高校基層黨委的角色和作用

○張 巍

高校基層黨委的角色和作用

○張 巍

隨著我國高等教育招生規模的擴大和管理體制改革的不斷深入，高校教學院（系）日益成為承擔培養人才、科學研究、社會服務與文化交流等辦學職能的主體。黨中央高瞻遠矚，采取一系列措施，不斷加強對高校的領導，2010年8月重新修訂和頒布的《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》（下稱：《工作條例》）就是其中一項重要舉措。

本文題目中所說的高校基層黨委是指在高校教學院（系）級單位設置的黨的基層委員會，根據《工作條例》的規定，高校中，黨員人數達到100人以上的教學院（系）已普遍設立了基層黨委。顯然，決定設立基層黨委的主要目的有兩個，一是進一步加強高校黨的基層組織建設；二是適用高校體制機制改革特別是管理工作重心下移的需要。因此，只有進一步明確高校基層黨委的角色，適應變化了的世情、國情和黨情，進一步加強和鞏固基層黨組織建設，使基層黨建工作與高等教育新時期新發展的要求緊密聯系起來，更好地發揮教學院（系）基層黨委的政治核心作用和保證監督作用，事關黨對高等學校的堅強領導，事關高校各項事業的科學發展，事關中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人的培養，必須認真思考，認真研究，認真把握，認真實踐。

一、準確把握十種角色，牢記“立德樹人”的根本任務

重新修訂頒布的《工作條例》明確規定了高等學校院（系）級單位黨組織有六條主要職責，擺在首位的職責就是要宣傳、執行黨的路線、方針、政策及學校各項決定，并為其貫徹落實發揮保證監督作用。并且還做出了前所未有的程序性的規定，即：“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項”。這就使高校基層黨委的工作角色進一步明晰了，有利于黨建和思想政治工作融入到院（系）的教學、科研等業務中去。但是，從長期的工作實踐來看，教學院（系）黨建工作開展的情況如何，往往與黨政主要負責人的個人素質、工作風格、脾氣性格、相互配合等因素有很大關系。從工作實際情況來看，教學院（系）中的專職黨務工作者的理論水平、工作能力和職責意識有待于大力加強和提升，兼職的黨務工作者除了也需要這種加強和提升以外，還必須注意糾正普遍存在的重業務輕黨務的現象，專職的教學科研業務人員，往往把黨建和思想政治工作看做是累贅和負擔，甚至有個別“海歸派”教授形而上學地認為歐美發達國家的大學里沒有執政黨的組織，搞得比我們還好，等等。從外部環境來看，隨著科技的進步，國內外交流的深度和廣度的迅猛發展，信息傳輸的高速化等等使得國內外各種各樣的思潮對高校的影響越來越大，這些思潮特別是那些反對馬克思主義、詆毀共產黨領導、污蔑社會主義制度的思潮對黨的基層組織建設具有非常不利的影響。如果高校的領導再過分地強調高校基層黨組織的業務性質，淡化弱化基層黨組織的應有的角色功能，以至于基層黨委自身角色定位不正確，必將不利于高等教育各項事業的健康發展。

