從胡錦濤訪美看中國公共外交

○趙 磊 王 燕

從胡錦濤訪美看中國公共外交

○趙 磊 王 燕

中國國家主席胡錦濤于2011年1月18日至2011年1月21日對美國進行國事訪問，在歷時四天的時間內，胡錦濤與美國總統奧巴馬會談、會見及共同出席各種活動的時間超過十二個小時，簽署了《中美聯合聲明》，出席了近20場活動，與美國社會各界進行了廣泛的接觸，可謂是內容豐富、成果卓著、影響深遠。其中政府外交的作用毋庸置疑，而胡錦濤訪美中的中國公共外交也同樣引人注目。胡錦濤在訪美過程中明確提出“中美伙伴合作應該基于人民廣泛參與”，并將它作為中美伙伴合作關系的“四大支柱”之一，這是中國國家元首在對外出訪中第一次強調與公共外交有關的議題。公共外交在此次訪問中得到前所未有的重視，究其原因，這在很大程度上得益于我國外交理念的更新和進步。近兩年來，中央對原本只有在學界研究的公共外交給予越來越高的重視，中國公共外交正在進入一個新的發展時期。

一、公共外交的概念

“公共外交”（Public Diplomacy）一詞最早是由美國人埃德蒙德·古利恩于1965年提出來的，古利恩認為，“公共外交是為了處理公眾的態度對于政府外交政策的形成和實施所產生的影響，它是國際關系領域中超越傳統外交范圍的一個層面，包括一國政府對在其他國家內培植輿論，一國利益集團和他國利益集團在政府體制外相互影響，傳媒行業的人之間的溝通和聯絡。通過上述過程達到對他國政策制定和涉外事務處理造成影響的目的。”古利恩首次使用“公共外交”這一嶄新概念正處于資本主義和社會主義兩大陣營的“冷戰”時期，大規模戰爭對雙方來說代價巨大，且無勝算，因此采用緩和、迂回、隱蔽的對外策略就成為必然選擇。1987年，美國官方首次將公共外交納入其外交戰略的一部分，在美國國務院編的《國際關系詞典》中這樣定義公共外交的概念，公共外交是“一國政府支持的，通過出版物、電影、文化交流、廣播和電視等形式，影響他國公眾的一種外交方式”此外，美國學者漢斯·塔奇認為公共外交“是為了更好地推行外交政策，減少國家間的誤解和猜測，由官方政府開展的塑造海外交流環境的努力”。很明顯，漢斯·塔奇只是把政府作為開展公共外交的主體，而美國學者阿瑟·S·霍夫曼卻認為“公共外交就是政府、個人和社會團體直接影響外國公眾態度和輿論的努力。”可見，霍夫曼關于公共外交行為主體的界定已經遠遠超出了政府的范圍。

不過，隨著中國公共外交實踐的逐步展開和理論研究的深入，公共外交的內涵與外延已經悄然發生變化。我國公共外交著名學者趙啟正認為，公共外交是指政府外交以外的各種形式的、面對外國公眾、表達本國國情的、意在提高外國公眾對本國形象的認知度的國際交流活動。具體包括四方面的內容：一是一國政府與另一國民間的各種雙向交流，二是一國公眾與另一國政府的各種雙向交流，三是一國公眾與另一國公眾的各種雙向交流，四是一國政府與本國公眾的各種雙向交流。

