循環經濟與環境協調發展問題探討
——構建鄱陽湖生態經濟區的啟示

涂文婷

（江西省直工委黨校，江西 南昌330077）

循環經濟與環境協調發展問題探討
——構建鄱陽湖生態經濟區的啟示

涂文婷

（江西省直工委黨校，江西 南昌330077）

近年來，我國的環境污染情況日益嚴重。環境與經濟的發展有著密切的關系，要從根本上保護環境，就必須走循環經濟之路。江西是經濟欠發達的省份，面臨著艱巨的發展任務，單純的生態建設和保護，不能使經濟得到較快的發展和人民生活水平的不斷提高，很可能出現“貧困—犧牲環境的發展—貧困”的惡性循環。通過循環經濟發展方式建設鄱陽湖生態經濟區是積極應對發展重任的正確決策。

循環經濟；環境協調；鄱陽湖生態經濟區

一、中國環境污染現狀

中國近年來水污染惡性事件頻發，沱江水污染事件、湘江鎘污染、太湖藍藻暴發、秦皇島洋河水庫“水華”、“羅源灣污染”等重大突發環境事件不斷發生。我國環境污染呈不斷加劇的態勢，體現出幾大特點。首先，自然環境的惡化破壞了大自然的平衡。一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。主要是污染物排放量超過環境承載能力，水、空氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續增加。其次，不良的環境影響居民健康和導致居民死亡。一些項目建設選址不當，化工、石化、冶煉等高危行業建在飲用水源地、江河兩岸，其排放的污染物嚴重影響群眾的正常生活，威脅到群眾的生命健康。最后，高污染企業向中西部轉移、向農村轉移，政府對環境公害不作為，引發社會危機，影響社會穩定?？梢?，我國由環境問題引發的社會矛盾在進一步加劇，同時，生態破壞和環境污染造成了巨大的經濟損失，制約了社會經濟的發展。

二、環境污染與經濟發展的關系

20世紀50年代，諾貝爾獎獲得者、經濟學家庫茲涅茨通過分析人均收入水平與分配公平程度之間的關系提出了庫茲涅茨曲線，并通過對42個國家橫截面數據的分析得到驗證，發現部分環境污染物(如顆粒物、二氧化硫等)排放總量與經濟增長的長期關系也呈現倒U形曲線。當一個國家經濟發展水平較低的時候，環境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環境污染由低趨高，環境惡化程度隨經濟的增長而加?。划斀洕l展達到一定水平后，也就是說，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染又由高趨低，其環境污染的程度逐漸減緩，環境質量逐漸得到改善，這種現象被稱為環境庫茲涅茨曲線。

我國正在曲線的上升階段，經濟不斷發展，環境污染加重，具體表現在四個方面：（1）資源要素價格低，“資源高耗換GDP”。我國的生產要素價格和資源產品價格長期受國家管制，嚴重偏低。我國要素價格低，直接導致外商把污染性行業轉移到中國。（2）能源結構不合理。煤、油的比重過大，天然氣、核能、水電的比例過低，是我國能源消費結構的現狀。以煤為主的能源消費結構必然對交通、生態和地理環境形成極大的壓力，并直接影響能源利用效率。煤燃燒后產生大量SO2和NOx，導致酸雨產生，同時CO2排放量大，溫室效應加重。（3）產業結構不合理。我國的經濟結構，長期處于重工業比例過重，農業和第三產業比例過輕的不合理狀態。我國重化工業的能耗水平最大，但其對GDP能耗水平下降的貢獻最低(除去農業)，并制約了我國整體能耗水平的下降。（4） 地方政府績效評估以GDP增長為主要導向，政府職能轉變不到位。一味地追求GDP增長過程中，環境的保護自然也就被忽視了。

那為什么我國也未擺脫先污染的命運，發展經濟就不可避免地破壞了環境呢？原因在于人的本能。馬斯洛提出人的需求是分層次的，將人類的需求分為基本生存需要(飽暖)、生活需要、發展需要等，從低到高，只能有先有后、逐步解決。基本生存需要是必須首先解決的，活下去這一基本需要壓倒一切。因此，在“初級階段”動用一切資源、不惜一切代價解決一點基本需要是難免的。新中國成立初期，我國面臨著一窮二白、滿目瘡痍的國家狀況，可以說是百廢待興。工業化的任務歷史地擺在新中國的面前，同時老百姓的生活還比較貧困，極需要改善。于是我國在20世紀50年代末開始了大煉鋼運動，全國人民用盡一切辦法提高鋼產量。就當時的生產條件來說，即使是國有企業也很難達到很高的煉鋼水平，只能用土洋并舉的方法，這對環境產生了直接的破壞。

