會計人員能力框架機制探析

株洲職業技術學院 高 峰

會計行業是以人為本的知識密集型行業，會計人員的整體能力關系到資本市場的有序運作和國民經濟的健康發展。我國現階段的任務是認真貫徹《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》，全面實施會計人才戰略，大力培養會計人才，健全完善不同級次會計人才能力框架和培養體系，不斷提升會計人員專業勝任能力，逐步建立健全統一、開放、有序、競爭的現代會計人才市場。因此，對我國會計人員能力框架機制問題進行系統分析是我國當前環境的迫切要求。

改進會計人才培養機制

培養機制是人才培養的進程控制，因此應建立一個具有中國特色的會計人才培養方法體系。第一，從國情上看，我國處于經濟轉型時期，經濟發展水平和發達國家有較大差距，此時應以政策為導向，促進會計人才施教機構和會計人才使用單位之間的協作，通過共建會計研究創新平臺、共同實施重大會計科研項目、開展合作教育等方式，搭建應用型會計人才培養平臺。第二，在培養方法上，應重視會計人才培養工程的建設。特別應重視會計人才培養基地建設。應進一步加快國家會計學院和各地會計人才培養基地建設步伐，優化管理體制，提升教學能力，充實師資隊伍，爭創一流會計人才培養基地，力爭培養“精通業務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野的高素質、復合型人才”。第三，要注重會計專業學生素質培養和個性化的發展。首先，應加強國際化能力的培養。應從學歷教育階段普及《會計專業英語》知識，加大英語授課的比重，引導學生提高會計專業英語應用能力；多聘請知名專家教授講課，幫助學員學習先進知識、理念和技術以適應國際化進程的要求；加強與境外知名會計組織、機構開展培養合作，選送部分優秀學員到境外組織、機構實習或工作。其次，應強化經營管理能力的培養。在教學中，要系統教授金融、法律、內部控制、信息技術等現代化管理所必備的知識，完善學員的知識結構；在實踐中，要引導學員參與預算、決策等管理過程，提高發現問題、分析問題、研究問題、解決問題的能力和應對突發事件的能力，注重鑒證、技術咨詢與業務分析的能力。

重視會計人才選拔機制

選拔機制是會計人才培養的起點和重要基礎，直接決定了人才培養的成敗。首先，應提高選拔考試的考核標準。要圍繞會計改革與發展這一主題，加強對會計準則、制度、職業道德、財務分析與決策、現代化綜合管理以及會計專業英語試題的考核，在學歷教育階段的會計類專業課程應結合《注冊會計師全國統一考試大綱——綜合階段考試》進行案例式教學及考核。其次，應加強用人單位在人才選拔過程中的參與權。人才培養的最終目的是服務于社會，應當充分重視用人單位的意見。在考試結束后及時將錄取結果反饋到用人單位，征求用人單位意見，由用人單位對擬錄取人員的業績情況進行客觀評價，避免一考定終身的現象。最后，應當充分發揮地方在高端會計人才培養中的基礎性作用，逐步將地方會計人才培養與全國會計人才培養有效對接，形成有層次的會計人才培養格局。

完善會計人才考核機制

考核機制是人才培養的重點，能夠激勵會計人才奮發向上、不斷提升，確保培養方案、思路得到貫徹落實。為此，堅持培養考核制度，建立嚴格的考核淘汰機制十分必要。第一，應完善考核制度。要在已有考核制度的基礎上，進一步充實考核內容、細化考核標準、規范考核程序，形成全方位、多角度的會計人才培養考核制度體系。第二，應創新考核手段。要在繼續開展培訓情況量化考核的前提下，重點關注會計人才在實際工作中的表現情況，通過問卷、電話問詢、實地走訪等方式，了解用人單位對會計人才的評價，用以修正培訓情況、量化考核結果。第三，應嚴格淘汰制度。按照打造國際化、復合型會計人才的要求，突出英語水平的考核；要建立實時淘汰與階段性淘汰相結合的淘汰制度，綜合量化考核結果、單位反映和社會評價意見。

