chuàng)業(yè)文化，形成全民爭相創(chuàng)業(yè)的氛圍。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化，促進(jìn)全民爭相創(chuàng)業(yè)局面的形成。通過這些措施的落實(shí)，促進(jìn) “政府引導(dǎo)、部門支持、政策幫扶、典型帶動、服務(wù)推動、全民行動”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的 “大連模式”的形成，從而有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。在培育創(chuàng)業(yè)文化過程中，要破除地域文化中不利因素的影響，把培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神放在首要的位置。要培育創(chuàng)業(yè)文化，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，首先就要從我市本地文化入手，營造有利于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的輿論氛圍，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神。要加強(qiáng)宣傳教育，讓創(chuàng)業(yè)精神深入人心。要發(fā)揮典型示范作用，給創(chuàng)業(yè)者提供更多的模仿和參照的榜樣，以艱苦奮斗的事跡激勵創(chuàng)業(yè)熱情。

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[責(zé)任編輯：李成林]

F241.4

A

1671-6183（2011）04-0026-03

2011-03-24

李崇峰，女，中共大連市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，副教授。