20世紀80年代，國家為了發展還提出過“大礦大開、小礦放開、有水快流”的開礦政策。鄧小平同志也曾為了發展提出“無論白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓”，對此有些人做了片面理解，這也導致對經濟發展方式的忽視。我國長期的這樣發展浪費了資源，污染了環境，還遺留下來這種產業結構不合理、片面追求GDP的粗放式發展習慣。國家面對解決溫飽需求時別無選擇，只能犧牲了環境。

三、經濟發展新方式——循環經濟

我們高污染、高消耗、低效益的經濟發展給資源和環境帶來沉重負擔，我國的資源再也支撐不了傳統方式的增長了，另外，民眾的維權意識增強，惡性的污染引發了嚴重的社會危機。種種原因“倒逼”我們現在必須改變。而我們所要做的不能再是單純的“先污染后治理”的末端治理，而是要改變粗放式擴張的發展方式，提高資源利用率，從源頭把污染降到最低。同時，國家經濟得到了一定的發展，原始積累基本完成，我們也有了一定的條件來轉變經濟發展方式。我國發展觀念也正在轉變，生態環境惡化的問題引起了黨中央的高度重視，促進經濟發展與環境資源開發利用的協調，已經成為我國重要的戰略之一?？梢姡覈陌l展必須走循環經濟的新路。

（一）循環經濟的概念

循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。（《中華人民共和國循環經濟促進法》第二條）循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源—產品—再生資源—再生產品”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物。

（二）循環經濟實踐的路徑探索

循環經濟的實踐模式一般分為三個層次，即企業、企業園區(或工業園)和社會。第一層次是企業內部的小循環，即企業根據清潔生產的要求，采用新的設計和技術，將單位產品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內。這是循環經濟在微觀層面上的體現，也是最基礎的部分。第二層次是企業之間的產業園區中循環，即工業園區按照生態產業鏈的要求，將一系列保持相連的生態產業鏈組合在一起，通過企業和產業間的廢物交換、循環利用和清潔生產，減少和杜絕廢棄物的排放。第三層次是社會層面的區域大循環，在整個城市和社會層面培育生態產業體系，改善生態環境，建設資源循環型社會。

四、對鄱陽湖生態經濟區循環經濟發展的啟示

（一）鄱陽湖生態經濟區循環經濟的模式探索

產業循環體系、基礎設施體系和生態保障體系結合形成區域循環經濟的發展路子。將這一發展路徑結合江西鄱陽湖生態經濟圈的特點，我們試圖尋求適合鄱陽湖生態經濟圈的循環經濟之路。江西是經濟欠發達的省份，面臨著艱巨的發展任務，單純的生態建設和保護不能使經濟得到較快的發展和人民生活水平的不斷提高，很可能出現“貧困—犧牲環境的發展—貧困”的惡性循環。通過循環經濟發展方式建設鄱陽湖生態經濟區是積極應對發展重任的正確決策。

1.積極發展生態農業，辦好多種形式的生態農業園。生態農業是循環經濟的基礎。結合江西省是農業大省，要積極發展生態農業。如果沒有生態農業的發展，循環經濟就不能建立完整的產業體系，至多只能實現工業企業內部的小循環和行業內部的中循環。要按照循環經濟的理念把種植業、林業、牧業、漁業和農副產品加工業有機結合起來，在它們之間建立起相互促進和利用的關系。比如作為南方“豬—沼—果”能源生態農業模式的發源地，江西省贛州給全國提供了發展小型能源生態農業，特別是庭院式能源生態農業模式的思路。[1]

