“本質安全”——長治市中小學安全教育的靈魂

馬愛兵，何 芳

(1.長治學院 歷史文化與旅游管理系，山西 長治 046011；2.長治第五中學 ，山西 長治 046000)

“本質安全”
——長治市中小學安全教育的靈魂

馬愛兵1，何 芳2

(1.長治學院 歷史文化與旅游管理系，山西 長治 046011；2.長治第五中學 ，山西 長治 046000)

在學習和落實科學發展觀的活動中，在中共山西省委先后提出安全發展、和諧發展、轉型發展和跨越發展戰略的指導下，2008年12月，山西省長治市在全國率先試點創建本質安全型城市。“本質安全”可以從時間、空間、保護、行業、主體、行為、減災、策略、問責九個維度去分析。只有全方位、多視角去考察本質安全，才能使人們科學地、全面地理解和把握它的實質，也才能有效指導長治市中小學安全教育與安全管理工作。

多維度；本質安全；安全教育

一、“本質安全”提出的背景

在舉國上下學習實踐科學發展觀的活動中，中共山西省省委、省政府針對在經濟社會發展中存在的產業結構過于單一，產業結構的初期化嚴重，資源消耗過高，環境付出過大,安全事故時有發生，特別是重特大事故突出等矛盾和問題，先后提出要堅持以人為本，努力實現安全發展、和諧發展、轉型發展、跨越發展。特別是把轉型跨越發展作為山西省貫徹落實科學發展觀的一個切入點，成為這個活動的主題和活動的載體，進一步深化了人們對科學發展觀的認識。

轉型跨越發展中的安全發展，就是要在全社會樹立大安全觀。把以人為本的理念和精神貫穿到企業的、社會的各個方面的工作和管理過程中，人人講安全、事事講安全、時時講安全，把安全作為生活、生產、經營的基礎和經濟社會發展的前提，最終實現安全生產、安全發展。否則，拋開人的因素、無視人的生命與健康，把人變成提高GDP的手段，這樣的發展必然會大打折扣，這樣的發展就失去其最本真的意義。

作為全國魅力城市之一的山西省長治市，在科學發展觀的指導下，結合我省轉型跨越發展的要求，在享有多項國家級、省級榮譽的基礎上，充分利用城市建設的已有經驗，在創建全國文明城市的過程中，以人為本，適時地提出在全國率先試點創建本質安全型城市的構想。

2008年12月6日上午，山西省長治市創建本質安全型城市試點工作儀式在北京舉行。時任國家安全生產監管總局副局長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘出席啟動儀式并講話。他認為，試點工作將安全生產融入經濟社會發展中統籌規劃，是一項富有創新性的工作，對引領地方和全國安全生產工作具有重要借鑒意義，標志著我們在推動安全發展，加強安全生產工作方面又有了新思路、新舉措。[1]

2009年3月31日，長治市隆重召開創建本質安全型城市動員大會，從此，長治市創建本質安全型城市工作全面啟動。

近一段時間以來，有關創建本質安全型城市的信息在山西省內媒體上隨處可見，在長治市民間也成為普通百姓熱議的話題。筆者曾多次在互聯網上對“本質安全型城市”進行搜索，絕大部分是長治市創建本質安全型城市的通訊報道。

二、“本質安全”的深刻內涵

自從2009年年初首次看到創建本質安全型城市的提法后，筆者就一直在思考這個概念，圍繞這個概念，在多種媒體查找相關資料，試圖理清本質安全的全部內涵。從長治市創建本質安全型城市工作指揮部(由市委書記、市長掛帥，安監、監察、煤炭、國土、公安等部門參與，集中指揮，統一行動)、《長治市創建本質安全型城市試點行動綱要(2009-2013)》及有關領導的講話看，創建本質安全型城市，是指在城市生產經營活動中，通過持續的風險管理,增強城市自身防范事故的能力，使人、機(物)、環境、管理等方面不安全因素始終處于有效控制狀態，將風險降至并保持在可接受范圍。[2]本質安全主要指安全生產，尤其是工礦企業的安全生產，目標是將事故、風險降至并保持在可接受范圍，建立安全生產工作的長效機制，最大限度地減少各類事故的發生，促進城市經濟社會又好又快地發展。