在當前高校教學院（系）的建設和發展中，基層黨委一定要正確把握角色定位，主要擔當好以下十種角色：第一是黨的路線方針政策的宣傳者、執行者，這是基層黨委的根本角色，承載著組織設置的目的與意義，這也是高等學校院（系）級單位黨組織必須擺在首位的主要職責，在當前，要著力宣傳黨的十七大和十七屆五中全會精神，宣傳全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的精神，宣傳“堅持以人為本、全面實施素質教育”的戰略主題，宣傳“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，宣傳“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，進一步增強辦好讓人民滿意的高等教育的責任感、和使命感；第二是本院（系）黨建工作的領導者、指揮者，這是基層黨委本職角色，基層黨委要擔負重任就必須加強自身建設，外樹形象，內強素質，明確責任，發揮政治性組織應有的作用；第三是本院（系）思想政治教育的組織者、實施者，這是基層黨委核心角色，《工作條例中》明確規定院（系）級單位黨組織主要職責之一就是“領導本單位的思想政治工作”，因此，基層黨委一定要做到理論聯系實際，緊緊圍繞學校的改革發展穩定，密切結合教學、科研、管理、服務等各項工作，定期分析師生員工的思想動態，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，注重人文關懷和心理疏導，分別不同層次，采取多種方式，增強思想政治工作的針對性、時效性，牢牢把握對意識形態工作的主導權；第四是本院（系）發展規劃的謀劃著、制定者，這是體現基層黨委總攬院（系）建設和發展全局的戰略角色，黨的十七屆五中全會公報中明確指出：“各級黨委要準確把握趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。”院（系）基層黨委也應根據學校的總體部署和院（系）的實際情況，在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，與行政負責人充分討論，牽頭制定領導班子任期目標，把握階段性的工作任務和工作重點；第五是專業人才培養的引路者、把關者，這是基層黨委的政治角色，《工作條例》第二十九條明確規定“高等學校要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務。”院（系）基層黨委就是保證完成培養中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人的根本任務；第六是教學科研活動的關心者、支持者，這是基層黨委的服務角色，大力提升教育教學質量，大力提升科學研究的水平，這是教學院（系）的中心工作，基層黨委的許多工作都要服務甚至服從這個中心工作的需要；第七是學風校風建設的倡導者、推動者，這是基層黨委的促進角色，從一定意義上說學風和校風在一定程度上體現著一個學校的辦學特色和質量，建設優良的學風校風對于培養高素質的人才意義重大，必須大力倡導，努力推動；第八是校園和諧穩定的責任者、保障者，這是基層黨委的責任角色，中國共產黨是馬克思主義執政黨，當前肩負的政治使命就是要科學把握國際局勢、正確制定發展戰略、保持社會和諧穩定、全面建設小康社會，而高校的教學院（系）基層黨委是執政黨在高校的基層組織，保障校園的和諧穩定對于社會的和諧穩定具有重要意義；第九是日常服務與管理工作的參與者、示范者，這是基層黨委的榜樣角色，每一位黨員干部要在日常的服務與管理中體現黨的領導作用、發揮好示范作用和先鋒模范帶頭作用，積極投身于教學、科研和管理工作中去，以自己的實際行動體現共產黨員的先進性；第十是師生員工利益的代表著、維護者，這是基層黨委的宗旨角色，任何時候和任何情況下，共產黨的宗旨都是全心全意為人民服務，高校基層黨委必須堅持“教育以育人為本，以學生為主體；辦學以人才為本，以教師為主體”，突出師生的主體地位和作用，把實現好、維護好、發展好師生員工的根本利益作為工作的出發點和落腳點，切實為師生辦實事、辦好事，正確代表和維護廣大師生員工的根本利益。

教學院系的基層黨委只要擔當好這十種角色，在實際工作中做到：到位而不越權，支持而不包辦，補臺而不拆臺，幫助而不添亂，監督而不代替，就可以使基層黨委在教學院（系）的各項工作中，成為“政治核心”，而不是“中心附屬”；就能與院（系）行政的關系做到“積極配合”，而不是成為“消極配角”，就能處理好與其他部門的關系是“職責分工”，而不是“工作分家”；就能夠發揮好“保證監督作用”，而不是“聾子的耳朵——擺設”。

眾所周知，高校作為知識創新的源頭、人力資源開發的搖籃、優秀人才集聚的舞臺，承擔著培養和造就中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人的根本任務，黨在高校的一切工作都是圍繞這一根本任務展開的。因此，培養什么人？為誰培養人？怎樣培養人？這些都是根本性、戰略性和全局性的問題，是黨在高校的各級組織始終關注、思考和研究的嚴肅課題，而院（系）基層黨委正處在做好這一課題的第一線，努力做好“立德樹人”這一重大課題，擔當好十種不同的角色，對于保證黨對高等教育的領導，對于順利完成黨在高校的各項工作任務，對于培養中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人具有至關重要的意義。