不同學者從不同角度對公共外交作出了不同的定義，這在很大程度上豐富了這一概念的內涵，同時也發展和完善了公共外交的理論體系。隨著經濟全球化的深入發展以及互聯網等信息交流工具的普及，民眾的主體意識越來越強，普通公眾對外交的熱情和影響增加，民眾參與公共外交的可能性大大增強，因此，我們對公共外交的概念界定不妨放寬泛些，可以認為，在國際交往中，政府對公眾（本國和外國）、公眾對政府、公眾對公眾，只要有公眾參與就可以納入公共外交的范疇。這里有必要解釋兩點，第一，一國公眾對另一國開展公共外交的行為客體不再局限于公眾，而是擴展至另一國政府。在傳統的公共外交定義中，并沒有一國公眾對另一國政府形式的國際交流，雖然這一形式在事實上一直存在，并且呈現出越來越普遍的趨勢。例如民間團體、研究機構、企業組織對外國政府部門的訪問中，交流有關方面的信息是不可或缺的內容，因此也應納入公共外交的范疇。據《重慶晨報》報道，美國青年領袖人才訓練非營利組織機構——美國豐收基金將首次在大陸招實習生，到美國白宮進行為期一月的實習，其實這就是我國普通民眾對美國政府公共外交的表現形式。另一方面，一國政府公共外交的實施客體不再局限于另一國公眾，而是擴展至本國公眾，其實這已經不僅僅是一種理論界定，在很大程度上已經是我國公共外交的現實。中國外交部經常性地舉行中外記者新聞發布會、面對公眾的“外交部開放日”以及外交官的公開演講等等都有助于政府與公眾的溝通，進而激發普通公眾對我國公共外交事業的參與積極性。

公共外交和政府外交共同構成國家整體外交，二者都旨在影響他國政府的外交政策，實現本國國家利益的最大化。但是公共外交與傳統政府外交相比，至少呈現出三大特點：第一，公共外交的作用路徑具有間接性，公共外交的最普遍形式是一國政府擴大與他國公眾的交流和對話，有效地增強本國的文化吸引力和政治影響力，改善國際輿論環境，最終影響他國政府的外交政策。此外，一國政府與本國公眾溝通的直接目的在于爭取公眾對本國外交的理解，以此增強本國公眾參與公共外交的自覺意識，擴大本國公眾的公共外交力量，提升公共外交質量。因為在現代公共外交結構體系中，公眾不僅僅是公共外交的受眾，也是公共外交的主動承擔者，因此，公眾只有充分了解國際形勢和外交政策，才能從根本上促進我國公共外交的發展。由此可見，雖然公共外交的最終目的是獲取國家利益，但是卻采取了“迂回曲折”的路徑，公共外交對實現多變或雙邊關系的長期穩定提供了可能性。第二，公共外交的行為主體具有多元性。公共外交的實質在于國際交流中有公眾參與的信息交流，公共外交的行為主體包括政府、社會精英和普通公眾，其中政府居于主導地位，社會精英則是中堅力量，而普通公眾發揮基礎性作用。缺少了任何一部分，公共外交都是不完整的。第三，公共外交的實施方式具有公開性。隨著信息技術的發展和互聯網的普及，信息權力正向著不同的行為體擴展，信息的單向交流模式被改變了，人們可以在互聯網上方便地尋找有關外交事件的信息，自由地發表意見，這大大激發了公眾對公共事務的參與熱情。公共外交正是呼應了這一趨勢，主張用公開的方式宣傳本國的文化觀念和外交理念，公共外交的活動方式及其內容都是公開的。

二、角色承擔與表現形式

在此次胡錦濤訪美中，公共外交得到前所未有的重視，至少創造了中國對美公共外交的四個“第一次”：中國國家元首在出訪中第一次公開強調與公共外交有關的議題，第一次訪問海外的孔子學院，第一次參觀美國中資企業，第一次以國家形象宣傳片的形式讓世界認知中國。可以說，胡錦濤訪美將對中國的公共外交產生具有里程碑意義的作用。那么公共外交這一全新的外交理念在胡錦濤訪美中具體扮演了什么角色呢？對中美關系將產生哪些潛在或現實的影響呢？具體來說，胡錦濤訪美中的中國公共外交至少扮演了以下四個方面的角色：

