淺談農村“會計代理制”中的人員保障機制

宿遷學院 秦小麗

江蘇省宿遷市農業委員會 樊圣春

農村“會計代理制”存在的問題

（1）基層干部認識不到位，坐收坐支時有發生。部分基層干部特別是村政一把手受自身文化素質和參政時間及經驗限制，對農村財務管理混亂的危害性認識不足，加上受傳統村組“一長制”慣性影響，不少村干部對村組重大事項決策及實施仍然實行“一言堂”，部分村組集體決策的個人化極大助長了村干部對村級財務管理權的控制欲，使得其在執行財務管理制度時不以身作則，有的甚至直接插手資金的收取及支出，對村組集體資產和集體企業經營性收益實施漏報或少報，形成事實上的坐收坐支、截留挪用，極大損害了集體和村民的利益。而對群眾反映的財務問題，很多村干部更是視而不見、敷衍了事，不及時進行嚴肅處理，這在一定程度上助長了農村財務的混亂。

（2）會計基礎工作不規范，會計人員素質偏低。雖然會計代理制實施后，村組的會計職能上收到鄉鎮代理中心，但作為報賬員，除記賬和核算外，其他的職能如會計鑒定、監督、制衡等并未轉移。而現實是農村精英的大量進城使得留鄉農民婦女化和老齡化現象嚴重，加上村組報賬員的報酬不高，使得農村財務人員的選擇空間極其狹窄，很多地方選出來的村級報賬員年齡偏大、文化水平不高、會計知識老化或貧乏；有些地方的村支書、村主任干脆聘用自己“信得過”的人，這些報賬員的穩定性較差，往往隨著村組班子換屆也換人。因為鄉村財力有限，加上縣鄉基層領導不重視，很多地方的報賬員在上崗后很難獲得必需的會計業務培訓。報賬員素質的低下助長了村干部行政、財務大權的絕對集中，村組建立“賬外賬”、私設“小金庫”的現象仍屢禁不止。

（3）民主理財小組職責不明確，業務水平不高。民主理財作為農村財務會計工作民主化的一種制度設計，主要任務是理收支、盤財物、審債務、核往來，發現問題并及時反饋，以便有效地實現內部監督和控制村組財務活動的目的。但在實際運行中，由于一些農村民主理財小組工作職責不清，成員業務水平較低，結果產生了兩種比較典型的片面傾向：一是將理財小組成員份內應承擔的財務活動片面理解為財務決策，履行職能時帶有很強的主觀隨意性，很多時候并不是順民情合民意，更談不上征求并反映群眾對村組財務管理的意見和建議；二是部分村組的一些理財小組成員在監督財務收支預、決算落實執行情況時，往往將監督作用片面理解為履行程序，對項目建設等重大開支不是精打細算，對支出的合理性、合規性、單據的真偽等把握不準，難以發現財務活動中存在的問題。

（4）代賬中心會計把關不嚴，財務監督不到位。會計中心大廳式的工作模式造成了財務管理與會計核算的分離，鄉鎮代理中心更多發揮的是會計核算的職能。當報賬員來報賬時，會計中心一般只是審核票據是否合法有效、報銷手續是否完備并據此報賬、記賬、結賬；而對村組支出的具體內容、開支權限、招投標制度、預決算制度、記賬憑證等很少也很難嚴格把關。會計代理中心管理上的單一性使會計中心在強調資金規范運作的同時卻忽略了村組資產的監管，特別是對村組的財產物資如固定資產等，會計中心通常只負責登記，而與之相關的財產清查、后續管理等往往是由村里自己負責，這給部分村干部提供了可乘之機，其利用代理中心會計記賬、計劃管理和監管工作的漏洞，以所謂村組公益事業為借口，搞形式工程從中漁利或利用“職務”之便虛開、涂改、偽造票據貪污公款。

“會計代理制”人員保障機制完善建議

（1）培育善于管理的村組干部隊伍。為從源頭上杜塞村級財務漏洞，在村干部的選拔上要按照“德”、“才”、“能”、“廉”兼備原則，將農村中高素質的人才選配到村級領導崗位上。為調動村級干部的工作熱情，在村組干部制度設計方面應盡快打通村級干部競選鄉鎮干部的晉升通道，鼓勵業績高、能力強同時受農民擁戴的村干部在更高職位上有所作為。在計劃管理方面，可將村級財務收支全部納入會計代理中心計劃管理范圍，村內公益事業建設資金嚴格執行“一事一議”制度，并按“以收定支、量入為出、定項限額”的原則對所有經費實行嚴格計劃撥款，對隨意性較大的村級招待費開支則要嚴格定額管理。

（2）強化村組報賬員財務制衡能力。為調動報賬員依法按規辦事的積極性，實現報賬員對村干部的有效制衡，一方面，要在遵從回避制度的基礎上實行農村報賬員公開選聘制度，選拔一批年輕、有能力的人員充實農村會計人員隊伍，同時還要明確規定村兩委換屆時，村報賬員無正當理由不能隨意調換；另一方面，對任職三年以上的報賬員，經鄉鎮農經站考核優秀的可選調到農經站擔任代理會計，享受縣、鄉行政事業單位優先錄用待遇。此外，應由鄉鎮財政適當解決經費支持農村會計人員參加農經政策、法律法規和財會業務知識函授學習，鼓勵報賬員參加會計從業資格考試并取得證書實現持證上崗。

（3）提高民主理財小組成員業務素質。一是合理選拔小組成員。在回避制下由村民代表會議從全村能公正處理村組財務開支，顧全大局，在群眾中有公信力和號召力的村民中推選理財小組成員，以確保民主監督的有效性。二是強化對民主理財小組成員的業務培訓。鄉鎮代理中心要加強轄區內各村理財小組成員的業務培訓與指導，讓理財小組成員掌握必需的財務鑒定知識、財務監督知識，使其明確自己的職能定位，提高執行財經法律法規和落實黨的方針政策的能力。三是通過制度措施保障理財小組開展業務。通過健全民主理財組織、落實理財小組職責、明確民主理財原則、規范民主理財運作等舉措，切實加強對民主理財工作的組織領導，使理財小組成員在履行職責時能有的放矢。

（4）提升會計代理中心服務與監管水平。在人員配備與職能拓展方面，服務中心可采取公開招聘方式，選拔優秀大中專畢業生充實鄉鎮農經隊伍；同時要強化財務預測、決策等職能，幫助村干部解讀會計信息，協助其正確決策，促進村集體資產保值增值。在考核及監管方面，縣農業部門應對各鄉鎮代理中心會計的核算、監督、檔案管理等工作建立年度考核制度及評價指標體系，由代理中心負責對代理會計考核并將考核結果與其待遇、聘用直接掛鉤；而代理中心會計則對村報賬員交來的票據進行嚴格審核，在此基礎上做好村組賬務的核算及監督工作。在審計監督方面，可在鄉鎮經管站內部專門成立鄉鎮審計結算中心，對群眾反映強烈及其它需要農民出錢、出物、出工的事項，要定期組織專項審計并及時反饋審計結果，限期給予糾正，問題嚴重的可考慮采用司法程序解決。

不少地方實行的農村“會計代理制”為加強村級財務管理、解決村組會計工作中存在的弊端發揮了重要功效，但在實踐中難免會有一些磕磕碰碰，其中人員保障方面暴露出的問題就是很典型并急待解決的一個。對此，建議各地縣鄉基層政府結合本地區實際謹慎對待，不斷完善，在新的管理理念指引下，農村“會計代理制”這項工作將會在更多的地方推廣，也將會為更多地區統籌城鄉發展、繁榮農村經濟作出更大貢獻。