筆者認為，“本質安全”具有豐富而深刻的內涵，只有從全方位、多視角去考察本質安全，才能科學地、全面地理解和把握它的實質：

(一)從時間維度來看，本質安全不僅要立足于當前(當下的安全生產形勢不容樂觀，我們的現任市委、市政府領導要用鐵腕抓安全生產，把安全事故壓下去)，更要著眼于長遠，安全生產應警鐘長鳴，要把嚴管安全生產的接力棒一棒一棒地傳下去，只有長久的、可持續性的安全才是真正的本質安全。

(二)從空間維度來看，本質安全不僅涉及經濟、文化、教育等處于強勢地位的城市的安全，依托城市而制定相應安全指標，而且要沖破城市中心的藩籬，讓安全覆蓋邊遠的、欠發達的農村地區，農村不能變成安全生產的盲區，有的農村地區至今無法保障當地人畜飲水的安全，絕不能讓農村地區的安全問題影響整個區域的社會發展，因此，一花獨放不是春，百花齊放春滿園，只有城鄉一體化的全覆蓋的安全才是真正的本質安全。

(三)從保護維度來看，本質安全要把呵護廣大煤炭企業礦工的生命放在突出的位置，同時，也必須關照其他人群的生命安全，尤其是未成年孩子的生命安全。據統計，我國每年有150萬青少年被疾病和意外奪去生命，給家庭和社會帶來許多傷痛。因此，在全面建設小康社會的進程中，只有全體公民生命健康獲得最大限度保護的安全才是真正的本質安全。

本質安全不僅僅關注人的身體、生命安全，而且要在身體、生命安全的基礎上，關注人的心理、精神安全。隨著我國社會的快速發展，社會各階層的人們都面臨著越來越大的心理壓力，心理問題將可能成為長期困擾一些人的最重要的問題，充分利用教育心理領域的人力資源，積極地干預人們的心理危機，化危為機，是本質安全的應有之義，只有最大限度地維護當代公民身心兩健的安全才是真正的本質安全。

(四)從行業維度來看，本質安全既要抓大，又不能放小，即必須抓好工礦、交通、建筑等高危行業的安全生產，同時還要維護醫藥、食品、教育等其他行業的安全秩序，像三鹿奶粉事件的發生，在侵害消費者生命健康權的同時，給社會造成一定的恐慌心理，嚴重地影響了人們的安全感，由此可見，只有確保各行各業正常有序運轉的安全才是真正的本質安全。

(五)從主體維度來看，本質安全既需要一支專職管理安全工作的精干隊伍，同時離不開數量最大的、廣泛參與安全工作的主體——普通公民，多年的實踐已經證明，安全工作離不開扎實的群眾基礎，只有專門工作與群眾參與相結合的安全才是真正的本質安全。

(六)從行為維度來看，本質安全不是應付監管人員檢查的被動的要我安全，而是融安全要求于日常生活與工作之中，人們自覺追求的我要安全。比如，在交通生活中，為避免交警處罰而遵守交通法規的行為是一種消極被動行為；而不論有無交警值勤，交通生活參與者都不折不扣地遵守交通法規的行為則是一種積極主動行為。現實生活與工作中，這兩種行為都大量地存在著，對于普通公民行為而言，只有由被動的要我安全變為主動的我要安全才是真正的本質安全。

(七)從減災維度來看，本質安全既要減少天災，更要減少人禍。近年來，由于工業化進程的加快，環境污染嚴重，自然災害頻頻出現，面對自然災害，要加強監測、防范、預警等工作，必要時，實施模擬演練，提高人們的防災意識及應急能力。但是，許多災難是人為造成的，要減少人禍，必然要求在各行各業加強職業道德教育，嚴格按照安全規程運作，強化人們的責任意識，防患于未燃，把安全風險、安全事故降至最低限度。所以，只有把天災與人禍都降至并保持在可接受范圍的安全才是真正的本質安全。