（一）國際合作的倡導者

冷戰結束以后，在國際關系中，合作觀念逐步占據主導地位，各國致力于發展本國經濟，加強國際經濟往來與合作，提高本國經濟在國際上的影響力和戰略地位。而公共外交恰恰是營造合作氣氛、培育合作觀念的催化劑，公共外交已經成為各國在世界舞臺上增強國際競爭力，促進合作事業發展不可忽視的重要工具和戰略資源。胡錦濤在對美國進行國事訪問前夕，于2011年1月17日接受《華爾街日報》和《華盛頓郵報》的聯合書面采訪時指出，中美兩國在國際事務中都具有重要影響，在維護世界和平、促進共同發展方面肩負著重要責任。中美兩國合則兩利、斗則俱傷，要不斷擴大兩國利益交匯點，使中美兩國在更廣泛領域成為合作伙伴。胡錦濤針對中美之間的一些分歧和敏感問題，強調雙方應該牢牢把握兩國關系大方向，加強交流，增進互信，求同存異，妥善處理分歧和敏感問題，共同推動中美關系長期健康穩定發展。胡錦濤在訪美前夕“主動出擊”，在正式訪問之前率先表態，通過國際媒體傳達給美國及世界公眾，無疑給這次訪問預先定了“調子”，對國際輿論起了積極的引導作用，促進這次訪美的順利進行。此外，胡錦濤在芝加哥參觀美國中資企業展覽，也有力地推動了中國的企業公共外交。胡錦濤選擇在美中資企業作為訪問對象展示了中國幫助美國民眾就業、減輕金融危機影響和縮小中美貿易赤字的誠意。事實證明，胡錦濤展開的公共外交效果明顯，萬向美國（胡錦濤訪美期間參觀的一家中資企業）成立17年來從未得到中美兩國主流媒體如此大規模、高強度和長時間的報道和關注，中國領導人的公共外交將為在美中資企業提供更大的發展空間。

（二）中國文化的傳播者

公共外交是一種主動面向外國公眾，以文化傳播為主要內容的國際交流方式，成功的公共外交策略能有效增強本國的文化吸引力和政治影響力，從而從根本上改善國際輿論環境，為建立國際合作的長效機制提供了可能。文化傳播歷來是西方發達國家公共外交的重要組成部分，“加拿大政府投入巨資，向國外民眾推廣其‘和為貴’的價值標準，以便讓國外不同族群認同加拿大的文化，接納本國的身份”；德國前外交大臣喬西卡·費舍爾認為，國際文化交流是“德國外交政策的重大課題”；日本政府歷來重視海外文化宣傳戰略，認為“這是周邊國家民眾重新認識日本形象的重要手段”

近年來，國際文化交流已經得到我國中央政府的高度重視。文化部長蔡武認為，“我國正著力構建全方位、多層次、寬領域的大外宣格局，為中國的和平發展營造良好的國際輿論環境，對外樹立良好的國際形象，提升中國的軟實力。而跨文化傳播與交流不僅是我們工作的重要內容，更是實現上述目標的有效途徑和手段。”胡錦濤在訪美中訪問孔子學院就是推動文化公共外交的重要體現，這也是中國國家元首第一次訪問海外的孔子學院。孔子學院是傳播中華文化的重要工具和載體，截止到2010年7月，在94個國家和地區已經建立了317所孔子學院，其中美國孔子學院的數量占全球總數的近四分之一，遍及四十四個州。各地孔子學院分別利用自身優勢，開展豐富的教學和文化活動，成為各國學習漢語、了解中國文化的重要場所。其中胡錦濤訪問的芝加哥孔子學院更是在美國漢語教學中聲名遠揚，是全球第一家設在中學的孔子學院，連續兩年被評為“全球先進孔子學院”，胡錦濤在訪問芝加哥孔子學院的過程中，詳細詢問學院的教學情況，贊賞芝加哥孔子學院的工作很有意義。事實證明，胡錦濤展開的文化公共外交后續效應明顯，在胡錦濤訪問之后，芝加哥孔子學院成為各界報道的熱點，芝加哥地方官員更是表示將加大對孔子學院的支持力度，鼓勵更多的中小學開設中文課程。可以說，孔子學院已經是普通美國人體驗中國文化的窗口和課堂，已經成為中美文化交流的重要平臺。

