“十二五”期間黨建學(xué)科研究的總體布局

○張書林

“十二五”期間黨建學(xué)科研究的總體布局

○張書林

一、“十二五”期間黨建研究的重點范疇

“十二五”期間黨建研究的重點，指向了黨建研究必須關(guān)注的突出方面和主要內(nèi)容。根據(jù)黨建研究的現(xiàn)狀，結(jié)合對黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政理論發(fā)展前景的預(yù)測，遵循一般的思想認識規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，應(yīng)當明確判定“十二五”期間黨建研究的重點范疇。

總體要求：深入推進黨的建設(shè)科學(xué)化研究。黨的十七屆四中全會提出黨的建設(shè)科學(xué)化思想以來，引起學(xué)術(shù)研究的廣泛關(guān)注和熱烈討論，但目前的研究只是一個序幕。關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵、價值意義、基本定位、體系結(jié)構(gòu)、策略原則、發(fā)展戰(zhàn)略、路徑選擇等方面問題的研究都需要不斷深化研究和全面展開，關(guān)于如何以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)方面的研究都需要具體深入展開，這些研究任務(wù)無疑將成為“十二五”期間黨建研究必須集中關(guān)注的中心內(nèi)容。

體系結(jié)構(gòu)：集中研究黨的建設(shè)中的難點問題。在深入推進黨的建設(shè)科學(xué)化研究的總體要求之下，“十二五”期間的黨建研究要重點圍繞一系列一直以來困擾我們的難點問題展開，在解決難點問題上不斷提升理論研究的廣度、深度。

一要重點研究如何增強理論武裝的有效性問題。從體系上看，馬克思主義以及中國化的馬克思主義，已經(jīng)使理論武裝的“硬件”逐漸完備。但是在如何使黨的意識形態(tài)能夠為廣大黨員、人民群眾在思想上真正認同，做到入腦入心，內(nèi)化為思維模式和行為習(xí)慣的理論武裝有效性這一“軟件”建設(shè)和研究方面，我們尚存在很大不足。這就決定了“十二五”期間必須重點突破如何增強理論武裝有效性的研究。

二要重點研究民主集中制的程序設(shè)計和實現(xiàn)機制問題。作為黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度，民主集中制的實體設(shè)計是沒有爭議的，關(guān)鍵是其程序設(shè)計和實現(xiàn)機制。沒有健全規(guī)范的程序，或者程序得不到遵循，或者運行機制存在重大缺陷，都會導(dǎo)致民主集中制的推行最后會走上偏離民主集中制的軌道。對于民主集中制的程序設(shè)計和實現(xiàn)機制的研究，目前學(xué)術(shù)界尚沒有實質(zhì)性的突破，我們寄希望于“十二五”期間的研究。

三要重點研究如何從權(quán)力授受關(guān)系、體制機制上解決買官、賣官、跑官、要官問題。從肇因上講，權(quán)力授受關(guān)系理論上清晰、實踐中不清晰，選人用人權(quán)力過分高度集中、暗箱操作、“潛規(guī)則”，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，權(quán)力的近親繁殖、制度執(zhí)行不力、機制、程序形同虛設(shè)等等，都是買官、賣官、跑官、要官的支撐體系。理論研究應(yīng)該在解決這些問題方面“給力”，以期形成創(chuàng)新性、指導(dǎo)性、可操作性的研究成果。

四要重點研究如何從源頭上防治腐敗的問題。黨內(nèi)腐敗的出生率大于死亡率的狀況仍然存在，并且還在發(fā)展中。我們黨防治腐敗已經(jīng)形成了懲防體系，但如何通過健全完善這一體系達到從源頭上防治腐敗的問題，仍將是學(xué)術(shù)研究的重大課題。“十二五”期間在這一研究領(lǐng)域，開啟“民主反腐”、群眾反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐等新的反腐戰(zhàn)略的研究，應(yīng)該成為首選方案。

五要重點研究如何完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式問題。“如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這是正確定位領(lǐng)導(dǎo)黨角色、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)黨功效的首要問題。這一問題的核心就是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式問題。如何在黨內(nèi)民主、國家民主、人民民主深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體制更加理順，使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，這方面的研究需要在“十二五”期間不斷深化。

六要重點研究黨的執(zhí)政理論體系建設(shè)問題。作為執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政必須有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，唯如此，執(zhí)政之路才能走得扎實穩(wěn)健。黨的十七大以來，關(guān)于執(zhí)政理論體系建設(shè)的研究總的說來進展不大，有諸多困擾執(zhí)政實踐的問題尚沒有從理論上解釋清楚。這就將擔子壓到了“十二五”期間。

二、“十二五”期間黨建研究的主要策略

推動和深化“十二五”期間的黨建研究，必須有新思路、新舉措、新策略，以打造全新的研究局面，提升黨建研究的學(xué)術(shù)價值和理論水平。

堅持理論工作者、實踐工作者、黨員群眾三結(jié)合。黨建研究不是純粹的學(xué)理性研究，它兼具理論研究和應(yīng)用研究的特點。因此，黨建研究要實現(xiàn)突破，就不能簡單地從書本到書本、從文件到文件、從資料到資料，必須堅持理論聯(lián)系實際，將研究內(nèi)容與黨正在做的事情、正在開展的建設(shè)有機聯(lián)系起來。具體說來，開展黨建理論研究要實現(xiàn)理論工作者與從事黨務(wù)工作的黨委組織、宣傳等部門的實踐工作者以及與廣大黨員和人民群眾相結(jié)合，切實掌控實踐工作者的工作流程、內(nèi)容、特點，全面把握黨員和人民群眾對黨的建設(shè)的看法和意見，以使黨建研究更加有的放矢，更具實踐性和應(yīng)用性。