創新會計人才使用機制

使用機制是人才培養的關鍵環節，是“以用為本”會計人才培養理念的具體體現。第一，應加大政策改革。要探索會計人才資格與正高級會計師評審掛鉤，探索會計人才資格與會計專業學位考試對接，授予會計人才中國會計學會高級或資深會員資格，聘請會計人才成為中國會計學會、中國注冊會計師協會、企業會計準則委員會、企業內部控制標準委員會等行業組織的委員或咨詢專家。第二，應建立并完善會計人才信息數據庫，建設會計人才調轉平臺，以促進會計人才的合理流動。第三，應建立會計人才流動配置機制。財政部門要完善會計人才評價制度，發揮會計人才資源市場配置功能，科學規劃，穩步推進，積極推進會計人才交流平臺建設，逐步形成全國統一、開放、有序、競爭的現代會計人才市場體系，實現會計人才在全國范圍內的合理流動。具體應加強與中介機構、科研院所、大專院校以及國家有關人才使用、管理部門的溝通與合作，努力向國家人才（專家）庫推薦會計領軍（后備）人才。鼓勵并支持學員參加國家級人才選拔，促使學員成為國有大型企事業和行政單位總會計師、具有國際競爭力的會計師事務所合伙人、享受政府津貼的專家，進入國家級人才庫。

健全會計人才評選表彰機制

健全會計人員評選表彰機制是會計人才隊伍建設的主要政策措施之一。首先，要在認真總結以往經驗的基礎上，結合當前開展會計人員評選表彰工作的新需求、新形勢，抓緊修訂相關法規及辦法，逐步形成由《中華人民共和國會計法》、《會計從業資格管理辦法》、《全國先進會計工作者評選表彰辦法》以及地方各級會計人員評選表彰辦法共同構成的會計人員評選表彰制度體系，為開展會計人員評選表彰工作奠定制度基礎。其次，要建立、健全會計先進工作者評選表彰制度，形成財政部主抓全國性評選表彰、各地財政部門抓好地區性評選表彰、用人單位組織本單位評選表彰的齊抓共管的管理格局，積極爭取相關部門的支持和配合，大力提高會計人員評選表彰工作的公信力和權威性。最后，要進一步優化會計人員評選表彰程序，逐步形成財政部組織評議和表彰、各地財政部門組織評選和推薦、用人單位大力考核和推舉、社會各界廣泛參與和關注的會計人員評選表彰工作流程，力求使優秀人才脫穎而出。

改革會計人才評價機制

建立公平、統一的會計評價制度是改革會計人才評價機制的關鍵。其中，探索建立正高級會計師資格評價制度又是重中之重。目前應解決好以下問題：一是科學制定評價標準。會計專業技術人員評價標準，要適應經濟社會發展的新要求，充分體現會計職業特點，著眼于會計隊伍長遠發展，并在實踐中不斷完善。二是科學界定評價范圍。應本著“選拔優秀會計專業人才”的宗旨，給廣大會計人員平等的競爭機會，促使會計專業技術優秀人才脫穎而出和合理流動，真正實現會計正高級職稱評價的客觀、公正。三是創新評價方法。應借鑒高級會計師“考評結合”的經驗，并在此基礎上征求用人單位意見，會同財政部門實行“三年一審”制以確保人才質量。四是嚴把評審質量。評審工作關鍵是要做到公開透明、公平公正、保證質量。要嚴格評審條件和評審程序，控制評審數量，強化監督機制，全面推行評審結果公示制度，接受社會的監督。

充實會計人才發展機制

完善會計人員繼續教育制度是充實會計人才發展機制的關鍵。要修改完善《會計人員繼續教育規定》，制定會計人員繼續教育指南，進一步加強會計人員繼續教育工作。要嚴格會計人員繼續教育學時制度，創新和豐富會計人員繼續教育內容和手段，積極引入遠程網絡化教學等現代化培訓方式。要采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續教育施教機構的管理，嚴厲打擊施教機構亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為。一是創新和豐富會計和相關專業的知識作為教學內容，重視對政策法規知識的教學以及職業道德的教育。二是完善教學方式，對不同層次會計人員實行“因材施教”的方式，加強個人技能、人際和溝通技能教育，使會計專業畢業生具備更高層次的通才技能，全面滿足社會進步對會計專業人員的要求。三是采用案例教學等方式著重培養學生的動手能力并加強對會計人員繼續教育質量的監督檢查，確保培訓質量。