（三）國家形象的宣傳者

所謂國家形象，是指“國家結構的外在形態，是國家傳統、民族傳統與文化傳承在當代世界空間的特性化脈動的映象化張力，是物質文明、精神文明和政治文明在歷史文化傳承中所形成的國家素質的總尺度”。通俗地講，國家形象就是國外民眾對國家及國家行為、成果所給予的綜合評價，是一種有較強概括性、相對穩定性的主觀印象，國家形象是國家軟實力的重要組成部分，良好的國家形象是最重要的無形資產，是國家獲取利益的戰略資源。因此，盡可能地改善和提高國家形象已經成為世界各國擴大國際影響力的重要內容。而公共外交恰巧是實現這一目標最有力的工具，公共外交是一種主要面向外國公眾，以網絡、電臺和廣播等現代傳媒工具為載體，以文化傳播為主要內容，說明本國國情和本國政策的信息交流，現代傳媒對普通公眾影響很大，公眾對某一國家或地區的總體印象在很大程度上受到媒體信息的影響。在此次胡錦濤訪美中，利用現代傳媒工具積極宣傳國家形象成為中國公共外交的重要一環。其中首部國家形象宣傳片在美國紐約時代廣場大屏幕上持續滾動播放，更是格外引人注目，該宣傳片從2011年1月17日首播，一直播放至2011年2月14日，每小時播放15次，共計約8400次，同時美國有線電視新聞網也從17日開始分時段持續播放國家形象宣傳片。紐約時代廣場是一個繁華的城市商業街區，被稱為“世界的十字路口”，匯集了大量的人群和來自世界各地的人們，可以說是美國乃至整個世界信息的集散地。通過國家形象宣傳片讓世界認識中國，有利于使美國普通公眾了解一個更直觀更立體的中國。

（四）國際輿論的引導者

國際輿論是指其他國家或地區對某一國家或地區在國際公共空間對公眾感興趣的問題所形成的態度和意見的總和。在全球化和信息化時代，世界各國相互依賴性日益增強，國際輿論越來越成為一種無形資源被世界各國所重視。就國際輿論對某個國家來說，既可能成為富有積極意義的推動力量，也可能成為帶來消極后果的反對力量，在當代世界，幾乎每一個國家都希望通過影響國際輿論來實現其預期的目標。針對這種情況，前英國駐歐盟常任代表邁克爾·巴特勒更是直言不諱地指出：“公共外交的目的是影響目標國家的輿論，使其順應英國政府的期望，使英國公司或其他英國機構獲取利益。”在現代國際關系體系中，公共外交日益被看成一種在國外培植信任、創造有利國際輿論的重要戰略工具。對于我國來說，良好的國際輿論環境更具有現實意義，由于意識形態的差異和利益沖突，西方媒體對中國的報道時有歪曲的成分，美國普通民眾對中國還有很多誤解，比如認為中國特色社會主義缺乏民主，中國的崛起最終會損害美國利益，中國加強國防建設被認為是為霸權主義“鋪路”，甚至我國對非洲的援助也被看成是新殖民主義，等等。對于這種誤解，中國不能指望西方媒體主動去撇清事實，更不能指望西方政客主動消除這種信任赤字，填平輿論鴻溝，中國只有靠中國自己。中國如何向世界說明自己，如何向世界展示一個合作開明的形象，將是中國公共外交的一大戰略任務，胡錦濤在訪美前接受美國知名媒體采訪主動闡述中國觀點，參觀美國中資企業，訪問芝加哥孔子學院與中學生親切交流并互贈禮物，都是利用公共外交主動引導世界輿論的具體表現。