2.重點發展生態工業，促進資源循環利用和綜合利用。江西不能走西方國家和我國沿海發達地區走過的“先污染后治理”的路子，應當把工業化和經濟生態化結合起來，在對傳統工業進行生態化改造的同時，加快發展以循環利用、綜合利用資源為特征的生態工業。江西省已有成功案例，正體現了對能源的循環利用。近年來，江西省九江市大中型企業積極探索循環經濟發展之路，用科學方法將上游企業的下腳料變成下游企業的原材料，通過副產品、能源、廢棄物和原材料的相互交換，形成了一套比較完整的工業生產系統。這種企業間產品的循環利用，將企業結成了緊密的共生關系，使上游企業和下游企業實現雙贏。

3.大力發展生態服務業，為循環經濟運轉提供有力保證。生態服務業是循環經濟的有機組成部分，包括清潔交通運輸業、綠色科技教育服務、綠色商業服務、綠色公共管理服務、信息服務業、生態物流業、生態旅游業等。其中生態旅游業方面，我省可以充分發揮自然和人文資源豐富的優勢，在建設生態農業、工業和服務業基礎上發展特色生態旅游業。

（二）江西加快發展循環經濟的政策建議

1.鄱陽湖生態經濟圈主要是欠發達地區，經濟亟需發展，觀念相對落后。江西建設生態文明城市，不僅需要政府出臺相關政策、措施，進行切實有效的宣傳、實施、監督和考核，還必須積極轉變觀念，這是發展循環經濟的重要前提。一是切實更新發展觀。要辯證地認識物質財富增長和人全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；要辯證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把發展簡單地等同于增長的觀念，樹立綠色GDP的發展理念；要辯證地認識人與自然的關系，轉變單純地利用和征服自然的觀念。二是加強生態道德觀念建設，培養生態文明理念。發展循環經濟不僅需要政府的倡導和企業的自律，更需要提高社會公眾的參與意識和參與能力。提高社會民眾的環保參與意識，讓他們了解到產品不但在生產過程中會給環境帶來影響，在使用和廢棄過程中也會對環境產生破壞作用，通過宣傳教育來改變大眾的消費習慣，既能減少產品的環境影響，又能引導廠商生產和設計環境友好型的產品。[2]

2.制度安排的缺位，使發展循環經濟缺乏政策支撐。相對于循環經濟發展對相關政策機制的需要，江西省在循環經濟發展的政策制度上相對落后，為此要加快研究制訂促進循環經濟發展的政策法規。其中最緊迫的就是建立資源有償使用制度。資源節約和環境保護必須建立在有效的體制機制基礎上，資源有償使用制度和生態環境補償機制是資源節約環境保護體制機制改革的重要舉措。造成我國資源環境問題的原因是多方面的，但廉價或無償的資源使用制度是資源浪費和環境污染的根本原因。企業的目標是利益最大化，資源帶來的成本不大，所以不會盡力節省廉價的資源和主動提高資源利用率。只有推進資源與環境有償使用制度改革，才能逐步提高資源與環境使用效率，扭轉環境污染私人成本社會化、內部成本外部化等問題，使節約資源和保護環境者獲得利益，也使浪費資源和污染環境者付出代價，從而逐步建立起資源節約和環境保護的長效機制，實現“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的局面。

3.江西省企業規模總體上偏小，工業園區過于分散，難以滿足發展循環經濟所需的規模經濟支撐。規模經濟是發展生態業的重要條件。江西省可以通過產業集群來實現規模經濟，為區域經濟循環提供條件。產業集群是指在某一特定區域下的某些特別領域，存在一群相互關聯的公司、供應商、關聯產業以及專門化的制度和協會。[3]同時我省的政策也要從單一的產業政策轉變為產業集群和區域創新政策；建立區域循環經濟產業集群平臺，形成科技創新網絡；加強區域循環經濟創新體系要素互動，推進產學研合作創新；加強企業自主創新，誘發區域循環經濟創新體系建設的內生力量。產業集群是區域循環經濟創新體系的重要載體，是區域循環經濟創新體系建設的基礎和活力所在。

[1]劉剛.中國區域循環經濟發展問題研究[D].華中科技大學，2007.

[2]童輝.我國產業生態化的問題及路徑選擇[D].天津商業大學，2008.

[3]波特.國家競爭優勢[M].華夏出版社，2002.

[責任編輯：賀春健]

F205

B

1671-6531（2011）04-0045-02

2011-03-12

涂文婷，女，江西南昌人，江西省直工委黨校講師助理，碩士，研究方向為國際政治與經濟。