二、著重發揮兩大作用，服務教學科研中心工作

作為高校黨委的下級組織,院（系）基層黨委是一個中間層次，高校黨委的領導要通過基層黨委的具體工作來貫徹落實，而作為建立在教學院（系）層面的黨的基層委員會，就要圍繞本院（系）的教學和科研中心工作來開展活動、發揮作用，才能有利于完成高校“立德樹人”的根本任務。

經過實踐探索和理性思考，筆者認為，教學院（系）的基層黨委要著重發揮好兩大作用：第一是要發揮好政治核心作用；第二是要發揮好保證監督作用。

這里所說的“政治核心”具有兩層意思：其一，正如《工作條例》第二條明確規定的那樣：“高等學校的黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹執行黨的基本路線和教育方針，堅持教育必須為社會主義現代化建設服務，為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。”其二，高等學校黨組織要對師生員工進行馬克思列寧主義、毛澤東思想教育特別是中國特色社會主義理論體系的教育，黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，中國近現代史、中共黨史和國情教育，社會主義民主和法制教育，形勢政策教育、中華民族優秀文化傳統教育和民族團結教育。認真做好中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦工作。加強和改進思想政治教育工作，把社會主義核心價值體系教育融入大學生思想政治教育工作和師德師風建設的全過程，幫助廣大師生員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定走中國特色社會主義道路的信念。

作為院（系）基層黨委，處在教學和科研的第一線，因此，就是通過加強自身建設，抓實思想建設、抓住組織建設、抓牢作風建設、抓細制度建設和抓好反腐倡廉建設，依靠基層黨委一班人的集體努力，依靠各黨支部的扎實工作，依靠全體黨員的先鋒模范帶頭作用，認真地做好師生員工的思想政治工作來發揮其政治核心作用，保證黨的教育路線、方針、政策的具體落實，凝聚人心、匯聚力量，保證各項工作任務的順利完成。

當然，要發揮高校基層黨委的政治核心作用，就要敢于理直氣壯地把自身建設成為“政治核心”作為整體目標提出來，這不是謙虛不謙虛的問題，而是一定要肩負起的政治責任和歷史使命的問題。有了這樣一個整體目標，就會不斷提高自己的政治理論水平和政策水平，就會自覺地學習和堅決貫徹黨的路線、方針、政策，就會富有創造性地深入到各項實際工作中團結全體師生共同奮斗，就會使自己具有高度的政治敏銳性、政治鑒別力和政治責任感，就會感到自己不是可有可無，更不是無事可做，而是責任重大，一定要有所作為。

作為高校基層黨委只有正確把握角色、明確自身責任、理清工作思路、制定發展目標，團結和帶領廣大師生認真學習貫徹黨的路線、方針和政策，并扎扎實實的去做好該做的每一項工作，才會發揮好政治核心作用。因此可以說“政治核心”不是等來的，不是要來的，更不是自封的，而是努力工作干出來的，在實踐中被師生認定的。

那么，在教學科研和管理的工作實踐中，基層黨委又該如何發揮保證監督作用呢？

隨著高教改革的深入和發展，教學院（系）的相對獨立性和自主性明顯增強，在學校管理重心下移，許多方面的決策權、執行權和管理權不斷增加的情況下，監督問題比以往任何時候都更加重要。一些做專兼職黨務工作者不太愿意講“監督作用”，一些行政負責人也不太愛聽“監督”這個詞。但事實告訴我們，無論是一個政黨一個國家，還是一個團體一個單位，監督問題在理論上和實踐上都是一個十分重要的問題。當然，應當明確一點，監督不是一種個人與個人之間的關系，不是基層黨委書記去監督院長們，而是在民主集中制的原則下，基層黨委通過健全的制度和完善的程序，將教學院（系）行政的各種決策、執行和管理活動，納入制度化和規范化的軌道，形成既有利于調動個人的積極性、主動性和創造性，又有利于相互溝通、相互配合、相互監督的良性機制。