堅持黨內(nèi)研究與黨外研究相結(jié)合。黨建研究是一個客觀的過程，必須堅持客觀性的視角。客觀性的一個基本要求是要逐步走出同體評判、組織評判，引入異體評判、社會評判。這實際是提出了要站在中立的、相對超脫的立場上進行黨建研究的問題。目前，參與黨建研究力量主要是各級黨校、行政學(xué)院、黨委組織宣傳政研部門、一些社科機構(gòu)、部分高校的學(xué)者，這些學(xué)者絕大部分都是中共黨員。由于黨員身份的限制，這些學(xué)者習(xí)慣于帶著對黨的深厚感情、固有認識去研究和思考黨建問題，這就使研究過程和研究成果呈現(xiàn)出“建設(shè)性太多、批判性太少”的態(tài)勢，在一些情況下不能客觀地反映黨建實際。這種局面要想在“十二五”期間有所改觀，就應(yīng)該鼓勵更多的黨外學(xué)者、非黨員學(xué)者、社會組織站在中立的、客觀的、超脫的立場來參與黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政的研究，以使黨建研究更具有客觀性，使研究成果在決策中更具參考價值。

堅持立足國內(nèi)研究與面向世界研究相結(jié)合。當今世界有2000多個政黨，世界上200多個國家和地區(qū)絕大多數(shù)都由政黨在執(zhí)政。因此，關(guān)于政黨政治、政黨執(zhí)政、政黨建設(shè)的研究，在世界各國都已經(jīng)展開。鑒于政黨建設(shè)規(guī)律、政黨執(zhí)政規(guī)律的客觀性和相通性，我們推進對中國共產(chǎn)黨建設(shè)的研究，完全可以吸收借鑒中外學(xué)者們對國外政黨特別是對西方執(zhí)政黨的研究成果，以增強研究的開放視角和世界眼光，實現(xiàn)我們的黨建研究與國際政黨政治研究的接軌。這一研究視域目前方興未艾，希望“十二五”期間有所突破。堅持理論研究與實際應(yīng)用相結(jié)合。理論研究的目的不是為了研究而研究，而是為了實際應(yīng)用。黨建研究也必須克服單純的理論研究傾向，實現(xiàn)理論研究與指導(dǎo)實際工作的結(jié)合。在這方面我們長期以來存在的一個問題就是，理論和學(xué)術(shù)研究成果的應(yīng)用程度不高。投入巨大精力、人力、財力、物力形成的一些重大研究成果、重大黨建課題，往往完成、結(jié)項之日就是它們被束之高閣之時。這種局面必須在“十二五”期間的黨建研究中、研究成果的應(yīng)用中,予以徹底改變。

三、“十二五”期間黨建研究的預(yù)期價值

根據(jù)黨建研究的現(xiàn)行態(tài)勢，結(jié)合對“十二五”期間黨建研究重點內(nèi)容和策略原則的分析，推進“十二五”期間的黨建研究要達到以下預(yù)期成效。

黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。

隨著“十二五”期間對黨的建設(shè)科學(xué)化的深入研究，關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化的整體理論大廈將得以建立，我們對黨的建設(shè)科學(xué)化的認識將越來越清晰明確，影響制約黨的建設(shè)科學(xué)化水平提升的一系列重大問題都將在理論上得到逐步解決。如此以來，在黨的運作實踐中著力提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平就會變得水到渠成。

黨的建設(shè)的總體布局不斷完善。黨的十七大對黨的建設(shè)總體布局的設(shè)計是清晰的，但布局結(jié)構(gòu)從來不也不可能是一成不變的。隨著黨的建設(shè)實踐在“十二五”期間的廣泛展開，黨的建設(shè)中的一些未知領(lǐng)域和范疇將在思考研究中被開發(fā)出來并得到分析論證，現(xiàn)有黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)也將在內(nèi)涵和外延上得到拓展。所有這些都將進入黨的建設(shè)布局之中，并從體系上對黨的建設(shè)總體布局進行完善。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)。改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，是實現(xiàn)黨善于領(lǐng)導(dǎo)、有效領(lǐng)導(dǎo)的基本策略，需要貫穿到黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的全過程，也是黨建研究的基本范疇。隨著黨的建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化進程的推進，實現(xiàn)黨在領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式上的科學(xué)化已經(jīng)刻不容緩，而“十二五”期間黨建研究在這方面的深入展開將是助推力量。

黨的執(zhí)政理論體系日益完備。作為一個成立90周年、執(zhí)政62年的超大型執(zhí)政黨，要實現(xiàn)長期執(zhí)政的目的以更好地造福人民，黨的執(zhí)政理論建設(shè)就必須緊跟并超前于黨的執(zhí)政實踐。因此，推進執(zhí)政理論體系建設(shè)的研究，在黨執(zhí)政后從來都是黨建研究的重中之重。“十二五”期間這方面的研究要力爭有重大突破，以使黨的執(zhí)政理論體系不斷完備起來，更加有力地去推動執(zhí)政實踐。

黨的執(zhí)政合法性不斷增強。“十二五”期間要著力推進干部選拔任用制度的研究、從源頭上防治腐敗的研究、增強理論武裝有效性的研究、發(fā)揮民主集中制最大積極效用的研究、密切黨群關(guān)系的研究、提升執(zhí)政業(yè)績的研究、增強領(lǐng)導(dǎo)成效的研究等等，這些研究最終都要歸結(jié)到如何更好地增強黨的執(zhí)政合法性，以保持和鞏固黨的執(zhí)政地位這一目的上。因此，“圍繞執(zhí)政開展黨建研究、開展好黨建研究為執(zhí)政服務(wù)”，應(yīng)該成為“十二五”期間黨建研究的基本方向。

（作者單位：中共山東省委黨校黨建部）

（責任編輯 張 敏）