三、進一步拓展中國公共外交

在此次胡錦濤訪美中，公共外交發揮了不可替代的作用。如果說政府外交是紅花，公共外交就是綠葉，沒有綠葉的襯托，紅花既缺乏美感，又顯孤獨，公共外交為政府外交錦上添花，政府外交則放大了公共外交的效應。但是也應該看到，盡管中國公共外交在提升外國公眾對中國認知，傳播中華文化，維護國家利益方面已經發揮了不可替代的作用，但仍然存在著許多制約因素：首先，中國仍然面臨著比較嚴峻的國際輿論環境，美國等少數西方國家對中國實施的戰略防范和牽制政策仍然沒有得到根本改變。其次，中國公共外交姿態過于“內斂”，甚至回避，在一定程度上限制了我國公共外交作用的發揮。最后，國內社會問題易被國際反華勢力和媒體故意炒作利用，當前我國正處于關鍵的轉型時期，社會矛盾多發，這就意味著為國際反華勢力提供了許多可供利用的“題材”和攻擊的“靶子”，如果得不到很好地應對，將嚴重抵消我國公共外交所取得的成果，甚至危及中華民族的復興。因此，我們應該在不斷加強傳統政府外交的基礎上，進一步挖掘新型公共外交的潛力，開拓公共外交的新形式，在世界上逐步打造一個合作的、友好的、負責任的新興大國形象。

（一）在戰略定位上，有必要進一步提升公共外交的地位

約瑟夫·奈認為，“公共外交的價值不可替代，它不僅有獲取特定時限目標的潛力，而且是實現一國長期戰略目標必不可少的部分，它通過軟實力資源的比較優勢使對外政策利益得以鞏固”。在對公共外交的戰略定位上，我國與西方發達國家相比相差很遠，在西方國家，公共外交被看成是“美國外交的第四維度，德國外交的第三根支柱，英國總體外交最重要的組成部分”。面對這些在公共外交方面極為老練的競爭對手，中國必須制定相應的應對措施，中國有必要對公共外交的價值進行重新評估和定位，把公共外交提升到中國對外政策的戰略層面，進一步拓展中國全方位、寬領域、多層次的國家總體外交。

（二）在體系建構上，整合資源加強各部門的協調與交流

公共外交推出的是國家的整體形象，涉及面非常寬，因此具體實施經常由不同的機構分頭進行，目前，中國公共外交的實施主體主要包括全國政協、外交部、國務院新聞辦公室、中宣部、中聯部等黨政機關，也包括中央電視臺、中國國際廣播電臺、新華社和人民日報的海外部等非政府部門。總體來看，我國公共外交實施部門不少，但是各部門之間明顯缺乏協調和交流，中國各個公共外交部門基本上還處于“各自為戰”的狀態，因此有必要設立一個專門負責和協調中國公共外交的機構，盡快制定公共外交的總體戰略，整合公共外交資源，建立具有中國特色的公共外交體系，這已經是中國公共外交發展的大勢所趨。此外，還有必要充分利用和開發民間公共外交資源，比如社會精英、NGO、普通民眾等等，形成一個政府、社會和民眾共同參與的多層次、成體系的公共外交結構。

（三）在具體方法上，要講究工作藝術注重實效

公共外交非常講究方法藝術，就政府在公共外交的作用而言，既要對公共外交進行支持和引導，又不宜時時出面、事事包辦。美國學者尼古拉斯·卡爾認為，“最有效的一些公共外交的案例是在政府退居幕后或授權他人來講述自己的故事時實現的。”因此，我國應盡量通過獨立于政府機構的網絡、大學、科研院所，協會等實施公共外交，這樣的公共外交常常不留痕跡，往往能收到事半功倍的效果。此外，準確的信息收集、及時的溝通和交流也是在具體公共外交實踐中要注意的方式。

在胡錦濤訪美中，公共外交和政府外交相互促進、相得益彰，共同推動了中美兩國在各領域的務實合作，擴大了兩國交流，加強了在重大國際和地區事務上的溝通協調，開創了兩國伙伴合作新局面。其中，公共外交發揮了不可替代的作用，同時也應該看到，我國公共外交還處在“搭臺唱戲”的初級階段，如何更好地發揮公共外交的作用，如何進一步推動公共外交的創新和發展，仍將是一項長期的基礎性工作。

（作者單位：山東大學、山東師范大學）

（責任編輯 張 敏）