就監督內容來說，筆者認為，高校基層黨委主要從以下五個方面發揮保證監督作用：第一，要保證監督黨的教育路線、方針、政策和學校黨委行政的決定、決議是否得到了貫徹落實；第二，要保證監督本院（系）的行政行為是否符合國家法律法令以及學校各項規章制度；第三，要保證監督“三重一大”決策的民主集中制原則是否得到認真貫徹執行；第四要保證監督本院（系）師生的正當權益與利益是否得到維護和體現；第五要保證監督行政負責人是否切實做到了院務公開，是否切實做到了公正、公平的處理各種利益關系。

基層黨委要真正發揮好這五個方面的保證監督作用，一要靠基層黨委的集體領導，堅持民主集中制的組織原則與領導方法；二要靠深入調查研究，堅持走群眾路線；三要靠通過各項具體任務的完成情況來檢驗是否達到了黨和國家的總體要求以及校黨委、行政的具體要求；四要靠建立完善的保證監督機制則，能夠讓主要負責人正確地行使職權，切實地負起責任和認真地履行義務。

簡而言之，高校基層黨委是黨的高教事業科學發展的政治保障，是黨在高校的全部工作和戰斗力的基礎，是黨在高校聯系群眾的橋梁和紐帶，必須擔負起引導、組織、團結和帶領本院（系）師生員工，貫徹落實黨的路線、方針、政策的重要職責，同時也要保證監督學校黨政的各項決定、決議在本院（系）得以正確地貫徹執行。

毫無疑問，高校的中心工作，是教學和科研，這是由高校的主要使命是培養人才的根本任務決定的。教學院（系）基層黨委的中心工作就是要服務本院（系）的教學和科研活動。因此，基層黨委發揮政治核心作用和保證監督作用的效果如何，在很大程度上是通過本院系教職工的教學科研活動的成效來體現的。一個教學院（系），教職工的教學效果怎樣？教學積極性如何？科研氛圍怎樣？科研水平如何？學生的學習態度怎樣？學習成效如何？在很大程度上反映了該院系的教育教學質量，反映了該院（系）整體學術風氣，也必然反映了基層黨委的作用發揮的狀況。因此，教學院（系）的基層黨委一定要把服務教學科研當做中心工作抓緊抓好，切實貫徹人才強國戰略，通過制定有力措施，健全激勵機制，大力倡導優良學風和院風，大力營造激發創造力的工作環境，形成人才輩出、人盡其才的良好局面，并且要加強教育引導，不斷提高師生員工的思想政治素質和業務素質，不斷提升本院系的教育教學質量和科研水平。

三、探索完善體制機制，堅持民主集中制

現階段，普通高校內部的改革已經基本上完成了第一步改革，即在人事制度上采取全員聘任、績效考核，由身份管理過渡到崗位管理，正在開展第二步改革，即對所屬的機構和院（系）的建設和發展狀況的管理實行任期責任制，由過程管理過渡到目標管理。在此形勢下，教學院(系)體制機制改革與完善就顯得越發重要了。

對于教學院（系）的基層黨委而言，無論是要扮演好十種角色，還是發揮好兩大作用，都需要正確地把握學校明確確立的管理體制和工作機制，在實際工作中正確制定具體的制度和措施來加以保障。