(八)從策略維度來看，本質安全既要重視高科技的投入，還需發揮人的能動作用。比如在建設安全社區時，有條件的地方要安裝電子眼等監控設施，充分發揮高科技的監控作用，但還離不開社區居民的聯防聯控，離不開所有人的積極參與。本質安全既要重視治標之策，加強法規制度建設，創新安全工作機制，更要重視治本之策，安全教育應從娃娃抓起，從中小學教育抓起，使普通公民從小形成生命高于一切的思想意識，獲得必要的安全知識，養成良好的安全行為習慣，未來各個領域的安全就容易保證，因此，只有物防技防人防并重、標本兼治、把中小學安全教育作為奠基工程的安全才是真正的本質安全。

(九)從問責維度來看，本質安全必須嚴格責任追究，不管涉及到誰，都要一查到底，堅決杜絕大事化小、小事化了的現象。在責任追究過程中，既要事后追究相關責任人的責任，更要把關口前移，當安全隱患出現、尚未變成現實的時候，就要問責于相關人員，實現安全隱患零容忍，這樣既減少了安全工作的成本，又保護了我們的干部，還取得了積極的社會效益。傳統的問責主要是事后問責，亡羊補牢，成本較高，只有事前事后都問責、以事前問責為主的安全才是真正的本質安全。

本質安全還可以從其他維度去分析，它具有極其豐富的、深刻的內涵，它是科學發展的載體，更是構建和諧社會的基礎。

三、“本質安全”是長治市中小學安全教育的靈魂

創建本質安全型城市，是長治市既定的目標，對長治市的各個行業既是難得的機遇，又是嚴峻的挑戰。過去，在談到中小學學生安全教育的時候，總有人認為只要學生在學校不出事，就萬事大吉。只看到學生的現在，也只管學生的現在，至于學生未來怎么樣、在其他空間怎么樣，考慮甚少，如同鐵路警察，各管一段。這是一種典型的急功近利思想的反映，同本質安全的要求是格格不入的。

作為為長治經濟和社會發展提供人才支持的基礎工程——中小學教育而言，特別是中小學的安全教育，在本質安全型城市的創建過程中，必須在總結過去正反兩方面經驗教訓的基礎上，把本質安全作為安全教育的基本指導思想。不論是安全教育課程的開設、教師隊伍的建設、還是教育教學方法的選擇、教育督導和教育評價等，都要體現本質安全的基本要求。“本質安全”下的中小學安全教育不是臨時堵漏洞，不是發生事故后，再去舉一反三，而是從長計議、未雨綢繆、警鐘長鳴、居安思危。不僅為學生的今天負責，而且要為他們的明天著想。安全教育最大的實效在于：在學生幾十年的人生歷程中，他們能受益終身。不管在學習、生活，還是未來的工作中，都能把天災人禍對人的傷害降至最低限度。

只要長治市的中小學學校領導及廣大教師全面地、科學地、準確地理解和把握本質安全的內涵，以本質安全為指針，把“生命不保、何談教育”、“孩子平安大于天”等安全意識融入平時的安全教育中，科學規劃、通力合作、認真實施，嚴格監管、持之以恒，經過幾年的努力，把我們個人的安全工作做到位、把學校的安全工作做到位、把班級的安全工作做到位，我們就有望培養出具有安全意識、掌握安全知識、養成安全習慣、共享安全成果的合格的社會主義建設者和接班人。

[1]李靜.趙鐵錘出席長治市創建本質安全型城市試點工作啟動儀式[OD/BL].國家安全監管總局政府網，2008-12-09，http://www.chinacoal.gov.cn/mkaq/277/7967.aspx.

[2]中共長治市委辦公廳.市創建本質安全型城市試點行動綱要(2009-2013).長治市創建本質安全型城市資料匯編2010.4.

G479

A

1673-2014(2011)03-0095-03

2010—10—11

本文系山西省哲學社會科學“十一五”規劃2008年度課題“長治市中小學安全教育現狀之研究”的階段性研究成果之一。

馬愛兵(1965—)，男，山西長子人，碩士，副教授，主要從事教育基本理論、未成年人教育、教育法學研究。何 芳(1971—)，女，河北石家莊人，中教一級，主要從事學校管理研究。

(責任編輯 王建華)