當前國內高校的教學院（系）的體制機制有三種情況，一是黨政共同負責制，如：南京大學、武漢大學、鄭州大學、貴州大學，特別是2010年4月浙江省委教育工委率先出臺的《中共浙江省委教育工作委員會關于進一步加強和改進高校基層黨組織建設的意見》已明確規定浙江省高校基層院（系）實行黨政共同負責制，其運行機制就是工作分工、會議研究、共同決策、共同負責。二是院長（系主任）負責制，如：東北師范大學實行教授委員會集體決策基礎上的院長負責制，安徽大學、汕頭大學等實行的是院長（系主任）負責制，其運行機制的機理就是政府的行政首長負責制在教學院（系）的運用。三是院務委員會制度，如清華大學、廈門大學、湖南農業大學、哈爾濱理工大學等，院（系）的黨政工團等負責人組成院務委員會，實質上類似集體研究、會議協商的運行機制，但是產生的法理基礎模糊不清，運行機理難以確定，容易演變成負責人的情況通報制。這三種情況各有其優點和作用，也存在一定的缺陷與不足。

從管理體制的總體上來看，高校基本上實行的是學校和學院（包括相當于學院的系）兩級管理體制。只有北京大學等少數高校實行的是“校、院、系”三級管理體制，這與北京大學要建成世界一流的大學的目標有關，因為世界大多數知名大學，實行的都是“校、院、系”三級管理體制，在這種體制下，校、院、系各自的職責和權利非常明確：系是大學中最基本的學術單位，主要從事學術工作；學院是一級管理單位，具有相對的獨立性和自主權，在課程設置、教師招聘及晉升、學生錄取與就業等方面，擁有管理權和決策權；學校是一個制度層或說制定政策層，對內負責領導、協調和辦學決策，對外負責國內外的學術交流與合作。

但是，無論那種體制和機制，在教學院（系）的層面上，在實踐過程中，始終存在“四個中心”，即：院（系）黨組織是政治思想和組織領導中心；院（系）黨政聯席會是決策中心；院長（系主任）是教學、科研和行政管理的指揮中心，教授委員會是院系教學和學術性工作的審議與咨詢中心。這里有兩個問題必須有清醒的認識：其一是如何正確看待和處理好這“四個中心”的關系？其二是各中心的運行機制必須堅持什么原則？筆者認為，只要認識正確、角色定位準確，機制完善、堅持民主集中制，處理恰當、把握好原則性和靈活性的辯證統一，就能夠調動各方面的積極性、激發工作活力、形成發展合力、增強各類人員的責任感和事業心，有利于院（系）又好又快發展，否則，院系的決策和運行，要么是個人自導自演的獨角戲，要么是不講原則的一團和氣，要么是勾心斗角的烏煙瘴氣，要么是明哲保身的沉沉死氣！如何避免這種情況？筆者認為，最有效的方法就是堅持民主集中制的原則，即院（系）在各項重要決策中，堅持實行在廣泛深入的民主基礎上的集中、在正確理性的集中指導下的民主，這樣，才能匯聚力量、凝聚人心，科學決策，運行順暢，效能較高，執行有力！

對此，基層黨委主要負責人就必須明確，在日常的教學、科研和管理等工作實踐中，既要防止“以黨代政”，又要避免“以政代黨”；既要防止“空頭政治”，又要防止“不講政治”；既要防止“黨政不分”，又要防止“黨政分家”。不僅在思想意識上，而且在制度建設上和機制運行上，保證院（系）行政領導能夠把主要精力放在組織、指揮與協調教學、科研和管理的各項具體工作上，黨委把自己工作的重心放在充分調動師生的主動性、積極性和創造性上。

這就要求院（系）層面的負責干部，一定要大力加強自身修養，提高政策水平，提升領導和協調能力，在工作中切實貫徹民主集中制的原則，率先垂范，積極推動本院（系）的各項建設，大力倡導良好風氣和健康高雅的校園文化，優化學術和育人環境，確保院（系）的穩定與和諧，促進院（系）的各項工作又好又快地發展。

（作者單位：安徽大學物理與材料科學學院）

（責任編輯 譚 力）